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　　中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，這是“十四五”開(kāi)局之年關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重磅文件，對(duì)未來(lái)15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì),，清晰描繪出我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革路線(xiàn)圖,。

　　“十三五”期間,，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)已經(jīng)取得豐碩的階段性成果,。截至2020年,，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策已實(shí)現(xiàn)森林、草原,、濕地,、荒漠,、海洋,、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋,，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得積極進(jìn)展,，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立,，符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系基本建立。

　　“十四五”時(shí)期,，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)需要守正創(chuàng)新，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用,，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。因此,，要加快健全適合新時(shí)代要求的政府主導(dǎo)有力,、社會(huì)參與有序,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

　　政府主導(dǎo)的補(bǔ)償力度不減,，市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償加快推進(jìn),。“有為政府”與“有效市場(chǎng)”是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的關(guān)鍵所在,?！兑庖?jiàn)》指出，充分發(fā)揮政府在開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用,，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，推進(jìn)市場(chǎng)化,、多元化補(bǔ)償實(shí)踐,。政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為重點(diǎn)，完善分類(lèi)補(bǔ)償和綜合補(bǔ)償制度,。突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn),，改進(jìn)縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，體現(xiàn)“多勞多得,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,，實(shí)施差異化補(bǔ)償；按照生態(tài)空間功能,，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度,，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益分享；對(duì)于生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，政府財(cái)政資金給予引導(dǎo)支持,。同時(shí)，完善相關(guān)配套政策,，增加協(xié)同增效,，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐,。比如加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度,，疏堵結(jié)合,，激勵(lì)與約束并舉，這些都是“有為政府”的重要著力點(diǎn),。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,，市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式將會(huì)發(fā)揮深層次的作用，政府從直接開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“全能型”政府，向激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,，通過(guò)合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利,，按照受益者付費(fèi)的原則，健全市場(chǎng)化,、多元化,、綜合化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償所需的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)條件,、市場(chǎng)條件等實(shí)施保障體系建設(shè),，建立和完善生態(tài)資源的價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制,、市場(chǎng)交易機(jī)制以及市場(chǎng)化投融資渠道等,，正確引導(dǎo)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展，探索多樣化補(bǔ)償方式,，讓“有效市場(chǎng)”充分發(fā)揮作用,，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性,。