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????隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快,，如何解決高齡,、失能、失智老人的護(hù)理難題,，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（下稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）制度，有助于解決失能人員長(zhǎng)期護(hù)理保障需求,，是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的重大決策部署,。

????記者近日在北京、上海,、四川成都,、吉林等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)體系由政府主導(dǎo),，社會(huì)及市場(chǎng)力量參與共建,，為改善失能人員生活質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)尚處于發(fā)展的初期階段,，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍等方面仍存不足,，需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)供給,。

????改善失能人群生活質(zhì)量

????北京市石景山區(qū)趙山社區(qū)69歲的孫學(xué)華，幾年前因車禍導(dǎo)致腰椎受損和雙下肢功能障礙,，只能臥床靠家人照顧,。2019年，家人幫她在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)泰康養(yǎng)老遞交了申請(qǐng)資料,，評(píng)估通過(guò)后與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署了上門服務(wù)協(xié)議,，今年1月1日起享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇。目前,，孫學(xué)華可享受每月12個(gè)小時(shí)的機(jī)構(gòu)上門護(hù)理服務(wù),。

????82歲的徐柏年住在上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道瑞福長(zhǎng)者照護(hù)之家,，前兩年申請(qǐng)了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)被評(píng)定為二級(jí)后，住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以得到相關(guān)照護(hù)服務(wù),。他所在的長(zhǎng)者照護(hù)之家的定位主要是提供短期入住養(yǎng)老服務(wù),，每次協(xié)議服務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)為3個(gè)月；3個(gè)月后,，他可以選擇居家養(yǎng)老或者入住這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的吳江分部,。

????家住四川省成都市新都區(qū)醫(yī)學(xué)院小區(qū)的莊利彬，今年56歲,，三年前的一次意外讓他左側(cè)偏癱,，失去了自理能力。2020年8月,，經(jīng)評(píng)定,，莊利彬可以享受長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)待遇。他在享受居家基礎(chǔ)照護(hù)服務(wù)的同時(shí),，還可以享受專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的上門服務(wù),。

????類似的案例還有很多。自2016年6月第一批長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái),，全國(guó)共49個(gè)城市（區(qū)）進(jìn)行長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn),，多地采用“政府主導(dǎo)、商保經(jīng)辦”的模式,，引入第三方機(jī)構(gòu)參與,，切實(shí)減輕了失能人員家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和事務(wù)負(fù)擔(dān)，改善了失能人員生活質(zhì)量,。

????根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局,、財(cái)政部2020年9月發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)階段從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步,，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求，優(yōu)先保障符合條件的失能老年人,、重度殘疾人,。有條件的地方可隨試點(diǎn)探索深入，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、資金籌集能力和保障需要等因素,，逐步擴(kuò)大參保對(duì)象范圍，調(diào)整保障范圍,。

????從具體模式來(lái)看,，各試點(diǎn)的籌資方式、參保人群,、支付水平等有所不同,。

????比如,，在上海試點(diǎn)中，60周歲及以上的職保退休人員或居保人員經(jīng)評(píng)估后,，可按照不同等級(jí)由定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù),，并按規(guī)定報(bào)銷護(hù)理費(fèi)用。上海提供三類護(hù)理服務(wù),，包括社區(qū)居家照護(hù),、住院醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)。其中,，社區(qū)居家照護(hù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)的42項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,，涵蓋了基本生活照料和常用臨床護(hù)理服務(wù)。參保人員在評(píng)估有效期內(nèi)發(fā)生的社區(qū)居家照護(hù)的服務(wù)費(fèi)用,，由長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)基金支付90%,，個(gè)人自負(fù)10%。對(duì)參保人員在評(píng)估有效期內(nèi)發(fā)生的符合規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)的服務(wù)費(fèi)用,，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)基金的支付水平為85%,。

????與其他地方稱“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”不同，成都稱“長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)”,，先后將城鎮(zhèn)職工,、成年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員納入保障范圍。城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)通過(guò)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶結(jié)構(gòu)籌資,，不增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān),，并均衡了個(gè)人、社會(huì)和政府責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)了籌資合理分擔(dān),。城鄉(xiāng)居民參加長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn),。2021年個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年25元,，在參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，一并繳納,。

????北京市石景山區(qū)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年180元,，除學(xué)生和兒童外，石景山區(qū)參加本市基本醫(yī)保的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民,，個(gè)人承擔(dān)每年90元的費(fèi)用參保,。參保人若發(fā)生失能，根據(jù)服務(wù)方式不同,，將采取不同的比例進(jìn)行費(fèi)用支付或上門服務(wù),，總體上，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)每月支付約3000元的護(hù)理服務(wù)，基金支付水平總體控制在70%左右,。在石景山,，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)對(duì)接了40余家簽約護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)覆蓋清潔照料,、飲食照料,、康復(fù)護(hù)理等32項(xiàng)，服務(wù)方式分為機(jī)構(gòu)護(hù)理,、機(jī)構(gòu)上門護(hù)理和居家護(hù)理,。

????保險(xiǎn)公司發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)

????長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)從試點(diǎn)之初，便鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù),。記者從業(yè)內(nèi)了解到,，在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的經(jīng)辦過(guò)程中，商業(yè)保險(xiǎn)公司具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理,、失能評(píng)定流程組織,、定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、待遇結(jié)算支付,、評(píng)定費(fèi)用結(jié)算支付等經(jīng)辦環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)工作,。政府相關(guān)部門將部分重復(fù)繁雜的工作移交保險(xiǎn)公司，保留制定規(guī)則和監(jiān)督管理職能,，政府的行政管理效能得以提升,。

????“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的具體運(yùn)營(yíng)有賴于商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極參與和支持?！背啥际嗅t(yī)療保障局生育和長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,，要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的精算專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合籌資比例,、人口預(yù)測(cè),、市域疾病譜變化等因素，為長(zhǎng)護(hù)基金籌資提供精算專業(yè)技術(shù)支持,。

????吉林省醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn),，滿足多樣化,、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。

????“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展空間不僅局限在險(xiǎn)種本身,。”泰康養(yǎng)老相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這項(xiàng)制度一頭連接著基金,，一頭連接著服務(wù)，解決的是照護(hù)資金缺失和照護(hù)服務(wù)供給不足兩個(gè)問(wèn)題，帶動(dòng)的是社會(huì)保障體系和整個(gè)照護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，需要有實(shí)力,、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)精耕細(xì)作，持續(xù)在科技和人才上穩(wěn)定投入,。

????“社會(huì)保障制度就是要計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn),、謀深遠(yuǎn)，千萬(wàn)不能為了簡(jiǎn)單的保費(fèi)規(guī)模,，大家就一擁而上,，”該負(fù)責(zé)人表示，要真正發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的精算優(yōu)勢(shì),、風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì),、服務(wù)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與政府一道,，為構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系而不斷努力,。

????對(duì)于保險(xiǎn)公司如何進(jìn)一步提升長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，有業(yè)內(nèi)人士建議保險(xiǎn)公司將物聯(lián)網(wǎng),、可穿戴設(shè)備,、區(qū)塊鏈技術(shù)等引入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，同時(shí)發(fā)揮精算優(yōu)勢(shì),，通過(guò)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析模型,，開展失能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及科學(xué)精細(xì)化管理。此外,，研發(fā)商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品,，針對(duì)老年群體的多樣化需求和失能風(fēng)險(xiǎn)，提供補(bǔ)充性的長(zhǎng)期護(hù)理保障解決方案,，為完善中國(guó)特色的多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)提供支持,。

????市場(chǎng)供給和制度建設(shè)仍需發(fā)力

????長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)在我國(guó)尚屬新生事物，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn),，無(wú)論是政策體系,、籌資機(jī)制，還是管理模式等,，仍處于探索期和實(shí)踐期,，需要在試點(diǎn)過(guò)程中不斷總結(jié)和完善。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，從試點(diǎn)情況看,，目前主要存在的問(wèn)題集中在兩大方面：市場(chǎng)供給和制度建設(shè)。

????從市場(chǎng)供給角度來(lái)看,，護(hù)理服務(wù)供給不足,，難以跟上長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的發(fā)展要求。

????一位保險(xiǎn)公司人士告訴記者，當(dāng)前護(hù)理機(jī)構(gòu),、護(hù)理人員供給不足,，機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)能力不強(qiáng)；居家護(hù)理模式處于起步階段,，護(hù)理機(jī)構(gòu)參與熱情不高,；護(hù)理服務(wù)的價(jià)格協(xié)商和管理機(jī)制尚不健全，出現(xiàn)了護(hù)理機(jī)構(gòu)快速漲價(jià)等問(wèn)題,。

????“照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待規(guī)范,。”成都市醫(yī)保局生育和長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬民政,、衛(wèi)健等多個(gè)部門，各方利益訴求不一,，管理標(biāo)準(zhǔn)差異較大,，財(cái)政資金重復(fù)投入；加之照護(hù)服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻低,，專業(yè)素養(yǎng)不足,，照護(hù)服務(wù)這一新業(yè)態(tài)有待于進(jìn)一步建立管理規(guī)范和準(zhǔn)入退出機(jī)制，促進(jìn)其良性有序發(fā)展,。

????該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的護(hù)理服務(wù)體系，要向三個(gè)方向發(fā)力：一是保障服務(wù)綜合化,。當(dāng)前,，群眾保險(xiǎn)需求呈現(xiàn)綜合性、整合化的特征,。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度不能僅僅停留于提供事后的財(cái)務(wù)補(bǔ)償,，還要提供覆蓋事前、事中和事后的綜合性健康管理服務(wù),，形成“預(yù)防+補(bǔ)償+康復(fù)”三位一體的綜合服務(wù)保障方案,。二是服務(wù)資源一體化。要針對(duì)群眾護(hù)理服務(wù)需求綜合化的發(fā)展趨向,，有效整合多方資源,，借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成護(hù)理服務(wù)資源一體化的發(fā)展格局,。三是護(hù)理服務(wù)層次化,。要針對(duì)不同失能等級(jí)，建立多層次護(hù)理服務(wù)體系和護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性,，提高護(hù)理資源使用效率,。

????對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員孫潔建議，加大長(zhǎng)期護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè),。大力培養(yǎng)照護(hù)專業(yè)人才，在高等教育和職業(yè)教育中增設(shè)康復(fù)護(hù)理類專業(yè),，給予優(yōu)惠政策吸引更多年輕人投身養(yǎng)老護(hù)理行業(yè),；加快康復(fù)大學(xué)等專業(yè)院校建設(shè)，加大長(zhǎng)期護(hù)理理論研究和成果轉(zhuǎn)化,；提高居家護(hù)理人員的薪資水平,，讓有志于長(zhǎng)期護(hù)理的人才扎根社區(qū)、扎根農(nóng)村,。

????制度建設(shè)方面,，上述保險(xiǎn)公司人士告訴記者，一是籌資機(jī)制尚不健全,，多元化的籌資渠道未完全建立,，主要依賴基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金，特別是個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任體現(xiàn)不充分,；二是多數(shù)地區(qū)在試點(diǎn)階段尚未顧及如何保障異地安置人員享受待遇,；三是定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)和人員等相關(guān)管理制度、失能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。

????其中,，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未統(tǒng)一，是記者在調(diào)研過(guò)程中了解到的一個(gè)突出問(wèn)題,。

????太保壽險(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周艷芳表示,，全國(guó)使用的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不少于10個(gè)，其中使用最多的是巴氏量表,，其他都是各地為當(dāng)?shù)囟ㄖ频脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。巴氏量表僅采集個(gè)人的日常生活活動(dòng)能力，但是各地自定量表還會(huì)增加工具性日常生活活動(dòng)能力,、認(rèn)知能力,、精神狀態(tài)、疾病情況等,，為多維度的信息評(píng)估,，整體上更相對(duì)全面和客觀。

????成都市醫(yī)保局生育和長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全國(guó)統(tǒng)一的失能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系,、照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，為制度全面推廣帶來(lái)較大挑戰(zhàn),，有必要從國(guó)家層面完善經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

????孫潔建議,，整合醫(yī)保、民政和殘聯(lián)等部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，建立全國(guó)統(tǒng)一的失能等級(jí)認(rèn)定,、護(hù)理等級(jí)評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià),、支付標(biāo)準(zhǔn)和方式,、待遇申請(qǐng)享受辦法等標(biāo)準(zhǔn)體系。

????值得關(guān)注的是,，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁通過(guò)立法推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)發(fā)展,。

????“目前，我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)新興的社會(huì)保障制度,，尚未有明確的法律法規(guī)支持,，原有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也沒有涵蓋長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)?！币晃槐ｋU(xiǎn)公司人士對(duì)記者表示,，建議借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》,，增加長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容,，以此作為構(gòu)建我國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的基本法律依據(jù)。

????周艷芳認(rèn)為,，試點(diǎn)中已經(jīng)呈現(xiàn)的籌資模式,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會(huì)公平性等問(wèn)題,，需要從立法層面來(lái)明確方向,。此外，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)立法條件也基本具備,，建議加快立法,，將籌資方式、運(yùn)作模式以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建立等制度化,，為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的制度可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù),。

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