“頭拱地向前沖,、勇做泰山挑山工,，一鼓作氣打贏改革攻堅戰(zhàn),！”——在2020年1月中旬舉行的山東省國企“倒計時”改革推進會上,，山東省副省長凌文就今年的山東國資國企改革發(fā)出動員令。
當(dāng)前，山東省正圍繞國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展目標,，聚焦國企改革重點難點事項,，一企一策定下改革“倒計時”、按下“快進鍵”,，推動改革跑出“加速度”,，促進國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵”。
“敲鑼賣糖各干一行” 聚焦主業(yè)發(fā)展
去年9月份以來,，山東省屬企業(yè)旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，頻繁出現(xiàn)在山東產(chǎn)權(quán)交易中心的掛牌名單上，部分企業(yè)的國有股權(quán)及債權(quán)已完成轉(zhuǎn)讓,。
剝離以房地產(chǎn)開發(fā)為代表的非主業(yè),、聚焦主業(yè)發(fā)展，是山東省落實國有企業(yè)改革相關(guān)要求的舉措,。山東省提出,，進一步突出精干主業(yè)，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,，強化資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，增強核心競爭力和長期可持續(xù)發(fā)展能力,。山東省國資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示，沒有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè),。
“我們出臺了非主業(yè)清理整合三年行動方案,，去年完成了對籃球俱樂部、魯鐵經(jīng)貿(mào)等12戶非主業(yè)企業(yè)的清理退出,?！鄙綎|高速集團董事長鄒慶忠介紹，山東高速集團新出臺了投資管理辦法,，確定了投資項目負面清單,，嚴控非主業(yè)投資增量。今年,，將進一步加大力度,，完成不低于18戶企業(yè)的非主業(yè)清理整合。
在山東水發(fā)集團,，95戶公司的322億元主業(yè)資產(chǎn)2019年實現(xiàn)整合,，39戶非主業(yè)清理退出工作按期推進。集團董事長王振欽介紹,，通過注銷合并單列,，管理層級由7級壓縮到3級。
“敲鑼賣糖，各干一行”,。山東省提出,，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極推動優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集聚,，多在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章,，在“補鏈、延鏈,、強鏈”下功夫,，確保2022年完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合。
在推動各企業(yè)要素向主業(yè)聚集的同時,，山東省正在加大力度推動國有資本重組整合,，在省級層面“合并同類項”，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團,，提高國有資本集中度,、增強企業(yè)競爭力。
2019年9月底,，山東重工集團完成對中國重汽集團的戰(zhàn)略重組,，旗下?lián)碛袨H柴、山推,、中通客車,、中國重汽、陜汽重卡等品牌的山東重工,，一躍成為中國商用車市場的領(lǐng)頭羊,，重卡等產(chǎn)品銷量躍居世界前列。
在此之前,，山東省機場管理集團2019年2月底掛牌成立,；整合了青島港集團、煙臺港集團,、日照港集團和渤海灣港集團的山東省港口集團2019年8月初在青島宣布成立,，山東沿海港口一體化發(fā)展進入新階段……
山東省國資委主任張斌介紹，將聚焦山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,、結(jié)合非主業(yè)清理工作,，堅持市場化原則、以產(chǎn)權(quán)為紐帶,，進一步深化省屬企業(yè)間的戰(zhàn)略性橫向重組,，預(yù)計全年將完成8戶省屬企業(yè)重組整合。通過專業(yè)化重組,，打造省屬大型企業(yè)集團,，努力解決山東省在醫(yī)養(yǎng)健康,、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的問題。
“當(dāng)好股東” 推動體制改革深化
一級企業(yè)混改全面啟動,，今年再爭取3家到5家省屬一級企業(yè)混改取得突破,，資產(chǎn)證券化率達51.13%；到2021年,，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比要雙雙達到75%——根據(jù)山東省屬企業(yè)混改三年工作計劃,，山東省屬企業(yè)混改工作進入關(guān)鍵時期。
“山東省屬企業(yè)基本處于一般競爭性領(lǐng)域,，均可開展混改,。”張斌介紹,，山東省國資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè),，除承擔(dān)政府專項任務(wù)、具有特定功能的,，原則上必須開展集團層面的混改,。山東省將圍繞資本、技術(shù),、管理,、品牌、人才“五個增量”目標,，堅持“不設(shè)準入門檻,、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”的原則,，切實推動省管企業(yè)負責(zé)人強化思想認識和政策理解，引導(dǎo)“靚女先嫁”,，并鼓勵企業(yè)尋找新的成長點與民營企業(yè)“一起投資,、一起發(fā)展”，實現(xiàn)國有資本和非公資本深度融合,、互利共贏,。
“今年我們要確保完成32戶權(quán)屬企業(yè)的混改，混改面達到60%,?！鄙綎|能源集團董事長李位民介紹，山東能源2019年有14戶企業(yè)完成混改,，股權(quán)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。今年，將聚力推進混合所有制改革,，扎實推動一級企業(yè)混改,，加快形成“國企資源+民企機制”新優(yōu)勢。
在山東高速集團，105戶應(yīng)混改企業(yè)全部納入范圍,，現(xiàn)在已完成工商變更的是39戶,，還有13戶正在掛牌或辦理變更手續(xù)，另有15戶履行完了內(nèi)部審批程序,。
鄒慶忠介紹,，山東高速已完成混改企業(yè)數(shù)占到全部企業(yè)的62%，混改引進了中國石油,、中遠海運,、螞蟻金服等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)投。今年,，山東高速將繼續(xù)加大混改力度,，除一些特殊功能企業(yè)外，二級,、三級企業(yè)全部完成混改,；年底前混改企業(yè)戶數(shù)占比達到70%以上、資產(chǎn)占比80%以上,。
如果將各級國有企業(yè)比喻為“生產(chǎn)力”,，國資監(jiān)管體制無疑就是“生產(chǎn)關(guān)系”。在推動“生產(chǎn)力”進步的同時,，山東省也著力推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變,，通過加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革等方式，適應(yīng)混合所有制等改革的新要求,，促進國資監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,，逐步邁向“管資本”。
山東省要求,，國資監(jiān)管機構(gòu)在實施清單管理的基礎(chǔ)上,，通過“一企一策”授權(quán)、動態(tài)調(diào)整管理的方式,，推動國有資本投資公司再定位,、再授權(quán)、再改革,，為兩類公司發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,；按照“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少,、成本最低,、效率最高”的原則，深化監(jiān)管流程再造,，逐項推演辦事流程,，壓縮辦理時限和要件,。
同時，山東省還要求,，國資監(jiān)管緊盯改制重組,、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購,、物資采購,、資金管理等重要環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度,，防止國有資產(chǎn)價值被低估,、國有資本收益被侵蝕和形成利益輸送鏈條；進一步完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，健全銜接統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理工作體系,，并適應(yīng)“走出去”步伐加快的趨勢，有針對性加強海外資產(chǎn)監(jiān)督,，防止國有資產(chǎn)流失,。
定下“倒計時” 督促改革落實
去年11月底，山東省委機關(guān)報《大眾日報》用3個整版,，公示了30家省屬國有企業(yè)“倒計時”改革的公開承諾,。通過這一方式，山東省將國有企業(yè)改革關(guān)鍵進展放到了群眾監(jiān)督的視野中,。
這些“倒計時”承諾為國企設(shè)下了未來幾年的改革目標,，無一例外都是直指“硬骨頭”。比如,，山東黃金集團董事長陳玉民承諾,，加快非主業(yè)資產(chǎn)清理，2022年7月底前確保非主業(yè)企業(yè)清理處置基本完成,；持續(xù)做好“處僵治虧”工作,，2020年底前實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”徹底出清目標；深化“降杠桿”工作,，資產(chǎn)負債率控制在65%以內(nèi)。
在山東省國資委辦公區(qū)每個樓層的電梯口,，國企“倒計時”改革今年任務(wù)的剩余完成天數(shù)每天更新,，21日已經(jīng)翻到了346天。
改革步入深水區(qū),、直面硬骨頭,，山東的緊迫感充分彰顯。張斌介紹,，山東是國資國企大省,，省級國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)模居全國第5,；國有企業(yè)個頭大，占有著政府給予的大量資源和項目,，在全省經(jīng)濟領(lǐng)域具有重要影響力,。但與自身的地位相比、與占有的資源相比,、與山東省委省政府的期望相比,，國有企業(yè)在引領(lǐng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面還存在較大差距。
“船到中流浪更急,、人到半山路更陡,。”他說,，好改的問題都已經(jīng)完成了,，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。比如管理人員常態(tài)化能上能下問題,，科研人員等核心骨干動力不足問題,，企業(yè)負責(zé)人抓改革壓力不夠問題等。不把這些問題解決掉,，改革就難以取得根本性成效,，甚至現(xiàn)有的改革成果也有可能出現(xiàn)倒退。
國企改革落到實處,，國企才能做優(yōu)做強做大,。為此，山東省2019年創(chuàng)新設(shè)立國企改革述職問詢制度,，對省屬企業(yè)黨委書記,、董事長進行嚴肅的述職問詢，不回避,、不遮丑,、不護短，“點準穴位,、戳到痛處”,，實現(xiàn)傳導(dǎo)改革壓力、壓實改革責(zé)任的效果,。在此基礎(chǔ)上實施的國企“倒計時”改革,，更是針對每家企業(yè)需要解決的個性化問題設(shè)定改革完成期限，并將完成情況作為評價國企負責(zé)人的重要依據(jù),，建立起從“問診”,、“開方”到監(jiān)督“吃藥”的完整鏈條。
山東省政府有關(guān)負責(zé)人表示,，山東省正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的換擋期,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要國有企業(yè)把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來,。尤其對山東省國資國企系統(tǒng)而言,，今年是改革重點任務(wù)攻堅年，必須堅決啃下“硬骨頭”,、打贏攻堅戰(zhàn),。
該負責(zé)人指出，山東省將通過推進國企“倒計時”改革,，加大國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵,、主力軍”,，爭做經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器、壓艙石”,。
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記者在上海,、貴州,、云南、河北等地走訪發(fā)現(xiàn),，隨著地方“重拳出擊”整治,，農(nóng)民工欠薪問題有所改善。
