“頭拱地向前沖,、勇做泰山挑山工,，一鼓作氣打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)！”——在2020年1月中旬舉行的山東省國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革推進(jìn)會(huì)上,，山東省副省長(zhǎng)凌文就今年的山東國(guó)資國(guó)企改革發(fā)出動(dòng)員令,。
當(dāng)前，山東省正圍繞國(guó)有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),，聚焦國(guó)企改革重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng),，一企一策定下改革“倒計(jì)時(shí)”、按下“快進(jìn)鍵”,，推動(dòng)改革跑出“加速度”,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵”。
“敲鑼賣(mài)糖各干一行” 聚焦主業(yè)發(fā)展
去年9月份以來(lái),，山東省屬企業(yè)旗下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，頻繁出現(xiàn)在山東產(chǎn)權(quán)交易中心的掛牌名單上，部分企業(yè)的國(guó)有股權(quán)及債權(quán)已完成轉(zhuǎn)讓,。
剝離以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為代表的非主業(yè),、聚焦主業(yè)發(fā)展，是山東省落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)要求的舉措,。山東省提出,，進(jìn)一步突出精干主業(yè)，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，強(qiáng)化資源集聚,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力。山東省國(guó)資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示,，沒(méi)有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè),。
“我們出臺(tái)了非主業(yè)清理整合三年行動(dòng)方案，去年完成了對(duì)籃球俱樂(lè)部,、魯鐵經(jīng)貿(mào)等12戶(hù)非主業(yè)企業(yè)的清理退出,。”山東高速集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒慶忠介紹,，山東高速集團(tuán)新出臺(tái)了投資管理辦法,，確定了投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資增量,。今年,，將進(jìn)一步加大力度，完成不低于18戶(hù)企業(yè)的非主業(yè)清理整合,。
在山東水發(fā)集團(tuán),，95戶(hù)公司的322億元主業(yè)資產(chǎn)2019年實(shí)現(xiàn)整合，39戶(hù)非主業(yè)清理退出工作按期推進(jìn),。集團(tuán)董事長(zhǎng)王振欽介紹,，通過(guò)注銷(xiāo)合并單列，管理層級(jí)由7級(jí)壓縮到3級(jí),。
“敲鑼賣(mài)糖,，各干一行”。山東省提出,，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集聚，多在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章,，在“補(bǔ)鏈,、延鏈、強(qiáng)鏈”下功夫,，確保2022年完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合。
在推動(dòng)各企業(yè)要素向主業(yè)聚集的同時(shí),，山東省正在加大力度推動(dòng)國(guó)有資本重組整合,，在省級(jí)層面“合并同類(lèi)項(xiàng)”，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),，提高國(guó)有資本集中度,、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2019年9月底，山東重工集團(tuán)完成對(duì)中國(guó)重汽集團(tuán)的戰(zhàn)略重組,，旗下?lián)碛袨H柴,、山推、中通客車(chē),、中國(guó)重汽,、陜汽重卡等品牌的山東重工，一躍成為中國(guó)商用車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊,，重卡等產(chǎn)品銷(xiāo)量躍居世界前列,。
在此之前，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)2019年2月底掛牌成立,；整合了青島港集團(tuán),、煙臺(tái)港集團(tuán)、日照港集團(tuán)和渤海灣港集團(tuán)的山東省港口集團(tuán)2019年8月初在青島宣布成立,，山東沿海港口一體化發(fā)展進(jìn)入新階段……
山東省國(guó)資委主任張斌介紹,，將聚焦山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、結(jié)合非主業(yè)清理工作,，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)一步深化省屬企業(yè)間的戰(zhàn)略性橫向重組,，預(yù)計(jì)全年將完成8戶(hù)省屬企業(yè)重組整合,。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化重組，打造省屬大型企業(yè)集團(tuán),，努力解決山東省在醫(yī)養(yǎng)健康,、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的問(wèn)題。
“當(dāng)好股東” 推動(dòng)體制改革深化
一級(jí)企業(yè)混改全面啟動(dòng),，今年再爭(zhēng)取3家到5家省屬一級(jí)企業(yè)混改取得突破,，資產(chǎn)證券化率達(dá)51.13%；到2021年,，省屬企業(yè)混改戶(hù)數(shù)和資產(chǎn)占比要雙雙達(dá)到75%——根據(jù)山東省屬企業(yè)混改三年工作計(jì)劃,，山東省屬企業(yè)混改工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
“山東省屬企業(yè)基本處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，均可開(kāi)展混改,。”張斌介紹,，山東省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè),，除承擔(dān)政府專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的,，原則上必須開(kāi)展集團(tuán)層面的混改,。山東省將圍繞資本,、技術(shù)、管理,、品牌,、人才“五個(gè)增量”目標(biāo)，堅(jiān)持“不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻,、不限持股比例,、不限合作領(lǐng)域”的原則，切實(shí)推動(dòng)省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和政策理解,，引導(dǎo)“靚女先嫁”,，并鼓勵(lì)企業(yè)尋找新的成長(zhǎng)點(diǎn)與民營(yíng)企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非公資本深度融合,、互利共贏。
“今年我們要確保完成32戶(hù)權(quán)屬企業(yè)的混改,，混改面達(dá)到60%,。”山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)李位民介紹,，山東能源2019年有14戶(hù)企業(yè)完成混改,，股權(quán)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。今年,，將聚力推進(jìn)混合所有制改革,，扎實(shí)推動(dòng)一級(jí)企業(yè)混改，加快形成“國(guó)企資源+民企機(jī)制”新優(yōu)勢(shì),。
在山東高速集團(tuán),，105戶(hù)應(yīng)混改企業(yè)全部納入范圍，現(xiàn)在已完成工商變更的是39戶(hù),，還有13戶(hù)正在掛牌或辦理變更手續(xù),，另有15戶(hù)履行完了內(nèi)部審批程序。
鄒慶忠介紹,，山東高速已完成混改企業(yè)數(shù)占到全部企業(yè)的62%,，混改引進(jìn)了中國(guó)石油、中遠(yuǎn)海運(yùn),、螞蟻金服等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)投,。今年，山東高速將繼續(xù)加大混改力度,，除一些特殊功能企業(yè)外,，二級(jí)、三級(jí)企業(yè)全部完成混改,；年底前混改企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)到70%以上,、資產(chǎn)占比80%以上。
如果將各級(jí)國(guó)有企業(yè)比喻為“生產(chǎn)力”,，國(guó)資監(jiān)管體制無(wú)疑就是“生產(chǎn)關(guān)系”,。在推動(dòng)“生產(chǎn)力”進(jìn)步的同時(shí)，山東省也著力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變,，通過(guò)加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革等方式,，適應(yīng)混合所有制等改革的新要求，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,，逐步邁向“管資本”,。
山東省要求，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施清單管理的基礎(chǔ)上,，通過(guò)“一企一策”授權(quán),、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理的方式，推動(dòng)國(guó)有資本投資公司再定位,、再授權(quán),、再改革，為兩類(lèi)公司發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,；按照“手續(xù)最簡(jiǎn),、環(huán)節(jié)最少、成本最低,、效率最高”的原則,，深化監(jiān)管流程再造，逐項(xiàng)推演辦事流程,，壓縮辦理時(shí)限和要件,。
同時(shí)，山東省還要求,，國(guó)資監(jiān)管緊盯改制重組,、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu),、物資采購(gòu),、資金管理等重要環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度,，防止國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被低估,、國(guó)有資本收益被侵蝕和形成利益輸送鏈條；進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，健全銜接統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理工作體系,，并適應(yīng)“走出去”步伐加快的趨勢(shì)，有針對(duì)性加強(qiáng)海外資產(chǎn)監(jiān)督,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。
定下“倒計(jì)時(shí)” 督促改革落實(shí)
去年11月底,，山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》用3個(gè)整版，公示了30家省屬?lài)?guó)有企業(yè)“倒計(jì)時(shí)”改革的公開(kāi)承諾,。通過(guò)這一方式,，山東省將國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵進(jìn)展放到了群眾監(jiān)督的視野中。
這些“倒計(jì)時(shí)”承諾為國(guó)企設(shè)下了未來(lái)幾年的改革目標(biāo),，無(wú)一例外都是直指“硬骨頭”,。比如，山東黃金集團(tuán)董事長(zhǎng)陳玉民承諾,，加快非主業(yè)資產(chǎn)清理,，2022年7月底前確保非主業(yè)企業(yè)清理處置基本完成；持續(xù)做好“處僵治虧”工作,，2020年底前實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”徹底出清目標(biāo),；深化“降杠桿”工作，資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以?xún)?nèi),。
在山東省國(guó)資委辦公區(qū)每個(gè)樓層的電梯口,，國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革今年任務(wù)的剩余完成天數(shù)每天更新，21日已經(jīng)翻到了346天,。
改革步入深水區(qū),、直面硬骨頭，山東的緊迫感充分彰顯,。張斌介紹,，山東是國(guó)資國(guó)企大省，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)模居全國(guó)第5,；國(guó)有企業(yè)個(gè)頭大,，占有著政府給予的大量資源和項(xiàng)目，在全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有重要影響力,。但與自身的地位相比,、與占有的資源相比、與山東省委省政府的期望相比,，國(guó)有企業(yè)在引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面還存在較大差距,。
“船到中流浪更急、人到半山路更陡,?！彼f(shuō)，好改的問(wèn)題都已經(jīng)完成了,，剩下的都是難啃的“硬骨頭”,。比如管理人員常態(tài)化能上能下問(wèn)題，科研人員等核心骨干動(dòng)力不足問(wèn)題,，企業(yè)負(fù)責(zé)人抓改革壓力不夠問(wèn)題等,。不把這些問(wèn)題解決掉,，改革就難以取得根本性成效，甚至現(xiàn)有的改革成果也有可能出現(xiàn)倒退,。
國(guó)企改革落到實(shí)處,，國(guó)企才能做優(yōu)做強(qiáng)做大。為此,，山東省2019年創(chuàng)新設(shè)立國(guó)企改革述職問(wèn)詢(xún)制度，對(duì)省屬企業(yè)黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)肅的述職問(wèn)詢(xún),，不回避、不遮丑,、不護(hù)短,，“點(diǎn)準(zhǔn)穴位、戳到痛處”,，實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)改革壓力,、壓實(shí)改革責(zé)任的效果。在此基礎(chǔ)上實(shí)施的國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革,，更是針對(duì)每家企業(yè)需要解決的個(gè)性化問(wèn)題設(shè)定改革完成期限,，并將完成情況作為評(píng)價(jià)國(guó)企負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，建立起從“問(wèn)診”,、“開(kāi)方”到監(jiān)督“吃藥”的完整鏈條,。
山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要國(guó)有企業(yè)把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái),。尤其對(duì)山東省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)而言,，今年是改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)年，必須堅(jiān)決啃下“硬骨頭”,、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn),。
該負(fù)責(zé)人指出，山東省將通過(guò)推進(jìn)國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革,，加大國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵,、主力軍”,，爭(zhēng)做經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器、壓艙石”,。
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記者在上海、貴州,、云南,、河北等地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著地方“重拳出擊”整治,，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題有所改善,。
