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　　“小村舉大債，白條一大堆,?！边@已成為個別地方村級債務的真實寫照。有的村白條竟然打了近40年,，到底是誰欠下的都無從找起,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在西部多地采訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村負債問題嚴重。有的村負債幾十萬，有的超過千萬,；有的是上個世紀的“白條”,，有的是近幾年的新債；有的村干部被圍追堵截不敢出門,，有的村干部被逼借高利貸替村還債。“舊債未了又添新債”,，多數(shù)村沒有償還能力，只能眼睜睜看著村級債務如雪球般越滾越大,。

　　欠債幾十年：白條一大堆

　　“白條到底有多少張我記不清了,，不過應該有1公斤重?！焙艉秃铺厥行鲁菂^(qū)生蓋營村村民云有貞反映,，從2008年至2013年，十多位村干部因檢查,、雇工等用餐,，在他家飯館打了30多萬元的白條，一直未還,。記者看到,，這些泛黃的白條欠款額從一百多元到幾百元不等。

　　事件引起新城區(qū)政府關注,，在紀委等部門介入下,，30多萬元的債務最終決定“誰打的白條誰來還”,。盡管村干部們覺得有些無奈，但又不得不“擔當”,。前任村主任委屈地說,，自己只是作為村委會的法定代表人在欠條上簽了字，這筆錢跟他沒關系,。白條到底由誰來還仍在爭議中,。然而，記者發(fā)現(xiàn),，這筆陳年舊賬僅是生蓋營村村級債務的冰山一角,。

　　這幾天，生蓋營村的村支書劉建平,、村主任渠源湖被催債整得焦頭爛額,。“有好幾撥人同時討債,，其中一家企業(yè)盯得最緊,，三年前村里欠下人家土地補償費80萬元，天天打電話催,?！眲⒔ㄆ秸f，“企業(yè)讓我給打個欠條,，我才不哩,，一打條就會被起訴?！鼻春@得更為焦慮,，他說，等年底幾個工程審計完就該付款了,，村里的缺口估計有三四百萬元,，到時日子更不好過。

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),，日子不好過的不止生蓋營村,。記者隨機入戶了烏蘭察布市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)“三資核算”結果,，鎮(zhèn)里8個村中有5個負債,，其中一個村負債27萬余元。記者來到該村采訪,，村支書向記者倒出了一肚子苦水,。他講述，債務主要有村干部多年前的工資,、村干部墊資,、雇工費,、機電井維修費等，有的是1997年欠下的工資,，有的是新近欠下的維修費?！皻v屆村兩委欠下30多位村民的錢,，父親死了，兒子接著要,，擰得很緊,。”

　　存量大,、增量多,、無償還能力，這幾乎是大多數(shù)村子面臨的普遍問題,。有的村白條打了近40年,，到底是誰欠下的都無從找起。而近幾年新增的債務更是量大驚人,。某縣的村級債務規(guī)模達7.9億元,，僅一個鎮(zhèn)的村級債務就達7700萬元，其中最多的一個村負債超過1000萬元,，總負債占總資產(chǎn)的50%,。陳年舊賬一般是吃喝欠下的，新的債務大多用于公共事業(yè),、基礎設施建設以及村集體經(jīng)濟發(fā)展等,。

　　“民告村”接二連三：村干部玩起“躲貓貓”

　　催債的壓力和躲債的困擾，讓一些村干部苦不堪言,。烏蘭察布市一村支書郭?？】嘈ψ约菏恰皟杉缣簟贝甯刹浚患缣糁l(fā)展的擔子,，一肩挑著沉重債務,。前些年他按照鎮(zhèn)里安排，聯(lián)系挖機隊為村里拆危舊房,，欠下150萬元工錢,，20多名工人直接堵門、扣車,，賴在他家不走,。迫不得已，他借高利貸等還了40萬元,?！拔胰ユ?zhèn)里要了四五十趟,，真不知道哪天能還清?！?/p>

　　最近,，在某個全國文明村當村支書的董建軍“壓力山大”。他剛收到債主通知,，“我要起訴你們村,，等著法院傳喚吧”。他講述,，評全國文明村前后幾年,，村里組織了200多次村民才藝展示，其間招呼大伙用餐,，欠下約12萬元餐費,；村里蓋起戲臺，村民和上級領導要求唱戲,，累計欠下約49萬元演出費,，劇團甚至把他家的幾車水果扣走抵債?！斑@次是因為還不起錢,，一個戲班子起訴了村里?！?/p>

　　這種“民告村”的案例不在少數(shù),。在內(nèi)蒙古中部一村莊，村集體欠了四五十戶農(nóng)民的錢,，村民多次索要未果,，告到了鎮(zhèn)紀委，還有的直接將村委會告上法庭,。

　　此外,，村級債務的形成還與財務管理松散，項目建設村級匹配金額過大,，個別村寅吃卯糧超能力發(fā)展等因素相關,。一些村干部為還舊債拆東墻補西墻，甚至突破了?？顚Ｓ孟拗?。2014年，赤峰市山嘴村25萬元地面硬化項目中,，村支書,、村主任將本應20厘米厚的水泥混凝土，降為10厘米,，節(jié)省下11萬元還了村級欠債,，2017年兩名村干部被問責,。

　　還有一些村，對待村級債務走了極端,，怕生債而不敢想,、不敢干，認為“撥多少錢就干多少錢的事,，沒錢就不干事,，不干事就不會負債”。這種“等靠要”思想同樣制約農(nóng)村發(fā)展,。采訪中，一些村干部表示,，寧肯不發(fā)展也不負債,，哪怕欠下一塊錢，最后都是找自己來要,。

　　多數(shù)欠債為發(fā)展：發(fā)展還債是正途

　　債務不是洪水猛獸,，一個地方有債務并不代表有問題，沒有債務也不說明就是好現(xiàn)象,。業(yè)內(nèi)專家和基層干部認為,，要用發(fā)展的眼光看待債務問題，既不能談“債”色變,，也不能聽之任之,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村級債務是為了推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。因此,，對待村級債務，需區(qū)別對待舊債和新債,，開展專題調(diào)研,，分門別類提出解決方案。有的地方,，媒體一曝光,，紀檢監(jiān)察部門一介入，迅速了結,，顯然不是最合理的辦法,。

　　基層呼吁，全面從嚴治黨,，還要加強對基層權力的監(jiān)督,，加強基層“微腐敗”治理，在村級債務問題中嚴肅追責,，查處懲戒一批蒼蠅,，讓涉事人員付出應有的代價,，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　當務之急是要摸清債務底數(shù),，分類施策,，集中清理舊賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳潔等人認為,，各地應全面核查村級債務底數(shù)及成因,，然后因村、因債分類處置,?？刹扇〗Y對抵沖銷債，對債權人已不存在或已放棄債權的呆賬依法核銷,，盤活存量資產(chǎn)化債等多種方式化債,。

　　具體來看，首先要增加基層公共建設投入,，破解集體經(jīng)濟難題,。尤其是偏遠的農(nóng)村，基礎設施建設等配套壓力較大,，有村干部表示,，因為拿不出配套經(jīng)費，好項目也不敢要,。多位縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為,，化債還是要靠發(fā)展，通過政策引導,、項目支持等方式,，積極培育村集體經(jīng)濟。涉及土地使用上,，加大改革力度,，可通過靈活置換土地等方式，為農(nóng)村發(fā)展留出空間,，使村集體經(jīng)濟在化債和防債方面發(fā)揮源頭活水作用,。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村本級支出明顯加大,，而在很多農(nóng)村,，特別是貧困地區(qū)缺乏村集體經(jīng)濟，上級撥付的辦公經(jīng)費又很有限,，讓村集體捉襟見肘,，很多工作不欠債無法開展。

　　包頭市沙爾沁一村去年辦公經(jīng)費僅有3.5萬元，集體經(jīng)濟收入為零,，靠著討要欠款獲得8萬元收入,。“一家人吃喝拉撒一年,，3.5萬元都不夠,，更別說一個2700多人的大村子?！贝逯鯄魧幗榻B,，去年僅村委會各類工作人員工資，就支出7萬多元,，此外還因維修路面等產(chǎn)生了支出,，不僅沒結余，村主任還墊進去7萬元,?！按謇镞€有三四十萬的舊債，廁所馬上要塌,，根本拿不出錢修，只能貼張紙讓大伙當心,?！?/p>

　　其次要完善村級財務制度，劃定債務率紅線,。武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟表示,，在村級債務問題中，還需警惕“無責任的發(fā)展欲”,，處理好“弱發(fā)展能力”與“強發(fā)展欲望”的關系,。業(yè)內(nèi)人士認為，應完善村級財務制度,，強化預算管理,，劃出債務率紅線，確保債務“適度,、可控,、短期”，把化債與防債列入村干部,，特別是村支書政績考核內(nèi)容,，并把村干部離任審計真正落實到位，避免任期內(nèi)無限制,、無責任舉債,。

　　此外，還要樹立過緊日子思想,，嚴格壓縮支出,。在推進新農(nóng)村建設同時,，應在村兩委中大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神,，合理規(guī)劃項目建設,，認真確定每一項開支，減少隨意增加非必要性開支,，嚴禁舉債列支村級非生產(chǎn)性支出,，嚴格控制盲目舉債行為。

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