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　　“小村舉大債,，白條一大堆,。”這已成為個(gè)別地方村級(jí)債務(wù)的真實(shí)寫(xiě)照,。有的村白條竟然打了近40年,，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在西部多地采訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重,。有的村負(fù)債幾十萬(wàn)，有的超過(guò)千萬(wàn),；有的是上個(gè)世紀(jì)的“白條”,，有的是近幾年的新債,；有的村干部被圍追堵截不敢出門(mén)，有的村干部被逼借高利貸替村還債,?！芭f債未了又添新債”，多數(shù)村沒(méi)有償還能力,，只能眼睜睜看著村級(jí)債務(wù)如雪球般越滾越大,。

　　欠債幾十年：白條一大堆

　　“白條到底有多少?gòu)埼矣洸磺辶耍贿^(guò)應(yīng)該有1公斤重,?！焙艉秃铺厥行鲁菂^(qū)生蓋營(yíng)村村民云有貞反映，從2008年至2013年,，十多位村干部因檢查,、雇工等用餐，在他家飯館打了30多萬(wàn)元的白條,，一直未還,。記者看到，這些泛黃的白條欠款額從一百多元到幾百元不等,。

　　事件引起新城區(qū)政府關(guān)注,，在紀(jì)委等部門(mén)介入下，30多萬(wàn)元的債務(wù)最終決定“誰(shuí)打的白條誰(shuí)來(lái)還”,。盡管村干部們覺(jué)得有些無(wú)奈,，但又不得不“擔(dān)當(dāng)”。前任村主任委屈地說(shuō),，自己只是作為村委會(huì)的法定代表人在欠條上簽了字,，這筆錢(qián)跟他沒(méi)關(guān)系。白條到底由誰(shuí)來(lái)還仍在爭(zhēng)議中,。然而,，記者發(fā)現(xiàn)，這筆陳年舊賬僅是生蓋營(yíng)村村級(jí)債務(wù)的冰山一角,。

　　這幾天,，生蓋營(yíng)村的村支書(shū)劉建平、村主任渠源湖被催債整得焦頭爛額,?！坝泻脦讚苋送瑫r(shí)討債，其中一家企業(yè)盯得最緊,，三年前村里欠下人家土地補(bǔ)償費(fèi)80萬(wàn)元,，天天打電話催?！眲⒔ㄆ秸f(shuō),，“企業(yè)讓我給打個(gè)欠條,，我才不哩，一打條就會(huì)被起訴,?！鼻春@得更為焦慮，他說(shuō),，等年底幾個(gè)工程審計(jì)完就該付款了,，村里的缺口估計(jì)有三四百萬(wàn)元，到時(shí)日子更不好過(guò),。

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),，日子不好過(guò)的不止生蓋營(yíng)村。記者隨機(jī)入戶了烏蘭察布市一鄉(xiāng)鎮(zhèn),，據(jù)“三資核算”結(jié)果,，鎮(zhèn)里8個(gè)村中有5個(gè)負(fù)債，其中一個(gè)村負(fù)債27萬(wàn)余元,。記者來(lái)到該村采訪,，村支書(shū)向記者倒出了一肚子苦水。他講述,，債務(wù)主要有村干部多年前的工資,、村干部墊資、雇工費(fèi),、機(jī)電井維修費(fèi)等,，有的是1997年欠下的工資，有的是新近欠下的維修費(fèi),?！皻v屆村兩委欠下30多位村民的錢(qián)，父親死了,，兒子接著要,，擰得很緊?！?/p>

　　存量大,、增量多、無(wú)償還能力,，這幾乎是大多數(shù)村子面臨的普遍問(wèn)題,。有的村白條打了近40年，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起,。而近幾年新增的債務(wù)更是量大驚人,。某縣的村級(jí)債務(wù)規(guī)模達(dá)7.9億元，僅一個(gè)鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)就達(dá)7700萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)村負(fù)債超過(guò)1000萬(wàn)元,，總負(fù)債占總資產(chǎn)的50%,。陳年舊賬一般是吃喝欠下的，新的債務(wù)大多用于公共事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

　　“民告村”接二連三：村干部玩起“躲貓貓”

　　催債的壓力和躲債的困擾,，讓一些村干部苦不堪言,。烏蘭察布市一村支書(shū)郭海俊苦笑自己是“兩肩挑”村干部,，一肩挑著發(fā)展的擔(dān)子,，一肩挑著沉重債務(wù)。前些年他按照鎮(zhèn)里安排,，聯(lián)系挖機(jī)隊(duì)為村里拆危舊房,，欠下150萬(wàn)元工錢(qián)，20多名工人直接堵門(mén),、扣車(chē),，賴(lài)在他家不走。迫不得已,，他借高利貸等還了40萬(wàn)元,。“我去鎮(zhèn)里要了四五十趟,，真不知道哪天能還清,。”

　　最近,，在某個(gè)全國(guó)文明村當(dāng)村支書(shū)的董建軍“壓力山大”,。他剛收到債主通知，“我要起訴你們村,，等著法院傳喚吧”,。他講述，評(píng)全國(guó)文明村前后幾年,，村里組織了200多次村民才藝展示,，其間招呼大伙用餐，欠下約12萬(wàn)元餐費(fèi),；村里蓋起戲臺(tái),，村民和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求唱戲，累計(jì)欠下約49萬(wàn)元演出費(fèi),，劇團(tuán)甚至把他家的幾車(chē)水果扣走抵債,。“這次是因?yàn)檫€不起錢(qián)，一個(gè)戲班子起訴了村里,?！?/p>

　　這種“民告村”的案例不在少數(shù)。在內(nèi)蒙古中部一村莊,，村集體欠了四五十戶農(nóng)民的錢(qián),，村民多次索要未果，告到了鎮(zhèn)紀(jì)委,，還有的直接將村委會(huì)告上法庭,。

　　此外，村級(jí)債務(wù)的形成還與財(cái)務(wù)管理松散,，項(xiàng)目建設(shè)村級(jí)匹配金額過(guò)大,，個(gè)別村寅吃卯糧超能力發(fā)展等因素相關(guān)。一些村干部為還舊債拆東墻補(bǔ)西墻,，甚至突破了專(zhuān)款專(zhuān)用限制,。2014年，赤峰市山嘴村25萬(wàn)元地面硬化項(xiàng)目中,，村支書(shū),、村主任將本應(yīng)20厘米厚的水泥混凝土，降為10厘米,，節(jié)省下11萬(wàn)元還了村級(jí)欠債,，2017年兩名村干部被問(wèn)責(zé)。

　　還有一些村,，對(duì)待村級(jí)債務(wù)走了極端,，怕生債而不敢想、不敢干,，認(rèn)為“撥多少錢(qián)就干多少錢(qián)的事,，沒(méi)錢(qián)就不干事，不干事就不會(huì)負(fù)債”,。這種“等靠要”思想同樣制約農(nóng)村發(fā)展,。采訪中，一些村干部表示,，寧肯不發(fā)展也不負(fù)債,，哪怕欠下一塊錢(qián)，最后都是找自己來(lái)要,。

　　多數(shù)欠債為發(fā)展：發(fā)展還債是正途

　　債務(wù)不是洪水猛獸,，一個(gè)地方有債務(wù)并不代表有問(wèn)題，沒(méi)有債務(wù)也不說(shuō)明就是好現(xiàn)象,。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為,，要用發(fā)展的眼光看待債務(wù)問(wèn)題,，既不能談“債”色變，也不能聽(tīng)之任之,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多數(shù)村級(jí)債務(wù)是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,，對(duì)待村級(jí)債務(wù),，需區(qū)別對(duì)待舊債和新債，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,，分門(mén)別類(lèi)提出解決方案,。有的地方，媒體一曝光,，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一介入，迅速了結(jié),，顯然不是最合理的辦法,。

　　基層呼吁，全面從嚴(yán)治黨,，還要加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督,，加強(qiáng)基層“微腐敗”治理，在村級(jí)債務(wù)問(wèn)題中嚴(yán)肅追責(zé),，查處懲戒一批蒼蠅,，讓涉事人員付出應(yīng)有的代價(jià)，切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。

　　當(dāng)務(wù)之急是要摸清債務(wù)底數(shù),，分類(lèi)施策，集中清理舊賬,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔等人認(rèn)為,，各地應(yīng)全面核查村級(jí)債務(wù)底數(shù)及成因，然后因村,、因債分類(lèi)處置,。可采取結(jié)對(duì)抵沖銷(xiāo)債,，對(duì)債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆賬依法核銷(xiāo),，盤(pán)活存量資產(chǎn)化債等多種方式化債。

　　具體來(lái)看,，首先要增加基層公共建設(shè)投入,，破解集體經(jīng)濟(jì)難題。尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套壓力較大,，有村干部表示，因?yàn)槟貌怀雠涮捉?jīng)費(fèi)，好項(xiàng)目也不敢要,。多位縣委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,，化債還是要靠發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo),、項(xiàng)目支持等方式,，積極培育村集體經(jīng)濟(jì)。涉及土地使用上,，加大改革力度,，可通過(guò)靈活置換土地等方式，為農(nóng)村發(fā)展留出空間,，使村集體經(jīng)濟(jì)在化債和防債方面發(fā)揮源頭活水作用,。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村本級(jí)支出明顯加大,，而在很多農(nóng)村,，特別是貧困地區(qū)缺乏村集體經(jīng)濟(jì)，上級(jí)撥付的辦公經(jīng)費(fèi)又很有限,，讓村集體捉襟見(jiàn)肘,，很多工作不欠債無(wú)法開(kāi)展。

　　包頭市沙爾沁一村去年辦公經(jīng)費(fèi)僅有3.5萬(wàn)元,，集體經(jīng)濟(jì)收入為零,，靠著討要欠款獲得8萬(wàn)元收入?！耙患胰顺院壤鲆荒?，3.5萬(wàn)元都不夠，更別說(shuō)一個(gè)2700多人的大村子,?！贝逯?shū)王夢(mèng)寧介紹，去年僅村委會(huì)各類(lèi)工作人員工資,，就支出7萬(wàn)多元,，此外還因維修路面等產(chǎn)生了支出，不僅沒(méi)結(jié)余,，村主任還墊進(jìn)去7萬(wàn)元,。“村里還有三四十萬(wàn)的舊債,，廁所馬上要塌,，根本拿不出錢(qián)修，只能貼張紙讓大伙當(dāng)心,?！?/p>

　　其次要完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度,，劃定債務(wù)率紅線。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟表示,，在村級(jí)債務(wù)問(wèn)題中,，還需警惕“無(wú)責(zé)任的發(fā)展欲”，處理好“弱發(fā)展能力”與“強(qiáng)發(fā)展欲望”的關(guān)系,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，應(yīng)完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化預(yù)算管理,，劃出債務(wù)率紅線,，確保債務(wù)“適度、可控,、短期”,，把化債與防債列入村干部，特別是村支書(shū)政績(jī)考核內(nèi)容,，并把村干部離任審計(jì)真正落實(shí)到位,，避免任期內(nèi)無(wú)限制、無(wú)責(zé)任舉債,。

　　此外，還要樹(shù)立過(guò)緊日子思想,，嚴(yán)格壓縮支出,。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)，應(yīng)在村兩委中大力弘揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約精神,，合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真確定每一項(xiàng)開(kāi)支,，減少隨意增加非必要性開(kāi)支,，嚴(yán)禁舉債列支村級(jí)非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制盲目舉債行為,。

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