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　　“小村舉大債,，白條一大堆,。”這已成為個別地方村級債務(wù)的真實(shí)寫照,。有的村白條竟然打了近40年,，到底是誰欠下的都無從找起。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在西部多地采訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村負(fù)債問題嚴(yán)重,。有的村負(fù)債幾十萬,，有的超過千萬；有的是上個世紀(jì)的“白條”,，有的是近幾年的新債,；有的村干部被圍追堵截不敢出門，有的村干部被逼借高利貸替村還債,?！芭f債未了又添新債”,，多數(shù)村沒有償還能力,，只能眼睜睜看著村級債務(wù)如雪球般越滾越大。

　　欠債幾十年：白條一大堆

　　“白條到底有多少張我記不清了,，不過應(yīng)該有1公斤重,。”呼和浩特市新城區(qū)生蓋營村村民云有貞反映,，從2008年至2013年,，十多位村干部因檢查、雇工等用餐,，在他家飯館打了30多萬元的白條,，一直未還。記者看到,，這些泛黃的白條欠款額從一百多元到幾百元不等,。

　　事件引起新城區(qū)政府關(guān)注，在紀(jì)委等部門介入下,，30多萬元的債務(wù)最終決定“誰打的白條誰來還”。盡管村干部們覺得有些無奈，但又不得不“擔(dān)當(dāng)”,。前任村主任委屈地說,，自己只是作為村委會的法定代表人在欠條上簽了字，這筆錢跟他沒關(guān)系,。白條到底由誰來還仍在爭議中,。然而，記者發(fā)現(xiàn),，這筆陳年舊賬僅是生蓋營村村級債務(wù)的冰山一角,。

　　這幾天，生蓋營村的村支書劉建平,、村主任渠源湖被催債整得焦頭爛額,。“有好幾撥人同時討債，其中一家企業(yè)盯得最緊,，三年前村里欠下人家土地補(bǔ)償費(fèi)80萬元,，天天打電話催?！眲⒔ㄆ秸f,，“企業(yè)讓我給打個欠條，我才不哩,，一打條就會被起訴,。”渠源湖顯得更為焦慮,，他說,，等年底幾個工程審計完就該付款了，村里的缺口估計有三四百萬元,，到時日子更不好過,。

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日子不好過的不止生蓋營村,。記者隨機(jī)入戶了烏蘭察布市一鄉(xiāng)鎮(zhèn),，據(jù)“三資核算”結(jié)果，鎮(zhèn)里8個村中有5個負(fù)債,，其中一個村負(fù)債27萬余元,。記者來到該村采訪，村支書向記者倒出了一肚子苦水,。他講述,，債務(wù)主要有村干部多年前的工資、村干部墊資,、雇工費(fèi),、機(jī)電井維修費(fèi)等，有的是1997年欠下的工資,，有的是新近欠下的維修費(fèi),。“歷屆村兩委欠下30多位村民的錢,，父親死了,，兒子接著要，擰得很緊,?！?/p>

　　存量大、增量多,、無償還能力,，這幾乎是大多數(shù)村子面臨的普遍問題,。有的村白條打了近40年，到底是誰欠下的都無從找起,。而近幾年新增的債務(wù)更是量大驚人,。某縣的村級債務(wù)規(guī)模達(dá)7.9億元，僅一個鎮(zhèn)的村級債務(wù)就達(dá)7700萬元,，其中最多的一個村負(fù)債超過1000萬元,，總負(fù)債占總資產(chǎn)的50%。陳年舊賬一般是吃喝欠下的,，新的債務(wù)大多用于公共事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

　　“民告村”接二連三：村干部玩起“躲貓貓”

　　催債的壓力和躲債的困擾,，讓一些村干部苦不堪言,。烏蘭察布市一村支書郭海俊苦笑自己是“兩肩挑”村干部,，一肩挑著發(fā)展的擔(dān)子,，一肩挑著沉重債務(wù),。前些年他按照鎮(zhèn)里安排,，聯(lián)系挖機(jī)隊為村里拆危舊房，欠下150萬元工錢,，20多名工人直接堵門,、扣車，賴在他家不走,。迫不得已,，他借高利貸等還了40萬元?！拔胰ユ?zhèn)里要了四五十趟,，真不知道哪天能還清?！?/p>

　　最近,，在某個全國文明村當(dāng)村支書的董建軍“壓力山大”。他剛收到債主通知,，“我要起訴你們村,，等著法院傳喚吧”。他講述,，評全國文明村前后幾年,，村里組織了200多次村民才藝展示，其間招呼大伙用餐,，欠下約12萬元餐費(fèi),；村里蓋起戲臺，村民和上級領(lǐng)導(dǎo)要求唱戲，累計欠下約49萬元演出費(fèi),，劇團(tuán)甚至把他家的幾車水果扣走抵債,。“這次是因為還不起錢,，一個戲班子起訴了村里,。”

　　這種“民告村”的案例不在少數(shù),。在內(nèi)蒙古中部一村莊,，村集體欠了四五十戶農(nóng)民的錢，村民多次索要未果,，告到了鎮(zhèn)紀(jì)委,，還有的直接將村委會告上法庭。

　　此外,，村級債務(wù)的形成還與財務(wù)管理松散,，項目建設(shè)村級匹配金額過大，個別村寅吃卯糧超能力發(fā)展等因素相關(guān),。一些村干部為還舊債拆東墻補(bǔ)西墻,，甚至突破了專款專用限制,。2014年,，赤峰市山嘴村25萬元地面硬化項目中，村支書,、村主任將本應(yīng)20厘米厚的水泥混凝土,，降為10厘米，節(jié)省下11萬元還了村級欠債,，2017年兩名村干部被問責(zé),。

　　還有一些村，對待村級債務(wù)走了極端,，怕生債而不敢想,、不敢干，認(rèn)為“撥多少錢就干多少錢的事,，沒錢就不干事,，不干事就不會負(fù)債”。這種“等靠要”思想同樣制約農(nóng)村發(fā)展,。采訪中,，一些村干部表示，寧肯不發(fā)展也不負(fù)債,，哪怕欠下一塊錢,，最后都是找自己來要,。

　　多數(shù)欠債為發(fā)展：發(fā)展還債是正途

　　債務(wù)不是洪水猛獸，一個地方有債務(wù)并不代表有問題,，沒有債務(wù)也不說明就是好現(xiàn)象,。業(yè)內(nèi)專家和基層干部認(rèn)為，要用發(fā)展的眼光看待債務(wù)問題,，既不能談“債”色變,，也不能聽之任之。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多數(shù)村級債務(wù)是為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,。因此，對待村級債務(wù),，需區(qū)別對待舊債和新債,，開展專題調(diào)研，分門別類提出解決方案,。有的地方,，媒體一曝光，紀(jì)檢監(jiān)察部門一介入,，迅速了結(jié),，顯然不是最合理的辦法。

　　基層呼吁,，全面從嚴(yán)治黨,，還要加強(qiáng)對基層權(quán)力的監(jiān)督,，加強(qiáng)基層“微腐敗”治理,，在村級債務(wù)問題中嚴(yán)肅追責(zé)，查處懲戒一批蒼蠅,，讓涉事人員付出應(yīng)有的代價,，切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　當(dāng)務(wù)之急是要摸清債務(wù)底數(shù),，分類施策,，集中清理舊賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔等人認(rèn)為,，各地應(yīng)全面核查村級債務(wù)底數(shù)及成因,，然后因村、因債分類處置,?？刹扇〗Y(jié)對抵沖銷債，對債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆賬依法核銷,，盤活存量資產(chǎn)化債等多種方式化債,。

　　具體來看,，首先要增加基層公共建設(shè)投入，破解集體經(jīng)濟(jì)難題,。尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套壓力較大，有村干部表示,，因為拿不出配套經(jīng)費(fèi),，好項目也不敢要。多位縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,，化債還是要靠發(fā)展,，通過政策引導(dǎo)、項目支持等方式,，積極培育村集體經(jīng)濟(jì),。涉及土地使用上，加大改革力度,，可通過靈活置換土地等方式,，為農(nóng)村發(fā)展留出空間，使村集體經(jīng)濟(jì)在化債和防債方面發(fā)揮源頭活水作用,。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，農(nóng)村本級支出明顯加大，而在很多農(nóng)村,，特別是貧困地區(qū)缺乏村集體經(jīng)濟(jì),，上級撥付的辦公經(jīng)費(fèi)又很有限，讓村集體捉襟見肘,，很多工作不欠債無法開展,。

　　包頭市沙爾沁一村去年辦公經(jīng)費(fèi)僅有3.5萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入為零,，靠著討要欠款獲得8萬元收入,。“一家人吃喝拉撒一年,，3.5萬元都不夠,，更別說一個2700多人的大村子?！贝逯鯄魧幗榻B,，去年僅村委會各類工作人員工資，就支出7萬多元,，此外還因維修路面等產(chǎn)生了支出,，不僅沒結(jié)余，村主任還墊進(jìn)去7萬元,?！按謇镞€有三四十萬的舊債,，廁所馬上要塌，根本拿不出錢修,，只能貼張紙讓大伙當(dāng)心,。”

　　其次要完善村級財務(wù)制度,，劃定債務(wù)率紅線,。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟表示，在村級債務(wù)問題中,，還需警惕“無責(zé)任的發(fā)展欲”,，處理好“弱發(fā)展能力”與“強(qiáng)發(fā)展欲望”的關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，應(yīng)完善村級財務(wù)制度,，強(qiáng)化預(yù)算管理，劃出債務(wù)率紅線,，確保債務(wù)“適度,、可控、短期”,，把化債與防債列入村干部,，特別是村支書政績考核內(nèi)容，并把村干部離任審計真正落實(shí)到位,，避免任期內(nèi)無限制,、無責(zé)任舉債。

　　此外,，還要樹立過緊日子思想,，嚴(yán)格壓縮支出。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)同時,，應(yīng)在村兩委中大力弘揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約精神，合理規(guī)劃項目建設(shè),，認(rèn)真確定每一項開支，減少隨意增加非必要性開支,，嚴(yán)禁舉債列支村級非生產(chǎn)性支出,，嚴(yán)格控制盲目舉債行為。

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