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　　粵閩津自貿(mào)區(qū)掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。廣東自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于構(gòu)建粵港澳金融合作新體制,、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,，以及通過(guò)制度創(chuàng)新,、推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。同時(shí),，廣東自貿(mào)區(qū)還將重點(diǎn)發(fā)揮跨境優(yōu)勢(shì),，有效對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)和投資合作,，并著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐,。

　　不過(guò)，由于廣東自貿(mào)區(qū)自身涵蓋廣州南沙,、深圳前海蛇口,、珠海橫琴三大片區(qū)，各片區(qū)發(fā)展程度,、戰(zhàn)略定位及資源稟賦各有差異,，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮政策疊加效應(yīng),，也成為外界關(guān)注焦點(diǎn),。分析人士指出，強(qiáng)化粵港澳之間區(qū)域企業(yè)及政府間交流、放寬跨境投資準(zhǔn)入限制,、積極謀求金融領(lǐng)域創(chuàng)新突破,、建立區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能真正打好港澳牌,，突出廣東自貿(mào)區(qū)特色。據(jù)深圳前海管理局方面人士透露,，隨著自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)點(diǎn)接近,，金融企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的速度正在加速，在證券,、保險(xiǎn)等領(lǐng)域一批利好政策有望落地,。

　　三地合作共贏 園區(qū)謀求差異化發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接粵港澳深度合作有天然優(yōu)勢(shì),。前海管理局相關(guān)人士表示,，在廣東自貿(mào)區(qū)獲批之前，前海已經(jīng)圍繞深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作進(jìn)行金融改革,、制度創(chuàng)新方面的探索,，其中跨境人民幣業(yè)務(wù)以及港資企業(yè)的入駐，加快了深港要素資源的流動(dòng),。

　　3月27日,，廣東省省委召開(kāi)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱“廣東方案”),。從此前送審版的廣東方案來(lái)看,，廣東自貿(mào)區(qū)將在CEPA框架下實(shí)施對(duì)港澳更深度開(kāi)放，重點(diǎn)在金融服務(wù),、商貿(mào)服務(wù),、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域,，例如暫停,、取消或者放寬對(duì)港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制,、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制措施,。與此同時(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)還將依托港澳在金融服務(wù),、信息資訊,、國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì),，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地向外開(kāi)放的綜合服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)廣東與周邊國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)。

　　前海管理局投資推廣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)三大園區(qū)需要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展,。“上海自貿(mào)區(qū)的輻射范圍主要是日韓地區(qū),，而廣東自貿(mào)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)粵港澳合作,，輻射東南亞，特別是前海要成為該地區(qū)的供應(yīng)鏈管理中心,。和貨物貿(mào)易相比,，前海的服務(wù)貿(mào)易需要承擔(dān)更多職能?！痹撠?fù)責(zé)人表示,，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)南沙、前海蛇口,、橫琴三區(qū)各自對(duì)接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并不相同,。南沙重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)業(yè);橫琴則依托生物醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè);前海則主要集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、金融業(yè)跨境服務(wù),，同時(shí)依托深港合作;被納入擴(kuò)圍范疇的蛇口工業(yè)區(qū)側(cè)重在航運(yùn)、郵輪經(jīng)濟(jì),、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)上與前?；檠a(bǔ)充。

　　機(jī)構(gòu)加速集聚 打造創(chuàng)新金融生態(tài)圈

　　在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后,，金融創(chuàng)新政策上的突破將成為后續(xù)自貿(mào)區(qū)方案細(xì)則落地的核心內(nèi)容,。上述廣東方案也明確提出，廣東自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)以人民幣作為自貿(mào)區(qū)與境外跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià),、結(jié)算的主要貨幣,，同時(shí)推動(dòng)與粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融創(chuàng)新，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與港澳投融資的匯兌便利化,。

　　由于對(duì)接港澳資本市場(chǎng),，廣東自貿(mào)區(qū)在獲批之前，便獲得了國(guó)家層面多項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新的金融政策,，區(qū)內(nèi)改革創(chuàng)新的突破力度較大,。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者梳理，去年四季度,，廣州南沙,、深圳前海先后獲得來(lái)自國(guó)家外管局以及“一行三會(huì)”總計(jì)50項(xiàng)金融創(chuàng)新政策，其中包括允許南沙區(qū)域外資股權(quán)投資基金創(chuàng)新發(fā)展,、臺(tái)資設(shè)立合資金融機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)在南沙提供跨境人民幣業(yè)務(wù)等多項(xiàng)金融創(chuàng)新,。

　　另?yè)?jù)了解，目前自貿(mào)區(qū)各大片區(qū)掛牌準(zhǔn)備工作已基本就緒,。南沙區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案,、外商投資,、負(fù)面清單管理等130多條制度性文件也將在掛牌當(dāng)天統(tǒng)一發(fā)布。據(jù)接近前海的相關(guān)人士透露,，前海蛇口自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)日也將有“一攬子”政策公布,。同時(shí)，監(jiān)管部門有望在今年年內(nèi)為前海發(fā)放再保險(xiǎn),、金融租賃等牌照，曾在上述金融創(chuàng)新政策中提及的“合資證券公司,、合資基金公司”也有望在相關(guān)細(xì)則出臺(tái)后在前海設(shè)立,。

　　受自貿(mào)區(qū)平臺(tái)及金融創(chuàng)新的雙重效應(yīng)疊加，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始加速布局“廣東自貿(mào)區(qū)”,。數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，前海共注冊(cè)金融及類金融企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)多家,。除商業(yè)銀行,、證券公司、保險(xiǎn)公司,、公募基金等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)外,，私募股權(quán)投資基金、公募基金子公司,、融資租賃公司,、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保理公司,、小額貸款公司,、要素交易市場(chǎng)等新型金融業(yè)態(tài)在前海競(jìng)相出現(xiàn)。上述前海管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì),，在前海的金融企業(yè)規(guī)模正在加速擴(kuò)大，已注冊(cè)金融企業(yè)中超過(guò)八成由民資控股,，基本形成創(chuàng)新支撐,、良性循環(huán)、自我生長(zhǎng)的金融生態(tài)圈,。

　　與此同時(shí),，不少新型金融業(yè)態(tài)也開(kāi)始出現(xiàn),。資料顯示，由香港永隆銀行和中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合設(shè)立的消費(fèi)金融公司去年8月底在前海獲批籌建,，這也是CEPA框架下首家落戶廣東的消費(fèi)金融公司,。前海微眾銀行成為國(guó)內(nèi)第一家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)銀行，并在今年1月18日試營(yíng)業(yè),。與此同時(shí),，中郵消費(fèi)金融公司也已獲批在廣州南沙籌建設(shè)立。在粵澳合作方面,，澳門國(guó)際銀行橫琴代表處在2014年初獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè),。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新空間正不斷放大,，新型業(yè)務(wù)模式有望持續(xù)出現(xiàn),，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)“增值”可期。據(jù)深圳某券商機(jī)構(gòu)人士分析,，以前海金融創(chuàng)新為例,，在創(chuàng)新政策中，前海將為券商增加服務(wù)中介,、資本中介,、資本投資三大新完整業(yè)務(wù)鏈，包括直接股權(quán)投資,、長(zhǎng)期股權(quán)投資,、新三板、跨境等系列業(yè)務(wù),。在具體業(yè)務(wù)中,，證券公司將在前海金融創(chuàng)新的層層推進(jìn)中，通過(guò)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，拓展自身的盈利模式，使前海成為真正的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),。

　　接軌國(guó)際制度 “一區(qū)多園”模式破題

　　值得注意的是,，由于廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口,、珠海橫琴三大片區(qū),，如何實(shí)現(xiàn)幾個(gè)各區(qū)的協(xié)調(diào)管理成為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。上述廣東方案提出,，廣東省將成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu),，同時(shí)各個(gè)片區(qū)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。這些片區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖為所在市政府派出機(jī)構(gòu),，卻可行使省一級(jí)管理權(quán)限,。上述模式也被市場(chǎng)普遍理解為“一區(qū)多園”的管理模式,。

　　相關(guān)人士透露，廣東自貿(mào)區(qū)在省級(jí)部門層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)改革及發(fā)展建設(shè)等重大問(wèn)題,，而前海管理局以法定機(jī)構(gòu)方式存在，前海和蛇口在管理上統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),，即兩個(gè)片區(qū)板塊將形成一個(gè)共同體,，實(shí)施扁平化管理，橫琴,、南沙則相應(yīng)成立管委會(huì)進(jìn)行區(qū)域管理,。

　　為推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)還特別明確在廣州南沙保稅港區(qū),、深圳前海灣保稅港區(qū)實(shí)行“一線放開(kāi)”,、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。具體而言,，境外進(jìn)入廣州南沙保稅港區(qū),、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)的貨物將采用“先入?yún)^(qū),、后報(bào)關(guān)”模式，而在前海保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)后或考慮不設(shè)圍網(wǎng),，同時(shí)區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限,。據(jù)熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)人士分析，在這一模式下,，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可大大縮短,，利于節(jié)約企業(yè)的物流成本和通關(guān)時(shí)間。

　　與此同時(shí),，在橫琴的園區(qū)管理方面,，橫琴島全島按照“一線放寬、二線管住,、人貨分離,、分類管理”的原則實(shí)施分線管理。橫琴與澳門之間口岸設(shè)定為“一線管理”,，對(duì)與生產(chǎn)有關(guān)的入境貨物實(shí)行備案管理并予保稅或免稅,。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”，承擔(dān)貨物監(jiān)管,、征稅和檢驗(yàn)檢疫等職能,。與生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)地貨物進(jìn)入橫琴視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，為加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,，廣東自貿(mào)區(qū)在各項(xiàng)制度方面需要對(duì)接香港、澳門及國(guó)際規(guī)則經(jīng)驗(yàn),，加快組建粵港澳聯(lián)合工作組,，定期研究并協(xié)調(diào)解決粵港澳合作進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。中山大學(xué)教授林江建議,，廣東需要抓住自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇,，進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)入門檻，使得人流,、物流,、資金流更加暢通，大膽引進(jìn)港澳的先進(jìn)做法,，比如城市管理等,，使粵港澳在制度管理上盡可能做到互聯(lián)互通。