在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險交費，實際上使得企業(yè)的成本不真實,，擴大了國有企業(yè)的資本積累,，因為那時基本都是國有企業(yè)。也擴大了國家財政的收入,。同時,，在1997年以前,，國家預算大量的投資于國有企業(yè),，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)，因此劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金,，就是而且應該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口,。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率,，這是我對三中全會相關(guān)表述的理解,。
三中全會還要求，堅持精算平衡原則,。我剛才講到了,，要堅持社會保險的保險屬性，沒有保險屬性就沒有精算原則,，所謂精算必須要參考社會的平均工資的增長水平,，投資收益率，期望壽命,，人口增長率,，老齡化的速度，定期調(diào)整繳費率,、給付率,、最低的繳費年限和退休年齡，并健全多交多得的激勵機制,，多交多得的激勵機制也是三中全會的原話,，實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡，這項任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長要走,，但是中國人口老齡化快速的來臨,，時不待我，必須抓緊,。當然社會保險不僅僅指的養(yǎng)老保險,，還有醫(yī)療，醫(yī)療是另一種形式的精算,，醫(yī)療保險也是保險,，是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復雜，我就不講了,。
今天題目是“財稅改革與國家治理”,，涉及的面很廣，我僅僅就社會保險,，特別是養(yǎng)老保險講一點意見,，各方面的任務(wù)很多，360項,，三中全會,。很多都與財政密切相關(guān)，改革任重道遠,，改革已經(jīng)站在了新的起點上,，面臨著更為復雜的形勢和挑戰(zhàn)，當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，如何確保在經(jīng)濟中高速增長,，甚至暫時的衰退時仍舊能有良好的秩序，政府有責任,、民族有擔當,，這是經(jīng)濟再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件，我們現(xiàn)在新一輪的財稅改革,，94年是一個高潮,，那時候相比有明顯的區(qū)別，難度也更大了,。當時通貨膨脹嚴重,，如果不改革就過不下去，屬于高度危機推進的改革�,，F(xiàn)在是我們未雨綢繆,，主動改革，全社會的危機感覺并不是那么強烈,。
還有比如當時建立基礎(chǔ)稅收制度,，主要是面對國有企業(yè)相對比較容易現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)濟總量占比不足30%，各種類型的企業(yè)并存,，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,，各方面訴求增多，協(xié)調(diào)起來更難了,，資源約束,、人口紅利釋放跟過去不一樣，過去那種雪崩式的經(jīng)濟改革效應已經(jīng)沒有了,，經(jīng)濟發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進步,，另外,，既得利益固化，凝聚改革共識,，找到最大公約數(shù)的難度也更大了,。這是我們和過去不同，但是必須堅定的有時限的一項一項的做改革,，是中國共產(chǎn)黨和中國政府這樣的要求,，我們壓力是非常大的，我們有決心來推動的,。
我們既要有近憂,，因為我們面對的一些下行的壓力。我們更要注重國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個遠慮,，以主動有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用,，為國家的長治久安和中華民族的偉大復興奠定制度基礎(chǔ)。
我就說這么多,，謝謝！
