有兩種極端情況,,一種是只有市場沒有政府,,或者只有政府沒有市場。前者這種理論抽象,實(shí)際上社會(huì)尚無具體的例子,。后者只有政府沒有市場的組合,,歷史上曾經(jīng)有過,,就是蘇聯(lián),,以及我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,類似這樣一種形式,。我不再分析這種形式的弊端了,。實(shí)際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力,因此,,我們就要改革,,改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場的組合,在這個(gè)組合中還有一個(gè)誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題,。
我們十八屆三中全會(huì)提出了,,在資源配置中讓市場起決定性作用,同時(shí)更好地發(fā)揮市場的作用,。這就是說特別是從國家角度來說,,特別是怎么發(fā)揮好政府的作用,有效的國家治理就是政府做好政府擅長的事情,,認(rèn)識到我們不能做什么,,這是現(xiàn)代國家治理的精髓,同時(shí)還要說我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么,,這也是精髓的另外一部分,。中共的十八屆三中全會(huì)提出市場在資源配置中起決定性作用,,和更好地發(fā)揮政府作用的要求,,通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè),市場領(lǐng)域中實(shí)行法無禁止即可為,,四中全會(huì)部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,,政府法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,,這就是基本的原則,。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)政改革涉及國家治理的各個(gè)方面,,去年通過了財(cái)稅體制改革的總體方案,,明確了財(cái)稅改革的總體路徑與年度的具體安排,,下一步就是落實(shí),市場更多的是橫向的制度安排,,內(nèi)在要求這是市場的統(tǒng)一,,必須打破區(qū)域的封鎖,在去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,,習(xí)主席強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的一個(gè)要點(diǎn)是統(tǒng)一國內(nèi)大市場,,這既是區(qū)域政策要解決的問題,也是財(cái)稅體制改革的重要任務(wù),。
一段時(shí)間以來,,中國是盛行行政性的競爭各地紛紛的出臺各種優(yōu)惠政策,你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多,,形成了許多的政策洼地,,不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果,造成公共利益的損失,,還可能違反我國對外的承諾,,引發(fā)國際貿(mào)易沖突,需要清理和規(guī)范,,同時(shí)我們要考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力,。再繼續(xù)實(shí)施路徑上,我們會(huì)區(qū)分不同的情況,,分類加以處理,,并把握好節(jié)奏和火候。在促進(jìn)統(tǒng)一市場行政的同時(shí),,保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),、較快發(fā)展。
另一方面,,還有一些對要素流動(dòng)及市場統(tǒng)一不支持,,比如基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn),要通過改革清除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙,,財(cái)政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品校正對市場的扭曲,,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化等等,。這里面就有一個(gè)財(cái)政如何在不同層級的政府之間分配功能責(zé)任以及分配支出責(zé)任,,這在去年我已經(jīng)講過了。今天我主要想講一下預(yù)算制度和社會(huì)保險(xiǎn),。
全面公開透明的預(yù)算制度,,是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排,它提供了一個(gè)人民向政府表達(dá)偏好,,并建立監(jiān)督和制約政府行為的最佳指導(dǎo),,并確保政府行為與決策真正對廣大民眾和納稅人負(fù)責(zé),。當(dāng)前我們正在做這件事情,我剛才講到了美國的進(jìn)步時(shí)代,,美國進(jìn)步時(shí)代在之前實(shí)際上政府只是向民眾有一份報(bào)帳單,,大概100年前的進(jìn)步時(shí)代才建立了公開的預(yù)算制度。這對美國的國家治理產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響,,當(dāng)前我們正在做這件事情,。我們要做的是學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗(yàn),既要公開又不要過渡的技術(shù)化,,讓人民看得懂,。而且今年1月1號開始實(shí)行新的《預(yù)算法》,老的做法和新《預(yù)算法》之間還有過渡的安排,,這些過渡的安排必須處理好,,不處理好也會(huì)造成當(dāng)前的一些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),這是我們正在做的事情,。
另外我今天還想跟大家多一點(diǎn)社會(huì)保障,、社會(huì)保險(xiǎn),因?yàn)榧热回?cái)政是國家治理的基礎(chǔ),,也就是說它涉及到國家治理的各個(gè)方面,,而且社會(huì)保險(xiǎn)對財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響,我們必須考慮長遠(yuǎn),。首先有一點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性,,現(xiàn)在往往大家認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性,這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的,,必須堅(jiān)持精算平衡,。社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān),政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化,,人口流動(dòng)代際可持續(xù)等情況,,需要往后想50年或者更長的時(shí)間,要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性,,強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任,,要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度,不能把缺口完全留給公共財(cái)政,,實(shí)際上是留給其他納稅人,,否則不僅不公平,也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī),。
另一種實(shí)際情況,也就是我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的比較晚,,是1997年開始逐步建立起來的,,在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi),,這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是作為視同他交過費(fèi)來對待的,,從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率,,來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口,這樣做當(dāng)然不能說完全的不公平,,但能不能提出或找到更為公平的辦法呢,?十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國有資產(chǎn),充實(shí)社會(huì)保障基金,,以及適時(shí)的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,,我是這樣理解的。