《環(huán)境保護公眾參與辦法》編制啟動 最快年底出臺
作為環(huán)保法重要配套細則,，同時也是首個全國性對公眾參與環(huán)境保護的規(guī)范性文件,，《環(huán)境保護公共參與辦法》編制工作于4日啟動。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉,，目前辦法編制將會借鑒和結(jié)合地方法規(guī)內(nèi)容，最快將在年底出臺,。
多位專家表示,，相比較環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管存在盲點，隨著公眾實質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督當(dāng)中,，企業(yè)違法行為將面臨更為嚴(yán)苛和全面的監(jiān)督,，環(huán)境違法成本將會進一步增加。
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趙乃育/繪 |
亮點 民眾實質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督
“4日的啟動會上主要是環(huán)保部在聽取專家組的一些思路和意見,�,！眳⑴c編制的專家組成員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前重慶,、貴陽,、昆明等地都在踴躍進行地方立法，而環(huán)保部將在地方立法的基礎(chǔ)上總結(jié),，并借鑒其立法具體內(nèi)容,，出臺全國性的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，最快將在年底出臺,。
實際上,，在日前發(fā)布的《環(huán)境保護法》修訂案草案中，已經(jīng)可以看出國家對于“公眾參與”進行制度化推進的意圖,。作為本次修法的亮點之一,，在歷經(jīng)四審修訂的法律中，特別專列了信息公開和公眾參與一章,，并且明確了公眾參與的重點領(lǐng)域,，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策,、環(huán)境監(jiān)督,、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等,。
“編制的參與辦法實際上就是在環(huán)保法的大框架下,，對于公眾參與給出具體的實施細則�,！背＜o(jì)文對記者說,。
值得注意的是，作為國內(nèi)首個公眾參與環(huán)保地方法規(guī),，《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》初稿討論正在4日進行,，并且將在9月上報省人大常委會審議，其內(nèi)容已經(jīng)透露出我國對下一步編制《環(huán)境保護公眾參與辦法》的總體思路,。
常紀(jì)文向記者透露,，目前確定的《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》初稿，主要有總則,、信息公開,、公眾參與方式、程序和內(nèi)容,、保障和促進措施,、法律責(zé)任六部分，共50多條細則,。對于公眾參與環(huán)保做出了很多具體的規(guī)定,，其中公益訴訟的支持措施中將包括提供資金,、法律援助等多方面內(nèi)容。而在公眾參與的方式中,，對公眾將參與規(guī)劃,、環(huán)評、宣傳教育等多方面都有具體的規(guī)定,，包括民眾監(jiān)督,、檢舉將提供一定的經(jīng)費作為保障,，并建立專項基金進行獎勵,，與此同時，還將建立一個信息平臺,，提升公眾環(huán)境保護參與度,。
值得注意的是，公共參與環(huán)境保護將成為政府考核的一項重要內(nèi)容,。一方面考核將包括公眾對地方政府環(huán)境保護工作進行打分,，另一方面，公眾參與環(huán)境保護程度高低也將成為政府工作考核重點,，從而鼓勵社會組織和個人參與環(huán)保監(jiān)督,。
記者了解到，盡管近幾年國家一直鼓勵民眾參與環(huán)境保護,，但是實質(zhì)性參與很少,，公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后,，而對保證環(huán)境參與權(quán),、表達權(quán)的全過程參與較少，且參與活動往往受到局限,，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性,。“這么多年以來我國公眾參與環(huán)境保護比較淺,，但實際上,，公眾是環(huán)境治理的一個非常重要的力量，這也表明我國環(huán)境保護正在走向制度化,�,！背＜o(jì)文對記者評價道，特別是可以彌補我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的不足,。
漏洞 制度缺位導(dǎo)致環(huán)境類群體事件高發(fā)
數(shù)據(jù)顯示,，自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速,。重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā),，2005年以來,，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起,，其中2011年重大事件比上年同期增長120%,。
隨著民眾環(huán)保意識的增強和維權(quán)意識的覺醒，圍繞著我國突出的環(huán)境問題,，涉環(huán)保的群體性事件也開始進入高發(fā)期,，熱點從過去的水和大氣污染擴大到土壤、噪聲,、電磁輻射和固體廢棄物等污染,，特別是重金屬污染、危險化學(xué)品污染等突發(fā)環(huán)境事項的投訴呈高發(fā)態(tài)勢,。值得注意的是,，隨著城鎮(zhèn)化的加快，涉及鋼鐵,、水泥,、采礦等工業(yè)污染從城市加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)污染在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境類群體事件風(fēng)險也在增加,。
“當(dāng)前正呈現(xiàn)出全民環(huán)保意識,、民主意識、維權(quán)意識覺醒的趨勢,�,！币晃画h(huán)保人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。但是與此同時,，我國對公眾參與環(huán)保卻無有效的制度保護和規(guī)范,。“一些工業(yè)項目環(huán)評來說,，目前所謂的民意聽證大多都是走形式,。”一位地方環(huán)保部門人士表示,，特別是一些重大的建設(shè)項目環(huán)評,，其實根本不會真正聽取民眾意見，企業(yè)在運行過程中,，也并未真正公開信息來接受公眾監(jiān)督,。
一邊是企業(yè)環(huán)保“違法成本低,、守法成本高”的現(xiàn)狀,，另一邊是因為現(xiàn)有的公眾參與機制缺失，同時也引發(fā)了越來越多的民眾對政府的信任危機,。上述人士向記者坦言,，很多地方特別是中西部欠發(fā)達地區(qū),，為了追求GDP增長，一些地方政府往往對于企業(yè)污染“睜一只眼閉一只眼”,，甚至成為了污染企業(yè)的保護傘,，行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象突出，民眾對環(huán)境污染問題的投訴根本起不到作用,，往往是企業(yè)交了罰款便草草了事,，檢查一過就繼續(xù)開始污染排放。
記者了解到,，目前我國對環(huán)境污染企業(yè)行政處罰普遍偏輕,。根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》，違反環(huán)評規(guī)定擅自開工建設(shè),，目前只要求補辦環(huán)評手續(xù),，逾期不辦的才給予20萬元以下的罰款,，向地下排污的罰款只有5萬至50萬元,。
“這樣的處罰根本難以讓排污者傷筋動骨�,！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇告訴記者,，一方面，行政執(zhí)法缺乏強制手段,，環(huán)境案件處理的法院立案,、審查、聽證,、裁定等程序需要很長時間,，致使違法排污行為無法及時糾正，另一方面,，因缺乏可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和管理機制,，污染損害因果關(guān)系和賠償金額難以判定，許多污染案件久拖不決,、訴訟成本高昂,，民眾對污染企業(yè)的監(jiān)督難上加難。
效應(yīng) 倒逼企業(yè)提高環(huán)境違法成本
“當(dāng)前最緊要的任務(wù)不是更新環(huán)境治理方式和技術(shù),，而是要盡快彌補一系列制度性缺陷,，從源頭上化解矛盾�,！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者,，通過對公眾參與環(huán)保進行制度性的規(guī)范和幫助，調(diào)動公眾對環(huán)境保護監(jiān)督的積極性,，可以提高污染企業(yè)的違法成本,，同時通過立法形式,，增加地方政府對民眾環(huán)保維權(quán)案件的處理質(zhì)量，增強民眾環(huán)保維權(quán)的有效性,，防止形成惡性群體性事件,。
馬勇告訴記者，公眾參與度的提高,，實際上就是從另一個側(cè)面倒逼從執(zhí)法,、監(jiān)督到企業(yè)污染物排放運行等環(huán)節(jié)更加透明。多位環(huán)保專家認(rèn)為,，由于我國沒有相應(yīng)的法律法規(guī)推進,，致使許多環(huán)境行政違法現(xiàn)象得不到有效地社會監(jiān)督和法律約束，公民的環(huán)境保護,、維權(quán)意識已經(jīng)喚醒,，希望能形成一種自下而上的合力，推動環(huán)保,。
“企業(yè)可以瞞得過環(huán)保部門,，但是卻逃不過民眾的火眼金睛�,！背＜o(jì)文對《經(jīng)濟參考報》記者說,，公眾參與是解決環(huán)境問題不可缺失的力量，特別是我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中,，企業(yè)的環(huán)境守法意識缺失,，環(huán)境污染事件頻發(fā)，但是環(huán)境監(jiān)管的力量并不充足,，對于地方和中央的環(huán)保部門來說,，監(jiān)管都存在很多盲點，而公眾參與度的提高,，無疑是我國環(huán)境監(jiān)管的一個重要補充,，企業(yè)污染違法成本會進一步提高。
在他看來,，越來越多的事實表明,，必須要建立適于我國國情的公眾參與機制，保障公民對環(huán)境信息的知情權(quán),、表達權(quán)和參與權(quán),，在公共決策制度上體現(xiàn)科學(xué)性和法治性，才能提升政府公信力,。
