近年來,，群眾針對(duì)環(huán)保部門“不作為”的質(zhì)疑越來越多：我國環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000多部,，環(huán)保部門是擁有立法“尚方寶劍”最多的部門之一，然而,，環(huán)保治理效果卻差強(qiáng)人意,，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境群體性事件有增無減,，環(huán)保部門甚至被人戲稱“患偏癱”,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪廣東,、江蘇,、安徽、河北等地發(fā)現(xiàn),，部分環(huán)保官員“不作為亂作為”的背后,，是環(huán)保部門審批權(quán)力過大，幾乎不受監(jiān)管,，因此,，有選擇地對(duì)不合格環(huán)評(píng)企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至主動(dòng)利用職權(quán)尋租,。
“明哲保身的多 堅(jiān)持原則的少”
環(huán)保部門在解釋自身為何難有作為時(shí),，往往歸因于“不敢作為”。一些環(huán)保官員說,，政府強(qiáng)勢,，環(huán)保弱勢，地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度,。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說,，地方政府干預(yù)環(huán)保的事情時(shí)有發(fā)生，但問題在于,，政府一介入,，一些環(huán)保部門立馬丟掉原則和操守，充當(dāng)?shù)胤秸`法的“家丁”,、“打手”,。“不敢作為”的背后，多數(shù)是“不愿作為”,。
珠三角地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者,，他所在轄區(qū)的一座水庫，被賣給一家地產(chǎn)商搞房地產(chǎn)開發(fā),，蓋起了星羅棋布的獨(dú)棟別墅和高爾夫球場,，而該水庫的水域和四周山地，屬于一級(jí)飲用水水源地保護(hù)范圍,，這顯然違反《水污染防治法》,、《水法》等多部法律法規(guī)。當(dāng)初在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí),，他本想反對(duì),，但考慮到這個(gè)項(xiàng)目是市委某領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)來的，只好給這個(gè)環(huán)評(píng)亮“綠燈”�,，F(xiàn)在想起來,，他覺得很慚愧，為了讓開發(fā)商搞房地產(chǎn),，違法毀掉一個(gè)好端端的一級(jí)飲用水水源地,，“這是我這輩子做得最對(duì)不起良心的事情”。
湖北中部一位縣環(huán)保局副局長,，則是少數(shù)“愿作為”,、“敢作為”的環(huán)保官員之一。他說,，縣領(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一家污染企業(yè),，投資幾千萬，他堅(jiān)決反對(duì),，縣領(lǐng)導(dǎo)多次威脅,，他就是不同意簽字，最終還是沒有引進(jìn)這家企業(yè),。他當(dāng)時(shí)也擔(dān)心被“穿小鞋”,，好在這名縣領(lǐng)導(dǎo)后來受賄東窗事發(fā)。
這位副局長坦承,，在環(huán)保部門,，明哲保身、諂媚權(quán)貴的人越來越多,，堅(jiān)持原則,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗽絹碓缴伲皸壄h(huán)保之責(zé)任,，討領(lǐng)導(dǎo)之歡心”風(fēng)氣盛行,，令人痛心。
“不作為亂作為 利字當(dāng)頭兩種病”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層環(huán)保人員“一邊不作為,，一邊亂作為”,，這種行為最讓群眾寒心。群眾多次向環(huán)保部門反映環(huán)境問題,，部分環(huán)保干部裝聾作啞,、懶懶散散；然而,，對(duì)于企業(yè)老板的“糖衣炮彈”,，卻又“挺身而出”，膽大妄為,，敢破底線,。
一些環(huán)保紀(jì)檢干部指出，絕大多數(shù)“亂作為”是違法違規(guī)的,。安徽省2013年查辦環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案、串案,，該省16個(gè)市環(huán)保局無一幸免,，許多環(huán)保官員主動(dòng)幫企業(yè)造假，套取國家環(huán)保項(xiàng)目資金,。蒙城縣環(huán)保局原副局長趙瑞一個(gè)人,，就幫19家企業(yè)造假，騙取環(huán)保財(cái)政資金數(shù)千萬元,。
而“不作為”卻具有相當(dāng)大的隱蔽性和迷惑性,。位于北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的京西學(xué)校，流經(jīng)其校門口的北小河惡臭熏天,，該校學(xué)生的父母很多在各國駐華使館,、聯(lián)合國等駐華機(jī)構(gòu)工作，令人難以置信的是,，舉報(bào)后,，北京市環(huán)保部門卻連污染源在哪都說不清楚，“國際玩笑開大了”,。北京環(huán)保人士文劍平說,，很難說環(huán)保部門是真不知道還是裝傻，但不管哪種情況,，都是“失職”,。
相當(dāng)多的環(huán)保“不作為”,，暗地里和違法企業(yè)老板“眉來眼去,，勾肩搭背”，嘴上講“為人民服務(wù)”，實(shí)際上“為人民幣服務(wù)”,。
位于廣州市增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園區(qū)的廣州市港威洗漂有限公司,，在出租廠房過程中，允許沒有排污許可證的漂洗企業(yè)排污,，以此牟取暴利,，涉嫌變相出租排污許可證。記者就此事進(jìn)行了采訪,，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所毛所長卻說,，“我不懂環(huán)保法律法規(guī)，不知道它是否違法”,。更令人啼笑皆非的是,，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所還出具書面材料，“證明”廣州市港威洗漂有限公司排污量并未超標(biāo),，但該企業(yè)在和廣州欣穎服裝有限公司民事糾紛的法律文書中,，卻承認(rèn)自己排污量超標(biāo)，不得不私接管道到附近的新洲工業(yè)園,。環(huán)保部門和企業(yè)“自擺烏龍”,，數(shù)據(jù)“打架”，至今未見增城市環(huán)保局采取任何行動(dòng),。
當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保干部私下告訴記者,，這種亂象距離公開腐敗，只隔一層窗戶紙,。環(huán)保治理難,，根子在于一些基層干部與社會(huì)不正之風(fēng)同流合污，“小部門大腐敗,，小腐敗大后果,，人民政府公信力就在基層不作為和亂作為中流失”。
“權(quán)力大沒人管 不貪白不貪”
環(huán)保部門往往自稱“弱勢部門”,，但業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，環(huán)保部門并非清水衙門，它擁有強(qiáng)大的審批權(quán),，而執(zhí)行力卻很弱,，這就為不法官員提供了廣闊的尋租空間，導(dǎo)致環(huán)境違法有增無減,。
“盯死廠長,，就會(huì)送錢”，這是一些環(huán)保干部權(quán)力尋租的典型路徑和心態(tài),�,！鞍l(fā)明”這句經(jīng)典言語的是環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心督查三處原處長李學(xué)智,，當(dāng)年，他在現(xiàn)場核查河南新鄉(xiāng)市一家造紙企業(yè)時(shí),，收受,、索要賄賂190萬元，還嫌太少,，提出再要300萬元,，他口氣強(qiáng)硬地對(duì)企業(yè)說，“這是任務(wù),，必須完成”,。
一些企業(yè)老板告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“企業(yè)如果不送錢,，災(zāi)禍肯定隨時(shí)臨頭,。”去年12月份,，廣東清遠(yuǎn)環(huán)保局前局長陳柏和與人談?wù)撊绾卫檬种新殭?quán)敲詐勒索轄區(qū)企業(yè)時(shí),，被人錄音，他說自己“分分鐘可以搞垮一間廠”,，“而且整間廠倒閉,，在別人看來都是合理的”，“其實(shí)我什么都不用做,，只要找一兩間廠,，到了那里打麻將,，就可以盯死那些廠長,，他們就會(huì)乖乖送錢給我了”。
收人錢財(cái),、替人消災(zāi),，這就是一些環(huán)保部門“不作為”的根本原因。廣東一名環(huán)保紀(jì)檢干部說,，幾乎每一樁環(huán)�,！安蛔鳛椤薄ⅰ皝y作為”背后,，都有見不得人的違法勾當(dāng),。
環(huán)保部門權(quán)力過大，幾乎不受監(jiān)管,。曾在環(huán)保系統(tǒng)工作17年的全國人大代表黃細(xì)花說,，當(dāng)前環(huán)保部門的審批權(quán)在加大，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批,，甚至是前置審批,。環(huán)保部門會(huì)有區(qū)域限批,、流域限批、總量控制,、環(huán)保年審等,，在強(qiáng)化治理的同時(shí)，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權(quán)力,。
“數(shù)據(jù)平臺(tái)不健全 執(zhí)法評(píng)估缺監(jiān)督”
環(huán)保部門“不作為亂作為”,，除了環(huán)保部門自身的問題，尚未構(gòu)建真實(shí)有效的環(huán)�,；A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái),，缺乏公眾多方監(jiān)督，也是重要原因之一,。
當(dāng)前,，我國正向污染宣戰(zhàn)，環(huán)�,；A(chǔ)數(shù)據(jù)重要性更加凸顯,。記者近日在北京、江蘇,、湖南等地調(diào)研了解到,，明確排污主體責(zé)任，服務(wù)環(huán)境監(jiān)察,，保障環(huán)保信息有序公開,，都亟需加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè),。然而,，環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)從采集,、整合和公開全過程都存在諸多困難,。
環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)因?yàn)闋可娴胤秸⑵髽I(yè)及公眾等多方利益,，其建設(shè)困難重重,，構(gòu)建真實(shí)有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)陷入“三難”的主要根源如下：
其一，地方政府強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理動(dòng)力缺失,�,！皵�(shù)據(jù)和信息就是權(quán)力�,！币晃画h(huán)保人員透露,，其實(shí)地方政府完全可以從用電量、用水量,、產(chǎn)量等相關(guān)參數(shù)判斷企業(yè)公開相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,，但不少地方動(dòng)力明顯不足,，主要因?yàn)橥ㄟ^環(huán)境數(shù)據(jù)的長期建設(shè)，便能實(shí)現(xiàn)可溯源可對(duì)比,，公眾多方監(jiān)督無疑會(huì)加大地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境成本,。
其二，部門利益難以協(xié)調(diào),，信息建設(shè)各自為政,。鹽城市環(huán)保局局長吳雨晴說，同樣的污染物投入水缸和投入大江大河,，其產(chǎn)生的后果是不一樣的,，環(huán)境質(zhì)量本身應(yīng)該包括“質(zhì)”和“量”的雙重考量。但由于水量等水文數(shù)據(jù)基本掌握在水利部門手中,，一條河的環(huán)境承載能力很難計(jì)算出來,。江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任何春銀說，無論是涉水部門之間,，還是部門內(nèi)部,，系統(tǒng)之間未形成關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)存在片面性,，極易導(dǎo)致治污,、控污都陷入困境。
其三,，造假拖延違法成本低,，數(shù)據(jù)有效性不足。不少受訪的環(huán)保管理人士認(rèn)為,，對(duì)于環(huán)保數(shù)據(jù)失真,，環(huán)保系統(tǒng)可采用的相關(guān)處罰手段不多，制約手段有限,，特別是那些大型企業(yè),，數(shù)據(jù)造假拖延瞞報(bào)的違法成本過低,。力合科技股份有限公司董事長張廣勝說,，長期以來，上游工業(yè)生產(chǎn)對(duì)區(qū)域水質(zhì)影響到底有多大,，往往出了事故才有人注意,，平時(shí)常常被忽視，這說明我國水質(zhì)在線監(jiān)測體系產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)并沒有真正用起來,，其主要原因就是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)缺少質(zhì)量控制手段,，其有效性有待提高，可靠性亟待保證,。
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專家：嚴(yán)格透明是加州水污染防治關(guān)鍵 |
| 記者
薛穎/洛杉磯報(bào)道 |
“在加利福尼亞州的水資源管理,、水污染防治過程中,，政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管和有關(guān)信息的公開透明起到了關(guān)鍵作用�,！泵绹又莪h(huán)保署洛杉磯水質(zhì)管理局高級(jí)工程地質(zhì)師童衛(wèi)星博士近日在接受記者采訪時(shí)說,。
加州是美國經(jīng)濟(jì)總量最大的州，也是一個(gè)缺水的州,。100多年前,，加州大多數(shù)地區(qū)還是荒漠戈壁，但是后來卻發(fā)展成美國人口最多,、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),、以經(jīng)濟(jì)作物為農(nóng)業(yè)特色的州。由于農(nóng)業(yè)用水量大,，居民生活用水和工業(yè),、服務(wù)業(yè)用水也必須得到可靠保障，加州非常重視水資源管理和水污染防治,。
童衛(wèi)星在加州環(huán)保署的洛杉磯水質(zhì)管理局任職多年,，主要從事地下水狀況評(píng)估和污染治理等項(xiàng)目的管理工作。他說：“美國在環(huán)境保護(hù)方面之所以取得了一些成績,，環(huán)境質(zhì)量得到了較好的改善,，除了全體國民的環(huán)保意識(shí)較高，檢測和清理的技術(shù)先進(jìn)以外,，最重要的還是政府主管部門的嚴(yán)格管理起到了關(guān)鍵性作用,。只有政府部門的管理到位，才能保證環(huán)境污染得到有效的清理,，公眾的健康得到保護(hù),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此得到良性的發(fā)展�,！�
他說,，美國在地下水污染防治方面基本的框架是：法律先行、政府主導(dǎo),、企業(yè)落實(shí),、市場實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督,。1969年加州通過了《加州水質(zhì)控制法》,，這是一部具有里程碑意義的有關(guān)加州境內(nèi)水質(zhì)管理的大法，迄今仍是美國有關(guān)水質(zhì)管理最嚴(yán)格的法律之一,。該法規(guī)定了加州水質(zhì)管理總局和各地區(qū)管理局在管理加州各種水體的水質(zhì),、保障人民的用水需求和身體健康方面的職責(zé)。后來,，加州又先后頒布了幾部法律,，對(duì)土壤與地下水污染的管理提供補(bǔ)充,。
作為加州環(huán)保署5個(gè)分支機(jī)構(gòu)之一的州水質(zhì)管理局約有1500人，都有較高學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)背景,。政府管理部門對(duì)污染場地評(píng)估和清理實(shí)行嚴(yán)密的管理程序,，每一個(gè)污染場地的治理從立案到結(jié)案全部委托責(zé)任方(如咨詢公司、工程承包商等)實(shí)施,，政府管理人員不直接參與現(xiàn)場操作,，但隨時(shí)可以到現(xiàn)場監(jiān)督和抽查。
南加州是美國地下水開采和污染防治工作最先進(jìn)的地區(qū)之一,，在這個(gè)人口近2000萬的地區(qū),，大約40%以上的飲用水來自地下水。南加州有幾百家從事水污染防治的公司,，從業(yè)人員達(dá)數(shù)千人,。
童衛(wèi)星認(rèn)為，加州防治水污染值得借鑒的另一個(gè)方面是案件處理公開透明,。美國從聯(lián)邦一級(jí)到州一級(jí)的立法都要求政府公開治理污染案件中的所有文件和資料,，民眾有知情權(quán)，任何單位和個(gè)人都可以要求調(diào)閱與案件有關(guān)的檔案和資料,。由于污染防治工作公開,、透明，民眾的配合度很高,。
針對(duì)中國近來頻繁發(fā)生水污染事件,，童衛(wèi)星說，除了加強(qiáng)立法,、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行等等之外,，對(duì)污染場地的評(píng)估要系統(tǒng)化和全面化，比如不能僅限于淺層土壤污染的清理,，同時(shí)完善市場機(jī)制和建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫,，共享數(shù)據(jù)資源。
他建議設(shè)立相關(guān)的污染防止基金,，比如針對(duì)地下儲(chǔ)油罐場地的清污工作,，成立從燃油費(fèi)中提取資金的專項(xiàng)清理基金。他還建議加強(qiáng)行業(yè)管理,，對(duì)有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,，從行業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制,，嚴(yán)防水體污染,。
