重慶市永川區(qū)建設(shè)工程管理中心原主任,、招投標(biāo)辦原主任戴兵只是一名最基層的科級(jí)干部，自從成為工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位上的“當(dāng)家人”,，從逢年過節(jié)收點(diǎn)小紅包開始,，到利用自己監(jiān)管職務(wù)之便向競(jìng)標(biāo)人透露內(nèi)幕關(guān)鍵信息,，再到穿梭在老板之間介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)收好處費(fèi)……7年時(shí)間內(nèi)，戴兵一步步從“小鬼當(dāng)家”演變成“小官大貪”,。
7年受賄1000萬
據(jù)了解,，永川區(qū)建管中心職責(zé)主要包括：為工程發(fā)包承包交易的各方主體提供招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名,、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)的場(chǎng)地服務(wù),，為交易各方主體辦理有關(guān)手續(xù)提供便利的配套服務(wù)；對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程招投標(biāo)及發(fā)包承包交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,；對(duì)不良行為進(jìn)行記錄，按規(guī)定提交有關(guān)部門或向社會(huì)公布等,。此外,，永川區(qū)招標(biāo)辦職責(zé)主要包括：承擔(dān)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的承發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)受理和處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴,；調(diào)解,、協(xié)調(diào)全區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛等。
重慶市第五中級(jí)人民法院判決認(rèn)為,，從2006年至2013年,，戴兵利用職務(wù)便利，為重慶市創(chuàng)美建筑工程有限公司,、重慶祿元建設(shè)(集團(tuán))有限公司,、李闖等數(shù)十家建筑單位、個(gè)人在中標(biāo)承接工程,、承接轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程,、補(bǔ)辦直接發(fā)包手續(xù)、辦理工程竣工備案手續(xù)等方面謀取利益,，先后收受賄款達(dá)1060.9萬元,。
庭審發(fā)現(xiàn)，除了逢年過節(jié),，工程包工老板們要向戴兵奉上3000元至1萬元不等的“紅包”,，戴兵的生日更是這些老板們不敢怠慢的日子，打點(diǎn)的生日禮金在1萬元到幾萬元不等，此外,，戴兵每次向包工老板們中標(biāo)工程提供“幫助”后,，包工老板們都是“手手清”，根據(jù)幫助的程度,，一次性好處費(fèi)在1萬元至70萬元不等,。
此外，庭審還發(fā)現(xiàn),，戴兵收受賄金的最常見的地方竟是在自己的辦公室里,，以給戴兵“進(jìn)貢”次數(shù)最多的建筑商王某為例，19次給戴兵送錢,，有17次是在戴兵的辦公室里,，還有一次是在招標(biāo)辦樓下。同時(shí),，戴兵還喜歡到老板們的辦公室收取“紅包”,，如給戴兵送錢最多的裝修公司老板李某，18次送錢中,，15次都是邀請(qǐng)戴兵到公司辦公室,，還有3次是到戴兵辦公室送的。
三大“斂財(cái)術(shù)”
庭審中還發(fā)現(xiàn),，從廉租房建設(shè)到政府辦公樓裝修,，從道路整修工程到園區(qū)建設(shè)，從醫(yī)院,、看守所遷建裝修到城市綠化工程,，從職工宿舍修建到商業(yè)街改造……凡此種種永川區(qū)城市建設(shè)工程項(xiàng)目均需要戴兵審批“簽字”，身為永川區(qū)建管中心,、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人的戴兵主要扮演的是針對(duì)全區(qū)政府投資性工程建設(shè)項(xiàng)目的“監(jiān)管者”角色,，然而他卻監(jiān)守自盜，干起了雁過拔毛的勾當(dāng),。
斂財(cái)術(shù)之一：提供招標(biāo)內(nèi)幕關(guān)鍵信息,，收取好處費(fèi)。戴兵作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管者,，不僅掌握者業(yè)主單位發(fā)包方的“底價(jià)”信息,，也掌握著所有參與投標(biāo)競(jìng)買人的報(bào)價(jià)信息，向與自己關(guān)系好的競(jìng)買人提供這些關(guān)鍵內(nèi)幕信息,，甚至幫助競(jìng)買人修改標(biāo)書,，是戴兵斂財(cái)?shù)暮诵氖侄巍?BR> 斂財(cái)術(shù)之二：介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)，監(jiān)守自盜謀私利,。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包,、影響工程建設(shè)質(zhì)量問題備受社會(huì)詬病,，作為監(jiān)管者的戴兵工作職責(zé)之一，然而他卻利用自己的職務(wù)之便,，多次穿梭在老板之間,，介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)，大筆收受錢財(cái),。某裝修公司老板李闖,，先后兩次在戴兵的主動(dòng)介紹下,，分別以30萬元,、50萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)轉(zhuǎn)包其他公司中標(biāo)的永川區(qū)人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)門診大樓裝飾工程和永川望賢公司建設(shè)工程項(xiàng)目。為此,，李闖分別送給戴兵10萬元,、20萬元。
斂財(cái)術(shù)之三：為承包商辦理發(fā)包,、竣工手續(xù)提供“加急”服務(wù),，收取好處費(fèi)。戴兵手握審批“簽字”權(quán)力,，審批快慢程度在直接影響企業(yè)經(jīng)營效益,，在一些項(xiàng)目中哪些審批快點(diǎn)、哪些審批慢點(diǎn)都內(nèi)含“玄機(jī)”,，從庭審反映的信息來看,，一些老板們?yōu)榱俗尨鞅炞挚禳c(diǎn)，都在事后向戴兵進(jìn)貢數(shù)萬元的好處費(fèi),。
在庭審中,，戴兵對(duì)檢察院指控的24筆受賄事實(shí)均予以供認(rèn)。
另查明,，2013年8月9日,，辦案機(jī)關(guān)在掌握被告人戴兵非法收受騰龍公司董事長孔令和賄賂的事實(shí)而對(duì)戴兵采取強(qiáng)制措施后，戴兵主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其非法收受李闖等單位和個(gè)人980余萬元的犯罪事實(shí),。戴兵到案后,，委托其親友退出贓款710萬元。在被羈押期間,，戴兵向辦案機(jī)關(guān)檢舉了他人的犯罪事實(shí),，經(jīng)查證屬實(shí)。
法院審理認(rèn)為,，被告人戴兵身為國家工作人員,，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益,，非法收受他人錢財(cái)1060.9萬元,，其行為已構(gòu)成受賄罪,，依法應(yīng)予懲處。根據(jù)戴兵的受賄金額和情節(jié),，考慮到其歸案后如實(shí)交代了未被掌握的絕大部分受賄犯罪事實(shí),，具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好,，退出大部分贓款,，且具有立功表現(xiàn)，遂依法判決其無期徒刑,，剝奪政治權(quán)利終身,，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”亟待堵漏
專家指出,，工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目有幾十個(gè)環(huán)節(jié),，每個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)違規(guī)操作漏洞，容易被少數(shù)別有用心的人所利用,，直接影響到招投標(biāo)公正性,。用改革思路堵漏貪腐高發(fā)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”成為當(dāng)務(wù)之急。
專家認(rèn)為,，長期以來,，公共資源分散在政府各職能部門，如城市道路運(yùn)營許可,、城市公共設(shè)施,、國有土地資源等的管理，分別歸屬于市政,、建設(shè),、國土等部門。這些部門都建立了自己的有形市場(chǎng),，開展相關(guān)交易活動(dòng),。
但由此也產(chǎn)生了一些問題，如公共資源交易職能分散,、交易成本較高,、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力，主管部門常被質(zhì)疑既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,，腐敗滋生的同時(shí)也造成了公共資源資產(chǎn)的無形流失,，損害了國家利益。因此,，應(yīng)將公共資源交易活動(dòng)從原來的“分散交易,、獨(dú)認(rèn)監(jiān)管”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰�,、�?lián)合監(jiān)管”,，成立公共資源招投標(biāo)交易中心,，將原分散于各職能部門的工程招投標(biāo)、政府采購,、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等交易市場(chǎng)進(jìn)行整合統(tǒng)一，所有公共資源交易活動(dòng)必須依法進(jìn)入公共資源招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)交易,，能夠有效地規(guī)范公共資源交易行為,，從體制機(jī)制上解決公共資源交易中的各自為政、監(jiān)督乏力的弊端,，變以往被動(dòng)監(jiān)督為監(jiān)督部門入駐中心進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督,、全程監(jiān)督，監(jiān)督由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到“體外”,，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋�,，使監(jiān)督工作更直接,、更有效,、更深入。
