重慶市永川區(qū)建設(shè)工程管理中心原主任,、招投標(biāo)辦原主任戴兵只是一名最基層的科級干部,，自從成為工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域重點崗位上的“當(dāng)家人”,，從逢年過節(jié)收點小紅包開始,，到利用自己監(jiān)管職務(wù)之便向競標(biāo)人透露內(nèi)幕關(guān)鍵信息，再到穿梭在老板之間介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)收好處費(fèi)……7年時間內(nèi),，戴兵一步步從“小鬼當(dāng)家”演變成“小官大貪”,。
7年受賄1000萬
據(jù)了解，永川區(qū)建管中心職責(zé)主要包括：為工程發(fā)包承包交易的各方主體提供招標(biāo)公告發(fā)布,、投標(biāo)報名,、開標(biāo)及評標(biāo)的場地服務(wù)，為交易各方主體辦理有關(guān)手續(xù)提供便利的配套服務(wù),；對進(jìn)場交易的建設(shè)工程招投標(biāo)及發(fā)包承包交易活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，及時向有關(guān)部門報告；對不良行為進(jìn)行記錄,，按規(guī)定提交有關(guān)部門或向社會公布等,。此外，永川區(qū)招標(biāo)辦職責(zé)主要包括：承擔(dān)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目施工的承發(fā)包活動的監(jiān)督管理,；負(fù)責(zé)受理和處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴；調(diào)解,、協(xié)調(diào)全區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的爭議和糾紛等,。
重慶市第五中級人民法院判決認(rèn)為，從2006年至2013年,，戴兵利用職務(wù)便利,，為重慶市創(chuàng)美建筑工程有限公司、重慶祿元建設(shè)(集團(tuán))有限公司,、李闖等數(shù)十家建筑單位,、個人在中標(biāo)承接工程、承接轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程,、補(bǔ)辦直接發(fā)包手續(xù),、辦理工程竣工備案手續(xù)等方面謀取利益,，先后收受賄款達(dá)1060.9萬元。
庭審發(fā)現(xiàn),，除了逢年過節(jié),，工程包工老板們要向戴兵奉上3000元至1萬元不等的“紅包”，戴兵的生日更是這些老板們不敢怠慢的日子,，打點的生日禮金在1萬元到幾萬元不等,，此外，戴兵每次向包工老板們中標(biāo)工程提供“幫助”后,，包工老板們都是“手手清”,，根據(jù)幫助的程度，一次性好處費(fèi)在1萬元至70萬元不等,。
此外,，庭審還發(fā)現(xiàn)，戴兵收受賄金的最常見的地方竟是在自己的辦公室里,，以給戴兵“進(jìn)貢”次數(shù)最多的建筑商王某為例,，19次給戴兵送錢，有17次是在戴兵的辦公室里,，還有一次是在招標(biāo)辦樓下,。同時，戴兵還喜歡到老板們的辦公室收取“紅包”,，如給戴兵送錢最多的裝修公司老板李某,，18次送錢中，15次都是邀請戴兵到公司辦公室,，還有3次是到戴兵辦公室送的,。
三大“斂財術(shù)”
庭審中還發(fā)現(xiàn)，從廉租房建設(shè)到政府辦公樓裝修,，從道路整修工程到園區(qū)建設(shè),，從醫(yī)院、看守所遷建裝修到城市綠化工程,，從職工宿舍修建到商業(yè)街改造……凡此種種永川區(qū)城市建設(shè)工程項目均需要戴兵審批“簽字”,，身為永川區(qū)建管中心、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人的戴兵主要扮演的是針對全區(qū)政府投資性工程建設(shè)項目的“監(jiān)管者”角色,，然而他卻監(jiān)守自盜,，干起了雁過拔毛的勾當(dāng)。
斂財術(shù)之一：提供招標(biāo)內(nèi)幕關(guān)鍵信息,，收取好處費(fèi),。戴兵作為招投標(biāo)活動的監(jiān)管者，不僅掌握者業(yè)主單位發(fā)包方的“底價”信息,，也掌握著所有參與投標(biāo)競買人的報價信息,，向與自己關(guān)系好的競買人提供這些關(guān)鍵內(nèi)幕信息,，甚至幫助競買人修改標(biāo)書，是戴兵斂財?shù)暮诵氖侄巍?BR> 斂財術(shù)之二：介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù),，監(jiān)守自盜謀私利,。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、影響工程建設(shè)質(zhì)量問題備受社會詬病,，作為監(jiān)管者的戴兵工作職責(zé)之一,，然而他卻利用自己的職務(wù)之便，多次穿梭在老板之間,，介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù),，大筆收受錢財。某裝修公司老板李闖,，先后兩次在戴兵的主動介紹下,，分別以30萬元、50萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)轉(zhuǎn)包其他公司中標(biāo)的永川區(qū)人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)門診大樓裝飾工程和永川望賢公司建設(shè)工程項目,。為此,，李闖分別送給戴兵10萬元、20萬元,。
斂財術(shù)之三：為承包商辦理發(fā)包,、竣工手續(xù)提供“加急”服務(wù)，收取好處費(fèi),。戴兵手握審批“簽字”權(quán)力,，審批快慢程度在直接影響企業(yè)經(jīng)營效益，在一些項目中哪些審批快點,、哪些審批慢點都內(nèi)含“玄機(jī)”,，從庭審反映的信息來看，一些老板們?yōu)榱俗尨鞅炞挚禳c,，都在事后向戴兵進(jìn)貢數(shù)萬元的好處費(fèi),。
在庭審中，戴兵對檢察院指控的24筆受賄事實均予以供認(rèn),。
另查明,，2013年8月9日，辦案機(jī)關(guān)在掌握被告人戴兵非法收受騰龍公司董事長孔令和賄賂的事實而對戴兵采取強(qiáng)制措施后,，戴兵主動交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其非法收受李闖等單位和個人980余萬元的犯罪事實。戴兵到案后,，委托其親友退出贓款710萬元,。在被羈押期間，戴兵向辦案機(jī)關(guān)檢舉了他人的犯罪事實,，經(jīng)查證屬實,。
法院審理認(rèn)為,，被告人戴兵身為國家工作人員，利用職務(wù)便利,，為他人謀取利益,，非法收受他人錢財1060.9萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪,，依法應(yīng)予懲處,。根據(jù)戴兵的受賄金額和情節(jié)，考慮到其歸案后如實交代了未被掌握的絕大部分受賄犯罪事實,，具有坦白情節(jié),，認(rèn)罪態(tài)度好，退出大部分贓款,，且具有立功表現(xiàn),，遂依法判決其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,，并處沒收個人全部財產(chǎn),。
“風(fēng)險點”亟待堵漏
專家指出，工程建設(shè)招投標(biāo)項目有幾十個環(huán)節(jié),，每個環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)違規(guī)操作漏洞,，容易被少數(shù)別有用心的人所利用，直接影響到招投標(biāo)公正性,。用改革思路堵漏貪腐高發(fā)領(lǐng)域“風(fēng)險點”成為當(dāng)務(wù)之急,。
專家認(rèn)為，長期以來,，公共資源分散在政府各職能部門,，如城市道路運(yùn)營許可、城市公共設(shè)施,、國有土地資源等的管理,，分別歸屬于市政、建設(shè),、國土等部門,。這些部門都建立了自己的有形市場，開展相關(guān)交易活動,。
但由此也產(chǎn)生了一些問題,，如公共資源交易職能分散、交易成本較高,、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力,，主管部門常被質(zhì)疑既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，腐敗滋生的同時也造成了公共資源資產(chǎn)的無形流失,，損害了國家利益,。因此,，應(yīng)將公共資源交易活動從原來的“分散交易、獨(dú)認(rèn)監(jiān)管”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰�,、�?lián)合監(jiān)管”，成立公共資源招投標(biāo)交易中心,，將原分散于各職能部門的工程招投標(biāo),、政府采購、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等交易市場進(jìn)行整合統(tǒng)一,，所有公共資源交易活動必須依法進(jìn)入公共資源招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)交易，能夠有效地規(guī)范公共資源交易行為,，從體制機(jī)制上解決公共資源交易中的各自為政,、監(jiān)督乏力的弊端，變以往被動監(jiān)督為監(jiān)督部門入駐中心進(jìn)行主動監(jiān)督,、全程監(jiān)督,，監(jiān)督由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到“體外”，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋�,，使監(jiān)督工作更直接,、更有效、更深入,。
