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8日,，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),。《意見(jiàn)》明確了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管,、公正透明,、權(quán)責(zé)一致和社會(huì)共治等基本原則,。
《意見(jiàn)》就放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ),、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及完善監(jiān)管執(zhí)法保障等七個(gè)方面提出了工作任務(wù),。
部分專家學(xué)者認(rèn)為,，這份意見(jiàn)是自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，又是2020年前改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的行動(dòng)指南,。
負(fù)面清單制度將推向全國(guó)
《意見(jiàn)》明確了將在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)所有市場(chǎng)主體推廣負(fù)面清單,。
在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中,，要求由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,。國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，清單以外的,，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的,，由省級(jí)政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
上周，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了新版2014年負(fù)面清單，從2013年的190項(xiàng)特別措施,，變成了139項(xiàng),，減少了51項(xiàng)。
此前,，上海以中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口,，著力先行先試，推進(jìn)改革攻堅(jiān),，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展,。通過(guò)發(fā)布首份負(fù)面清單，從掛牌到今年4月底,，區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)862家,，92%屬于負(fù)面清單外通過(guò)備案制設(shè)立；新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)7908家,，相當(dāng)于上海綜合保稅區(qū)之前20年的企業(yè)注冊(cè)數(shù)量,。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明建議，目前尚在上海自貿(mào)區(qū)試行的負(fù)面清單模式宜盡早將其推廣到全國(guó)范圍,。
需要指出的是,，上海自貿(mào)區(qū)所制定的負(fù)面清單是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。而《意見(jiàn)》則明確了清單之外,，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,，也就是說(shuō)，負(fù)面清單主體將不只局限于外商投資領(lǐng)域,。
確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
《意見(jiàn)》指出,，要貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力解決市場(chǎng)體系不完善,、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管,，以管促放,，放管并重，激發(fā)市場(chǎng)活力,，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法利益,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，未來(lái)5年是我國(guó)走向法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。簡(jiǎn)政放權(quán)的主要目的在于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,，從法治的層面確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,。意見(jiàn)適應(yīng)了我國(guó)建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢(shì)，突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境的新要求,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張永偉說(shuō)，與我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模和復(fù)雜程度相比,，監(jiān)管能力太弱阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。企業(yè)呼吁，政府干預(yù)要減,，監(jiān)管能力要強(qiáng),。顯然高層是看到了這些問(wèn)題。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代背景下,，國(guó)務(wù)院這次出臺(tái)的意見(jiàn)恰逢其時(shí),，勢(shì)在必行。
加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度
《意見(jiàn)》在強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管方面,，要求嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有市場(chǎng)失靈的部分,，比如市場(chǎng)壟斷環(huán)節(jié)和關(guān)系國(guó)家安全的部分。目前中國(guó)在這方面做得不夠好,，主要是政府配置資源過(guò)多,，還有就是由于壟斷和其他行政干預(yù)妨礙了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的形成健全，沒(méi)有很好形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
白明認(rèn)為,，反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本大法，只有在反壟斷工作積極開(kāi)展的前提下,，經(jīng)營(yíng)主體才能公平競(jìng)爭(zhēng),。有些行業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)自然就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在這個(gè)過(guò)程中,，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)市場(chǎng)策略,、科技創(chuàng)新而脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)發(fā)展到一定程度以后,，通過(guò)并購(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生排他作用，而現(xiàn)在國(guó)家要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度正是針對(duì)這種現(xiàn)象提出的,。
