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8日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(以下簡稱《意見》),。《意見》明確了簡政放權,、依法監(jiān)管,、公正透明,、權責一致和社會共治等基本原則。
《意見》就放寬市場準入、強化市場行為監(jiān)管,、夯實監(jiān)管信用基礎,、改進市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制,、健全社會監(jiān)督機制以及完善監(jiān)管執(zhí)法保障等七個方面提出了工作任務,。
部分專家學者認為，這份意見是自改革開放以來國務院首次系統(tǒng)完整地提出關于完善市場監(jiān)管體系的頂層設計,，又是2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動指南,。
負面清單制度將推向全國
《意見》明確了將在全國范圍內，對所有市場主體推廣負面清單,。
在改善市場準入制度中,，要求由發(fā)展改革委、商務部牽頭負責制定市場準入負面清單,。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè),、領域、業(yè)務等,，清單以外的,，各類市場主體皆可依法平等進入。地方政府需進行個別調整的,，由省級政府報國務院批準,。
上周，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了新版2014年負面清單,，從2013年的190項特別措施,，變成了139項，減少了51項,。
此前,，上海以中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為突破口，著力先行先試,，推進改革攻堅,，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。通過發(fā)布首份負面清單,，從掛牌到今年4月底,，區(qū)內新設外資企業(yè)862家，92%屬于負面清單外通過備案制設立,；新設立內資企業(yè)7908家,，相當于上海綜合保稅區(qū)之前20年的企業(yè)注冊數(shù)量。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明建議,，目前尚在上海自貿(mào)區(qū)試行的負面清單模式宜盡早將其推廣到全國范圍,。
需要指出的是,，上海自貿(mào)區(qū)所制定的負面清單是針對外商投資準入的特別管理措施。而《意見》則明確了清單之外,，各類市場主體皆可依法平等進入,，也就是說，負面清單主體將不只局限于外商投資領域,。
確保市場在資源配置中起決定性作用
《意見》指出,，要貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力解決市場體系不完善,、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，實行寬進嚴管,，以管促放,，放管并重，激發(fā)市場活力,，平等保護各類市場主體合法利益,，維護公平競爭的市場秩序,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來5年是我國走向法治市場經(jīng)濟的關鍵時期,。簡政放權的主要目的在于促進市場公平競爭,，維護市場正常秩序，從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用,。意見適應了我國建設法治市場經(jīng)濟的客觀趨勢,，突出了依法監(jiān)管建設法治化市場環(huán)境的新要求。
國務院發(fā)展研究中心研究員,、中國發(fā)展研究基金會副秘書長張永偉說,，與我國的市場規(guī)模和復雜程度相比，監(jiān)管能力太弱阻礙了產(chǎn)業(yè)結構升級,。企業(yè)呼吁,，政府干預要減，監(jiān)管能力要強,。顯然高層是看到了這些問題,。在大力簡政放權的時代背景下，國務院這次出臺的意見恰逢其時,，勢在必行,。
加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度
《意見》在強化市場行為監(jiān)管方面，要求嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為,。
中國社會科學院學部委員張卓元對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，市場在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟領域,，但是在經(jīng)濟領域也有市場失靈的部分，比如市場壟斷環(huán)節(jié)和關系國家安全的部分,。目前中國在這方面做得不夠好,，主要是政府配置資源過多，還有就是由于壟斷和其他行政干預妨礙了競爭性市場體系的形成健全,，沒有很好形成公平競爭的市場環(huán)境,。
白明認為，反壟斷法是市場經(jīng)濟的根本大法,，只有在反壟斷工作積極開展的前提下,，經(jīng)營主體才能公平競爭。有些行業(yè)發(fā)展到一定程度時自然就會出現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,，在這個過程中,，國家鼓勵經(jīng)營主體通過市場策略、科技創(chuàng)新而脫穎而出的競爭,。一些企業(yè)發(fā)展到一定程度以后,，通過并購必然會產(chǎn)生排他作用，而現(xiàn)在國家要加大對經(jīng)營者集中反壟斷審查力度正是針對這種現(xiàn)象提出的,。
