公共資源交易領域是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“深水區(qū)”。2008年,，江西省在成立“省市合一”的江西南昌公共資源交易中心,，2013年共通過工程招標、政府采購,、產(chǎn)權交易等方式產(chǎn)生收益130億元,。多位專家認為，該實踐具有前瞻性,，為其他地區(qū)公共資源交易提供了有益借鑒,。
“一增一減”全年產(chǎn)生效益130億元
金牛企業(yè)集團公司原為江西省農(nóng)業(yè)廳下屬企業(yè)，2003年改制后,，企業(yè)拖欠職工社保經(jīng)費及銀行債務合計超過2億元,。企業(yè)管理層與職工關系不斷惡化，職工頻頻到法院起訴,。
為償還債務,，2014年3月,，金牛企業(yè)集團將其持有的亞洲啤酒18%的股權放到江西南昌公共資源交易中心轉讓出售。企業(yè)預期成交價格為1億元,，最終一家外資企業(yè)以2.1億多元摘牌,。金牛企業(yè)集團副總經(jīng)理樊水根說，如果沒有這個中心,，轉讓價不可能這么高,，企業(yè)債務問題很難解決。
不僅如此,，政府采購,、工程建設項目通過中心招標節(jié)約大量財政資金。南昌地鐵建設中64個原總概算為82.7億元的項目,，進入中心招標后中標價為64億元,，節(jié)約資金18.7億余元。
據(jù)統(tǒng)計,，2013年江西南昌公共資源交易中心共完成交易項目5243項,，成交總額達1498億元。全年共通過工程招標,、政府采購等方式節(jié)約資金58億元,，通過土地出讓、產(chǎn)權交易等方式增值資金72億元,。
“這‘一增一減’,，一年下來就產(chǎn)生了近130億元的效益�,！苯髂喜操Y源交易中心主任董建軍說,，市場配置資源，不僅讓公共資源增收,、公共財政節(jié)支,，還擠壓了腐敗的空間。
把權力關進籠子用科技手段防暗箱操作
多位負責招標工作的政府部門負責人說：“如果沒有交易中心來決定公共資源配置,，招標人員很難承受巨大壓力。誰能不在乎親戚朋友的說情,？誰能不在意上級領導的暗示,？”江西南昌公共資源交易中心的成功經(jīng)驗在于堅持以科技支撐市場、以制度規(guī)范市場,、以服務拓展市場,，通過體制機制創(chuàng)新，理順政府和市場關系,，使其成為江西南昌經(jīng)濟社會發(fā)展中的樞紐機構,。
兩次“管辦分離”,，釋放改革紅利。2008年,，江西省紀委監(jiān)察廳,、南昌市委市政府將南昌市原隸屬于各個行業(yè)主管部門的建設工程承發(fā)包、政府采購,、產(chǎn)權交易,、地產(chǎn)交易“四個中心”，成建制統(tǒng)一劃歸江西南昌公共資源交易中心管理,。2013年7月,，交易中心與南昌市公共資源管理辦公室進行第二次“管辦分離”。江西省科學院研究員潘克森說：“這真正理順了政府和市場的關系,�,！贝撕蠼灰字行脑谌恕⒇�,、物等方面與行政監(jiān)管部門脫鉤,，公共資源交易由從前“領導說了算”變?yōu)椤笆袌稣f了算”。
科技手段貫穿交易全過程,，有效防止暗箱操作,。首先，建立交易信息網(wǎng)絡發(fā)布和網(wǎng)上交易競價系統(tǒng),，杜絕以前故意縮小招標公告范圍,、變相控制投標人的現(xiàn)象。樊水根說：“交易中心實行網(wǎng)上報名,，開標前業(yè)主代理機構都不清楚有多少單位來投標,，杜絕業(yè)主單位跟各投標單位串標的可能�,！�
其次,，建立智能化評標專家電子抽取和門禁系統(tǒng)。專家?guī)煊捎嬎銠C自動撥號,、語音通知,、密封打印等，只有開標當日才允許專家憑借指紋或身份證進入評標區(qū)參與評標,。此舉有效防止了投標人和供應商,、中介機構和專家間進行幕后交易的可能性。
第三,，建立完備的電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng),。中心設置了60個音視頻監(jiān)控點，對現(xiàn)場進行音視頻同步監(jiān)控,。多次作為專家參與評標的南昌市城市投資有限公司稽核審計部經(jīng)理肖燕說：“評標區(qū)內(nèi)的人員一舉一動都受到監(jiān)控,，真正做到公開評標,，流標的單位和個人也心服口服�,！�
進一步簡政放權增強監(jiān)督能力
專家學者和基層干部建議,，有關地方和部門可借鑒江西南昌公共資源交易中心的實踐，從體制改革和機制創(chuàng)新角度出發(fā),，加速公共資源交易中心建設,。
一是進一步認識公共資源交易中心的重要價值�,！肮操Y源交易中心是新生事物,，是地方破除改革阻力的切入點�,！蹦喜泄ば盼敝魅吻駝僬f,，其作用只有在被各級領導干部充分重視后，才能更好發(fā)揮,。潘克森說：“原則上凡屬于公共資源范疇的交易活動,，都應納入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺進行，但由于國家和省市都沒有強制性的公共資源目錄,，有些部門往往強調(diào)行業(yè)特殊性,，不把項目放進來�,！�
專家建議有關部門進一步打破行業(yè)壟斷,，將原隸屬于各行業(yè)部門的交易平臺成建制地納入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。建議國家層面制定公共資源目錄化管理的原則,、要求和目標,，確保列入目錄管理的公共資源交易活動，全部進入公共資源交易中心進行,。
二是進一步提升公共資源交易中心的管理水平,。在公共資源交易過程中，只有進一步把人防與技防,、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來,，才能切實提高監(jiān)督實效。專家們建議有關部門強化公共資源交易中心的激勵機制,，打造一批職業(yè)化,、高水平的公共資源交易人才隊伍，提升公共資源交易中心管理水平,。
三是進一步增強公共資源交易中心的監(jiān)督能力,。建議有關部門賦予中心對中介機構,、評標專家和交易相關人員違法違規(guī)行為的現(xiàn)場處置和處罰建議權,；將中心對公共資源交易活動的見證結論納入行業(yè)管理部門確定中標合法,、中標通知書備案的前置條件。監(jiān)察部門和司法機關應高度重視中心提供的公共資源交易過程中的違法違規(guī)線索,，更好發(fā)揮公共資源交易中心的預防腐敗功能,。