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針對廣東科技腐敗系列案件所暴露出的科技業(yè)務管理部門普遍存在的深層次問題，廣東省,、廣州市科技系統(tǒng)提出，對財政投入科研資金管理進行“陽光再造”,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，利用先進的信息技術(shù)手段，建立起分權(quán)制衡,、公開透明的管理體系,。
廣東省科技廳廳長黃寧生認為，汲取此前的教訓,，需深化科技體制改革,，建立分權(quán)制衡、權(quán)責統(tǒng)一,、科學合理,、公開透明的制度流程，是防腐拒變的根本手段,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，去年下半年以來，廣東科技廳對項目管理所涉及的部門(處室)實行橫向分權(quán),。涉及科研項目指南編制,、評審組織、立項建議,、經(jīng)費分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分別由不同部門(處室)負責，每個部門只能對全流程的某個環(huán)節(jié)具有操作權(quán)限,，實現(xiàn)“評審權(quán)與立項權(quán)相制衡,、立項權(quán)與資金分配權(quán)相制約”。有助于堵住以往每個處室負責人都是“老大”,，權(quán)力“封閉運行”的制度漏洞,。
“陽光是最好的防腐劑�,！秉S寧生介紹,，利用云計算、大數(shù)據(jù)處理等最新技術(shù),，廣東重新打造一個可以有效連通國家,、省、市各級科技管理部門和科研任務承擔單位的“廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺”,。
記者近日實地參觀廣東省科技廳“科技業(yè)務管理陽光政務平臺”看到,，科技項目的指南編制、項目申報,、立項結(jié)果,、項目成果等關(guān)鍵節(jié)點信息,，都面向社會公眾充分開放，專家評審意見和分數(shù)如實反饋給用戶,，“雙盲評審”屏蔽專家姓名,，自動回避利益相關(guān)專家。采取在線評審方式,，減少線下操作和聯(lián)系,。此外，還實現(xiàn)涵蓋科技業(yè)務全流程的“痕跡”長期保存,，從業(yè)務處經(jīng)手人到各級審批人的審批意見,、時間都在系統(tǒng)中如實顯示，做到責任到人,，有效追蹤,。同時，系統(tǒng)引進了監(jiān)察處,，對“黑名單申請”等異常情況實時監(jiān)督,。該平臺還向廣東省監(jiān)察部門、審計財政部門全方位,、全天候開放,，各部門可實時對科技管理工作進行監(jiān)督。
在廣東省,、廣州市科技系統(tǒng)關(guān)于財政扶持科研資金管理的“陽光再造”改革中,，讓“市場發(fā)揮資源配置的決定性作用”成為共識。其具體做法是：財政科技投入由單一的“事前項目補助”改為以科技金融為主的引導性投入,，以及后補助,、以獎代補、合同補貼等具有比較明確,、客觀標準的資助方式，取代目前政府直接將財政資金,、公共資源投入到某幾家企業(yè)的做法,，減少行政權(quán)力的尋租空間。
廣州市科信局局長馬正勇認為：“財政科研資金應當用在兩個方面,，一是引導社會的研發(fā)投入的方面,，例如政府給企業(yè)100萬元，企業(yè)應該配套投入1000萬元或更多,，還要有相應的產(chǎn)出要求,。這樣一舉多贏，既尊重市場的研發(fā)方向,，產(chǎn)生政府研發(fā)投入放大效應,，同時對初創(chuàng)期的中小微企業(yè)的支持,，可以由‘點對點’扶持企業(yè)到‘點對面’扶持孵化器的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)�,！�
不過,，有業(yè)內(nèi)人士認為，在“陽光再造”同時需要防止兩個傾向：既不能讓政府“有形之手”過渡干預本該由市場主導的科技資源配置,，也不能因噎廢食,，削弱政府在原始創(chuàng)新、公益類科研等領(lǐng)域中的主導作用,。
中國科學院院士盧柯認為,，在“市場失靈”的基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域,，“有形之手”的力量尤顯不足,。目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到R&D經(jīng)費支出的5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例,。黃寧生介紹,，財政資金無償資助應當主要投入不能直接帶來經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和公共重大民生項目,。
此外,，業(yè)內(nèi)人士認為，在財政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的“陽光再造”之外,，應該根據(jù)科研特點,，加強對使用環(huán)節(jié)的考核，避免科研經(jīng)費發(fā)放之后被濫用的現(xiàn)象,。應改變科研經(jīng)費“不拿白不拿”的無償給予,，建立科研資金投入產(chǎn)出考核機制。同時,，制定科研信用管理制度,，加強對公職人員離職后相關(guān)約束。
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