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針對廣東科技腐敗系列案件所暴露出的科技業(yè)務管理部門普遍存在的深層次問題，廣東省,、廣州市科技系統(tǒng)提出,，對財政投入科研資金管理進行“陽光再造”,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用先進的信息技術手段,，建立起分權制衡,、公開透明的管理體系。
廣東省科技廳廳長黃寧生認為,，汲取此前的教訓,，需深化科技體制改革，建立分權制衡,、權責統(tǒng)一,、科學合理、公開透明的制度流程,，是防腐拒變的根本手段,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，去年下半年以來,，廣東科技廳對項目管理所涉及的部門(處室)實行橫向分權,。涉及科研項目指南編制、評審組織,、立項建議,、經(jīng)費分配等關鍵環(huán)節(jié)，分別由不同部門(處室)負責,，每個部門只能對全流程的某個環(huán)節(jié)具有操作權限,，實現(xiàn)“評審權與立項權相制衡、立項權與資金分配權相制約”,。有助于堵住以往每個處室負責人都是“老大”,，權力“封閉運行”的制度漏洞,。
“陽光是最好的防腐劑,。”黃寧生介紹,，利用云計算,、大數(shù)據(jù)處理等最新技術，廣東重新打造一個可以有效連通國家,、省,、市各級科技管理部門和科研任務承擔單位的“廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺”。
記者近日實地參觀廣東省科技廳“科技業(yè)務管理陽光政務平臺”看到,，科技項目的指南編制,、項目申報,、立項結(jié)果、項目成果等關鍵節(jié)點信息,，都面向社會公眾充分開放,，專家評審意見和分數(shù)如實反饋給用戶，“雙盲評審”屏蔽專家姓名,，自動回避利益相關專家,。采取在線評審方式，減少線下操作和聯(lián)系,。此外,，還實現(xiàn)涵蓋科技業(yè)務全流程的“痕跡”長期保存，從業(yè)務處經(jīng)手人到各級審批人的審批意見,、時間都在系統(tǒng)中如實顯示,，做到責任到人，有效追蹤,。同時,，系統(tǒng)引進了監(jiān)察處，對“黑名單申請”等異常情況實時監(jiān)督,。該平臺還向廣東省監(jiān)察部門,、審計財政部門全方位、全天候開放,，各部門可實時對科技管理工作進行監(jiān)督,。
在廣東省、廣州市科技系統(tǒng)關于財政扶持科研資金管理的“陽光再造”改革中,，讓“市場發(fā)揮資源配置的決定性作用”成為共識,。其具體做法是：財政科技投入由單一的“事前項目補助”改為以科技金融為主的引導性投入，以及后補助,、以獎代補,、合同補貼等具有比較明確、客觀標準的資助方式,，取代目前政府直接將財政資金,、公共資源投入到某幾家企業(yè)的做法，減少行政權力的尋租空間,。
廣州市科信局局長馬正勇認為：“財政科研資金應當用在兩個方面,，一是引導社會的研發(fā)投入的方面，例如政府給企業(yè)100萬元,，企業(yè)應該配套投入1000萬元或更多,，還要有相應的產(chǎn)出要求。這樣一舉多贏,，既尊重市場的研發(fā)方向,，產(chǎn)生政府研發(fā)投入放大效應,，同時對初創(chuàng)期的中小微企業(yè)的支持，可以由‘點對點’扶持企業(yè)到‘點對面’扶持孵化器的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn),�,！�
不過，有業(yè)內(nèi)人士認為,，在“陽光再造”同時需要防止兩個傾向：既不能讓政府“有形之手”過渡干預本該由市場主導的科技資源配置,，也不能因噎廢食，削弱政府在原始創(chuàng)新,、公益類科研等領域中的主導作用,。
中國科學院院士盧柯認為，在“市場失靈”的基礎研究,、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域,，“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國的基礎研究投入不到R&D經(jīng)費支出的5%,，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例,。黃寧生介紹，財政資金無償資助應當主要投入不能直接帶來經(jīng)濟效益的基礎研究,、戰(zhàn)略性研究和公共重大民生項目,。
此外，業(yè)內(nèi)人士認為,，在財政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的“陽光再造”之外,，應該根據(jù)科研特點，加強對使用環(huán)節(jié)的考核,，避免科研經(jīng)費發(fā)放之后被濫用的現(xiàn)象,。應改變科研經(jīng)費“不拿白不拿”的無償給予，建立科研資金投入產(chǎn)出考核機制,。同時,，制定科研信用管理制度，加強對公職人員離職后相關約束,。
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