|
針對廣東科技腐敗系列案件所暴露出的科技業(yè)務(wù)管理部門普遍存在的深層次問題,，廣東省,、廣州市科技系統(tǒng)提出,，對財政投入科研資金管理進(jìn)行“陽光再造”,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段,，建立起分權(quán)制衡,、公開透明的管理體系,。
廣東省科技廳廳長黃寧生認(rèn)為，汲取此前的教訓(xùn),，需深化科技體制改革,，建立分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、科學(xué)合理,、公開透明的制度流程，是防腐拒變的根本手段,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，去年下半年以來，廣東科技廳對項(xiàng)目管理所涉及的部門(處室)實(shí)行橫向分權(quán),。涉及科研項(xiàng)目指南編制,、評審組織、立項(xiàng)建議,、經(jīng)費(fèi)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分別由不同部門(處室)負(fù)責(zé)，每個部門只能對全流程的某個環(huán)節(jié)具有操作權(quán)限,，實(shí)現(xiàn)“評審權(quán)與立項(xiàng)權(quán)相制衡,、立項(xiàng)權(quán)與資金分配權(quán)相制約”。有助于堵住以往每個處室負(fù)責(zé)人都是“老大”,，權(quán)力“封閉運(yùn)行”的制度漏洞,。
“陽光是最好的防腐劑�,！秉S寧生介紹,，利用云計算、大數(shù)據(jù)處理等最新技術(shù),，廣東重新打造一個可以有效連通國家,、省、市各級科技管理部門和科研任務(wù)承擔(dān)單位的“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”,。
記者近日實(shí)地參觀廣東省科技廳“科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”看到,，科技項(xiàng)目的指南編制、項(xiàng)目申報,、立項(xiàng)結(jié)果,、項(xiàng)目成果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息，都面向社會公眾充分開放,，專家評審意見和分?jǐn)?shù)如實(shí)反饋給用戶,，“雙盲評審”屏蔽專家姓名，自動回避利益相關(guān)專家,。采取在線評審方式,，減少線下操作和聯(lián)系,。此外，還實(shí)現(xiàn)涵蓋科技業(yè)務(wù)全流程的“痕跡”長期保存,，從業(yè)務(wù)處經(jīng)手人到各級審批人的審批意見,、時間都在系統(tǒng)中如實(shí)顯示，做到責(zé)任到人,，有效追蹤,。同時，系統(tǒng)引進(jìn)了監(jiān)察處,，對“黑名單申請”等異常情況實(shí)時監(jiān)督,。該平臺還向廣東省監(jiān)察部門、審計財政部門全方位,、全天候開放,，各部門可實(shí)時對科技管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
在廣東省,、廣州市科技系統(tǒng)關(guān)于財政扶持科研資金管理的“陽光再造”改革中,，讓“市場發(fā)揮資源配置的決定性作用”成為共識。其具體做法是：財政科技投入由單一的“事前項(xiàng)目補(bǔ)助”改為以科技金融為主的引導(dǎo)性投入,，以及后補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ)、合同補(bǔ)貼等具有比較明確,、客觀標(biāo)準(zhǔn)的資助方式,，取代目前政府直接將財政資金、公共資源投入到某幾家企業(yè)的做法,，減少行政權(quán)力的尋租空間,。
廣州市科信局局長馬正勇認(rèn)為：“財政科研資金應(yīng)當(dāng)用在兩個方面，一是引導(dǎo)社會的研發(fā)投入的方面,，例如政府給企業(yè)100萬元,，企業(yè)應(yīng)該配套投入1000萬元或更多，還要有相應(yīng)的產(chǎn)出要求,。這樣一舉多贏,，既尊重市場的研發(fā)方向，產(chǎn)生政府研發(fā)投入放大效應(yīng),，同時對初創(chuàng)期的中小微企業(yè)的支持,，可以由‘點(diǎn)對點(diǎn)’扶持企業(yè)到‘點(diǎn)對面’扶持孵化器的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)�,！�
不過,，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在“陽光再造”同時需要防止兩個傾向：既不能讓政府“有形之手”過渡干預(yù)本該由市場主導(dǎo)的科技資源配置,，也不能因噎廢食,，削弱政府在原始創(chuàng)新、公益類科研等領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用,。
中國科學(xué)院院士盧柯認(rèn)為,，在“市場失靈”的基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域,，“有形之手”的力量尤顯不足,。目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到R&D經(jīng)費(fèi)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例,。黃寧生介紹,，財政資金無償資助應(yīng)當(dāng)主要投入不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和公共重大民生項(xiàng)目,。
此外,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在財政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的“陽光再造”之外,，應(yīng)該根據(jù)科研特點(diǎn),，加強(qiáng)對使用環(huán)節(jié)的考核，避免科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放之后被濫用的現(xiàn)象,。應(yīng)改變科研經(jīng)費(fèi)“不拿白不拿”的無償給予,，建立科研資金投入產(chǎn)出考核機(jī)制。同時,，制定科研信用管理制度,，加強(qiáng)對公職人員離職后相關(guān)約束。
|