7月1日凌晨,，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2014年修訂)》,。
修訂后，特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條,，減少51條,，調(diào)整率達(dá)26.8%，其中實(shí)質(zhì)性取消了14條管理措施,，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開(kāi)放的比率為17.4%,。
在此次負(fù)面清單的修訂中,，禁止投資博彩業(yè)(含賭博類跑馬場(chǎng))、禁止投資色情業(yè)被取消等變化引發(fā)了外界極大的關(guān)注,。
“外界理解的自貿(mào)區(qū)內(nèi)‘非正即負(fù)’,，這其實(shí)是偏頗的解釋，”上海市政府副秘書長(zhǎng),、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波在7月1日下午上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上這樣說(shuō),，“自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單結(jié)合的管理模式�,！�
戴海波解釋,，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的原則，對(duì)2013年負(fù)面清單中14條對(duì)內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施不再列入負(fù)面清單,。
新修訂的負(fù)面清單更多是體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步的擴(kuò)大開(kāi)放,。上海市商務(wù)委副主任顧軍透露，上海方面提出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的31條措施于上月底獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，其中包括服務(wù)業(yè),、制造業(yè)領(lǐng)域各14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條,，建筑業(yè)領(lǐng)域1條,。這些開(kāi)放措施則成為新版負(fù)面清單修訂的依據(jù)。
而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是,，上海自貿(mào)區(qū)目前僅有28.78平方公里,，許多行業(yè)即使開(kāi)放也很難落地。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民在發(fā)布會(huì)上表示,，未來(lái)自貿(mào)區(qū)會(huì)根據(jù)需要作出空間上調(diào)整,，另外可以通過(guò)總部加分支機(jī)構(gòu)的方式解決，“所以目前并沒(méi)有形成一個(gè)特別突出的問(wèn)題�,！�
值得一提的是,，此次進(jìn)一步開(kāi)放的措施不再限于服務(wù)業(yè)，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)同時(shí)發(fā)力,，戴海波解釋,，這將有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，發(fā)揮好促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“試驗(yàn)田”作用,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示,，真正考量這次負(fù)面清單的修改是否能夠達(dá)到進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的效果，還要看外資企業(yè)的注冊(cè)是否因負(fù)面清單的修改而進(jìn)一步加快了,。
陳波表示,，從此次整個(gè)負(fù)面清單的修訂來(lái)看，整體的方向是通過(guò)對(duì)負(fù)面清單進(jìn)一步的規(guī)范與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，同時(shí)去除冗余的管理?xiàng)l例,，進(jìn)一步打開(kāi)對(duì)外資和民資的進(jìn)入壁壘。
“事實(shí)上對(duì)外資的開(kāi)放也就是倒逼中國(guó)進(jìn)行改革,，對(duì)民資的開(kāi)放一視同仁,，使各種資本的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，否則試驗(yàn)的意義就不存在了,�,！标惒ㄕf(shuō)。
而除了開(kāi)放領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大以外,，此次自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的修訂還強(qiáng)調(diào)了與國(guó)際通行規(guī)則相銜接,。例如按照國(guó)際上負(fù)面清單突出限制措施的慣例，將三位數(shù)行業(yè)分類代碼調(diào)整到慣例措施后面,，并將涉及到不同代碼的統(tǒng)一行業(yè)不同環(huán)節(jié)的相關(guān)措施作了統(tǒng)一表述,。
陳波認(rèn)為，從規(guī)范性上來(lái)說(shuō),，2014版負(fù)面清單的確從法律上比較清晰,，是未來(lái)負(fù)面清單的發(fā)展方向。
值得一提的是,，隨著上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的實(shí)施,，項(xiàng)目備案范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。除了負(fù)面清單以外的領(lǐng)域可按照內(nèi)資項(xiàng)目的管理方式備案以外,，對(duì)于負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域,，凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》規(guī)定外商投資項(xiàng)目可備案的，也都實(shí)行備案,。