7月1日凌晨,，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2014年修訂)》,。
修訂后,，特別管理措施由原先的190條調整為139條，減少51條,，調整率達26.8%,，其中實質性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施,，進一步開放的比率為17.4%,。
在此次負面清單的修訂中，禁止投資博彩業(yè)(含賭博類跑馬場),、禁止投資色情業(yè)被取消等變化引發(fā)了外界極大的關注,。
“外界理解的自貿區(qū)內‘非正即負’，這其實是偏頗的解釋,，”上海市政府副秘書長,、上海自貿區(qū)管委會常務副主任戴海波在7月1日下午上海市政府新聞發(fā)布會上這樣說，“自貿區(qū)內采取的準入前國民待遇與負面清單結合的管理模式,�,！�
戴海波解釋，按照準入前國民待遇的原則,，對2013年負面清單中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施不再列入負面清單,。
新修訂的負面清單更多是體現(xiàn)了自貿區(qū)進一步的擴大開放。上海市商務委副主任顧軍透露,，上海方面提出的自貿試驗區(qū)進一步擴大開放的31條措施于上月底獲國務院批準,，其中包括服務業(yè)、制造業(yè)領域各14條,，采礦業(yè)領域2條,，建筑業(yè)領域1條。這些開放措施則成為新版負面清單修訂的依據(jù),。
而一個現(xiàn)實的問題是,，上海自貿區(qū)目前僅有28.78平方公里，許多行業(yè)即使開放也很難落地,。上海自貿區(qū)管委會副主任朱民在發(fā)布會上表示,，未來自貿區(qū)會根據(jù)需要作出空間上調整，另外可以通過總部加分支機構的方式解決,，“所以目前并沒有形成一個特別突出的問題,。”
值得一提的是,，此次進一步開放的措施不再限于服務業(yè),，而是制造業(yè)與服務業(yè)同時發(fā)力，戴海波解釋，這將有利于自貿試驗區(qū)抓住國際產業(yè)重新布局的機遇,，發(fā)揮好促進我國產業(yè)發(fā)展轉型升級和培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢的“試驗田”作用,。
上海財經大學上海自貿區(qū)研究中心副主任陳波在接受21世紀經濟報道采訪時表示，真正考量這次負面清單的修改是否能夠達到進一步擴大開放的效果,，還要看外資企業(yè)的注冊是否因負面清單的修改而進一步加快了。
陳波表示,，從此次整個負面清單的修訂來看,，整體的方向是通過對負面清單進一步的規(guī)范與國際標準接軌，同時去除冗余的管理條例,，進一步打開對外資和民資的進入壁壘,。
“事實上對外資的開放也就是倒逼中國進行改革，對民資的開放一視同仁,，使各種資本的企業(yè)在自貿區(qū)內公平競爭,，否則試驗的意義就不存在了�,！标惒ㄕf,。
而除了開放領域的進一步擴大以外，此次自貿區(qū)負面清單的修訂還強調了與國際通行規(guī)則相銜接,。例如按照國際上負面清單突出限制措施的慣例,，將三位數(shù)行業(yè)分類代碼調整到慣例措施后面，并將涉及到不同代碼的統(tǒng)一行業(yè)不同環(huán)節(jié)的相關措施作了統(tǒng)一表述,。
陳波認為,，從規(guī)范性上來說，2014版負面清單的確從法律上比較清晰,，是未來負面清單的發(fā)展方向,。
值得一提的是，隨著上海自貿區(qū)負面清單的實施,，項目備案范圍也將進一步擴大,。除了負面清單以外的領域可按照內資項目的管理方式備案以外，對于負面清單之內的領域,，凡《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》規(guī)定外商投資項目可備案的,，也都實行備案。