7月1日凌晨,，備受關(guān)注的2014年修訂版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”公布,。
昨日(7月1日)下午由上海市政府新聞辦舉行的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單情況說(shuō)明會(huì)上,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，和2013版相比,，新版“負(fù)面清單”提高了開放度,，增加透明度，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接,，實(shí)現(xiàn)了大幅“瘦身”,，其中特別管理措施由原來(lái)的190條調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)到26.8%,。
在擴(kuò)大開放方面,，自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施,，共33條管理措施,。并形成了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施，涉及服務(wù)業(yè)14條,、制造業(yè)14條,，采礦業(yè)2條，建筑業(yè)1條,，但金融業(yè)的開放力度仍然有限,。
新版本由兩部委主導(dǎo)
7月1日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布2014修訂版負(fù)面清單的時(shí)間問(wèn)題,，上海市政府副秘書長(zhǎng),、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波解釋：“抱歉，又讓大家等到(夜里)一點(diǎn)多,�,！倍�2013版的負(fù)面清單，也是去年9月30日凌晨發(fā)布的,。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，自2013年9月30日發(fā)布第一版負(fù)面清單之后，兩個(gè)月后就啟動(dòng)了2014修訂版的起草和研究工作,。修訂過(guò)程中,，有關(guān)部門廣泛聽取了相關(guān)協(xié)會(huì),、商會(huì)、部分外資企業(yè),、研究機(jī)構(gòu),、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，認(rèn)真研究了社會(huì)各方對(duì)
“2013版負(fù)面清單”的評(píng)價(jià),，然后,，上海市政府各委辦局根據(jù)各方提議，和國(guó)家相關(guān)委辦局進(jìn)行溝通,。
“任何事情都有一個(gè)過(guò)程,。”戴海波說(shuō),，新版負(fù)面清單發(fā)布以后,，可能在實(shí)踐中還會(huì)遇到問(wèn)題，今后還有不斷完善和修訂的余地和空間,。2013版負(fù)面清單出爐后,，曾遭各方詬病，被指就是《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的翻版,。
2013版本的負(fù)面清單是由上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)制定的,，主管外商投資的重要部委國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有過(guò)多參與。在事關(guān)國(guó)家改革重要試驗(yàn)田的政策制定上,，國(guó)家發(fā)改委的缺位,，多少顯得有局限性。
據(jù)知情人士透露,，2014修訂版負(fù)面清單是商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)主管外商投資的中央部委牽頭制定,，上海市四個(gè)委辦協(xié)辦。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)由負(fù)面清單的主導(dǎo)者變成了輔助者,。
上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),，2014版在標(biāo)準(zhǔn)性和明確性方面，都比2013版要好,。2014版本解釋明晰,，具體禁止的小行業(yè)也分出來(lái)了，“如果外商想要投資的小行業(yè)不在負(fù)面清單上的話,，就可以直接備案,，這體現(xiàn)了與國(guó)際接軌的進(jìn)步�,！�
“削減掉的51條是擴(kuò)大開放的一次嘗試,。而對(duì)外資的吸引力是另外一回事。不論實(shí)際意義多大,，削減限制措施本身就是對(duì)高水平的貿(mào)易和投資談判的靠近,�,！标惒ㄕf(shuō)。
從190條“瘦身”到139條
記者注意到,，2014版負(fù)面清單與2013版均采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》作為分類標(biāo)準(zhǔn),。
修訂后的負(fù)面清單特別管理措施數(shù)量調(diào)整為139條，減少了51條,，調(diào)整率達(dá)到26.8%,。在所有139條特別管理措施中，按措施類型分,，限制性管理措施110條,，完全禁止性措施29條;按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)6條,、第二產(chǎn)業(yè)66條(其中制造業(yè)46條),，第三產(chǎn)業(yè)67條。2014版負(fù)面清單給予外商更多參與基礎(chǔ)建設(shè),、自貿(mào)區(qū)土地開發(fā)等的權(quán)利。
2014版負(fù)面清單中,，有的管理措施因內(nèi)外資均有限制,，不必在負(fù)面清單中單列，因此并未在列,。其中,，因擴(kuò)大開放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條,，因分類調(diào)整而減少23條,。
3月份，上海市政府官員曾表示2014版負(fù)面清單初步考慮縮減40%,，照此對(duì)比,，此次公布的結(jié)果僅削減了26.8%。易貿(mào)資訊區(qū)域宏觀專家馬泓指出,，本次削減結(jié)果低于預(yù)期,，顯示出政府在自貿(mào)區(qū)政策開放的態(tài)度上還是比較謹(jǐn)慎的。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn),，在房地產(chǎn)業(yè)方面,，去除了“限制投資土地成片開發(fā)(限于合資、合作)”的條款,，有利于促進(jìn)外資在中國(guó)土地開發(fā)市場(chǎng)上的影響力,。在衛(wèi)生和社會(huì)工作方面，將原有“投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣,，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)20年”改為“投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”,，放寬了外資進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資的門檻。
金融業(yè)方面,，2014版負(fù)面清單與2013版區(qū)別不是特別大,，只是取消了對(duì)外資小貸企業(yè)和投資租賃擔(dān)保型企業(yè)的限制�,！皬慕鹑跇I(yè)角度來(lái)講,，開放力度非常小�,！标惒ㄕf(shuō),。
戴海波也稱，對(duì)于外界特別關(guān)注的利率市場(chǎng)化,，自貿(mào)易區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有具體方案,。“利率市場(chǎng)化方案是我們改革的重點(diǎn)方向,，外幣利率市場(chǎng)化經(jīng)過(guò)試驗(yàn)以后,，已經(jīng)在上海推廣。人民幣貸款已經(jīng)放開�,，F(xiàn)在關(guān)鍵是人民幣小額的存款利率何時(shí)放開,。”
2013年,，為了保障上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單的實(shí)施,，國(guó)家層面已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、15部行政法規(guī),、3部國(guó)務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定,。“這次沒(méi)有涉及法律的調(diào)整,，只涉及兩部法規(guī)和一部國(guó)務(wù)院同意的部門聯(lián)合規(guī)章,。”上海市政府法制辦副主任張忠玉說(shuō),，“從這個(gè)層面講,，沒(méi)有執(zhí)行障礙，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之日起,，31條擴(kuò)大開放措施都可以實(shí)施,。”
上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一家咨詢公司的姚姓總經(jīng)理告訴記者,，總體感覺(jué)這次2014版的負(fù)面清單是按部就班往前推進(jìn),，沒(méi)有預(yù)期之外的東西�,？赡茉谫Q(mào)易項(xiàng)下的東西應(yīng)該是比較穩(wěn)健的推行,，但在資本項(xiàng)下的東西會(huì)推進(jìn)得較快,。
新增31條擴(kuò)大開放措施
隨著負(fù)面清單的縮短，自貿(mào)區(qū)開放將進(jìn)一步擴(kuò)大,。在昨日的發(fā)布會(huì)上,，戴海波指出2014版“負(fù)面清單”主要有更加開放、透明度增加,、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的三個(gè)特點(diǎn),。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新版負(fù)面清單在提高開放度方面有許多亮點(diǎn),。自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性取消了14條管理措施,，放寬了19條管理措施，共33條管理措施,。
在這些取消的14條管理措施中,，并未完全集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而是平均用力,，屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)等其他領(lǐng)域進(jìn)一步開放的管理措施各7條,，涉及采礦業(yè)、海洋工程裝備等多個(gè)領(lǐng)域,。
實(shí)質(zhì)性放寬的19條管理措施,，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條,，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條,，航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域2條,，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域1條,。對(duì)比2013年版本,，進(jìn)一步開放的比率達(dá)17.4%。
服務(wù)業(yè)是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn),，中央領(lǐng)導(dǎo)要求自貿(mào)區(qū)加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的力度,，因此，在修訂2014版“負(fù)面清單”的同時(shí),，上海方面還進(jìn)一步提高了開放度,。
戴海波表示，新版負(fù)面清單形成了自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施,，31條措施涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條,、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條,，建筑業(yè)領(lǐng)域1條,。具體而言,，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，在去年23條服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施的基礎(chǔ)上,，又新增了14條開放措施,，突出了航運(yùn)貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民昨日指出,，截至今年6月底,，已有244個(gè)涉及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的項(xiàng)目落地，占新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)的19.6%,，主要包括融資租賃單船單機(jī)子公司,、融資租賃兼營(yíng)保理、工程設(shè)計(jì)等,。
盡量避免模糊表述
與2013年負(fù)面清單相比,，2014年負(fù)面清單的透明度進(jìn)一步增加。戴海波說(shuō),，在舊版清單的基礎(chǔ)上,，新版負(fù)面清單對(duì)無(wú)具體限制條件的管理措施，盡可能明確限制條件或者取消該項(xiàng)限制措施,。盡量規(guī)避了模糊的表述,。
馬泓指出，在“量”和“質(zhì)”的選擇上,，2014版負(fù)面清單改進(jìn)了原先比較籠統(tǒng)的措施,，更具可操作性，最后可歸納為16個(gè)部門,、54個(gè)領(lǐng)域,、139條特別管理措施，讓人一目了然,。
記者注意到,，修訂后，負(fù)面清單中無(wú)具體限制條件的管理措施由原先55條縮減為25條,，并明確了部分無(wú)具體限制條件管理措施的條件,。例如，依然限制投資直銷,、網(wǎng)上銷售,，但2014版負(fù)面清單更進(jìn)一步明確了投資直銷的條件，投資者須具有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),，且公司實(shí)繳注冊(cè)資本不低于8000萬(wàn)元人民幣;限制投資網(wǎng)上銷售
(一般商品的網(wǎng)上銷售除外),，明確了投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過(guò)49%等。
根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則,，2014版負(fù)面清單對(duì)2013版清單中14條對(duì)內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施,，不再列入負(fù)面清單，主要涉及高耗能,、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域,。
值得一提的是，在娛樂(lè)領(lǐng)域,，2013版“負(fù)面清單”中共有4點(diǎn)細(xì)項(xiàng),，包括禁止投資博彩業(yè)(含賭博類跑馬場(chǎng))，禁止投資色情業(yè),。而在2014版中對(duì)娛樂(lè)業(yè)限制措施只保留了1點(diǎn)細(xì)項(xiàng),，即“限制投資大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”,。
對(duì)于上述內(nèi)容,，很多人提出，一些常見的投資領(lǐng)域限制或禁止措施不見了,，這是不是意味著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許投資色情,、博彩等行業(yè)，將對(duì)這些領(lǐng)域“開綠燈”?
對(duì)此,，戴海波表示,，這些條款之所以被刪去，是因?yàn)橹袊?guó)其他的法律法規(guī)早已明文規(guī)定不允許,，因此沒(méi)必要再重復(fù)列入,，體現(xiàn)內(nèi)外資一致性也是一種國(guó)際通行的做法。