在上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民眼里,，“從負面清單能看出什么叫國家戰(zhàn)略,，國家戰(zhàn)略就是必須站在全國一盤棋的基礎上考慮�,！�
從負面清單的瘦身,，到自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放，一張基于經(jīng)濟結構調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖躍然紙上：即重點發(fā)展服務業(yè)和高端制造業(yè),。
7月1日,，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)2014版負面清單“瘦身”亮相。和2013年比較,，特別管理措施由原來的190條調(diào)整為139條,，減少26.8%。
與此同時,，圍繞商貿(mào)物流,、會計審計、醫(yī)療、一般制造業(yè)等領域,，自貿(mào)區(qū)將在2013年基礎上再推出31條新的對外開放舉措,。
“從負面清單能看出什么叫國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略就是必須站在全國一盤棋的基礎上考慮,�,！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會副主任朱民在接受上證報記者專訪時說。
從負面清單的瘦身,，到自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放,，一張基于經(jīng)濟結構調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖躍然紙上：即重點發(fā)展服務業(yè)和高端制造業(yè)。上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授對上證報記者表示,，“立足可復制,、可推廣的基礎上，自貿(mào)區(qū)負面清單政策對全國來說都是一個信號,。自貿(mào)區(qū)的進一步對外開放將對中國開放格局帶來深刻影響,。”
負面清單“瘦”在哪里
7月1日,，上海市政府舉行新聞發(fā)布會,，相關人士介紹并解讀了2014版負面清單內(nèi)容。據(jù)悉,，2014版負面清單數(shù)量為139條，比2013版減少51條,。其中,，因擴大開放而實質性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條,，因分類調(diào)整而減少23條,。
其中，所取消的14條管理措施中,，服務業(yè)領域有7條舉措,，包括：取消對進出口商品認證公司的限制;取消對認證機構外方投資者的資質要求;取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務的股比限制;取消投資航空運輸銷售代理業(yè)務的股比限制等,。
此外,，在制造業(yè)等領域也有不少“放權”之舉，包括：取消對投資400噸及以上輪式,、履帶式起重機械制造的股比限制,、取消對投資各類普通級(P0)軸承及零件(鋼球、保持架),、毛坯制造,、一般滌綸長絲、短纖維設備制造的限制等,。
因外資均有限制而取消的條款則包括：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“限制投資土地成片開發(fā)(限于合資,、合作)”條款,，娛樂業(yè)中的“禁止投資博彩業(yè)”、“禁止投資色情業(yè)”等,。
上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波在上述發(fā)布會上明確表示,，業(yè)內(nèi)對于負面清單“非負即正”的理解存在偏頗，“賭和黃顯然是不可以做的”,。負面清單完整理解應該叫做“準入前國民待遇加負面清單管理模式”,，“即在負面清單上列出的，只是針對外資的特別措施;在負面清單之外,，我們對內(nèi)資,、外資同樣都禁止的條款，就沒必要再在負面清單里列出了,，因為內(nèi)外資享受的是同一樣的待遇,。”
服務業(yè)是自貿(mào)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)
人們將負面清單和自貿(mào)區(qū)擴大開放看成一個硬幣的兩個方面,。負面清單“瘦身”,，為自貿(mào)區(qū)進一步開放打開了空間。
有意思的是,，就在負面清單發(fā)布的前兩天,，6月28日，國務院批準了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》,，共計31條開放措施中,，其中，服務業(yè)領域占了14條,。
上海自貿(mào)區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎上發(fā)展起來,，以前保稅區(qū)是以保稅倉儲，加工制造和轉口貿(mào)易為主導的產(chǎn)業(yè)結構,，目前自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生巨大變化,，目前的主導產(chǎn)業(yè)是國際貿(mào)易、金融服務,、航運服務,、專業(yè)服務、高端制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè),。
此次的開放政策也彰顯了這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,。服務業(yè)作為自貿(mào)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了新開放政策近一半的內(nèi)容,，14條新政策中包括航運服務領域6條,，商貿(mào)服務領域3條，專業(yè)服務領域4條，社會服務領域措施1條,。具體舉措有在商貿(mào)領域取消了對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制等;在醫(yī)療領域取消了外商投資醫(yī)療機構最低投資總額和經(jīng)營年限的限制等,。
“這些開放措施，既符合十八屆三中全會的要求,，又突出了自貿(mào)試驗區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),。服務業(yè)領域的進一步開放將有力促進自貿(mào)試驗區(qū)服務功能的提升，促進上�,！膫�中心’建設,。”上海市商務委副主任顧軍如是表示,。
其實,，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌9個月來，總體方案中明確的服務業(yè)領域23項開放措施均已可實施,，截至目前,，已有244個項目落地，服務業(yè)擴大開放對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極促進作用,。
制造業(yè)成對外開放重頭戲
不過,，令大多市場人士意外的是，此次制造業(yè)也是自貿(mào)區(qū)對外開放的重頭戲,。在上述31項開放新政策中,，制造業(yè)領域也包括了14條新政策，在數(shù)量上與服務業(yè)看齊;此外還包括采礦業(yè)領域2條,，建筑業(yè)領域1條,。
制造業(yè)開放政策中，又更注重于產(chǎn)品的研發(fā),、設計，如：允許外商以獨資的形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡技術,、電動助力轉向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā);允許外商以獨資形式從事豪華郵輪,、游艇、船舶艙室機械的設計等,。此外,，還包括綠茶加工、造紙業(yè),、通用設備制造業(yè),、電氣機械和器材制造業(yè)等，擬進一步對外資開放,。
和以往依靠勞動力優(yōu)勢為主的引進策略不一樣的是,，“我們在設計和研發(fā)的開放方面，也體現(xiàn)了我們國家在引進制造業(yè)等方面思路是要往高端引導�,！贝骱２ㄖ赋�,。
上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授對上證報記者表示，“對于企業(yè)而言,，這些政策都是實實在在的優(yōu)惠,，必將帶動更多制造業(yè)領域的外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)�,！�
“從更高層面上來看,，這也是一種國家戰(zhàn)略�,！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出,，上海自貿(mào)區(qū)是中國對外開放的試驗田，“從目前經(jīng)濟結構看,，制造業(yè)還是中國經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè),，如今上海加強高端制造業(yè)開放，對全國具有示范意義,�,！�