在政府性債務(wù)的公開上,，只有14個(gè)城市公布了相關(guān)數(shù)據(jù),，占城市總數(shù)的4.82%,；同樣,，三公經(jīng)費(fèi)方面表現(xiàn)稍好,，有150個(gè)城市公布了數(shù)據(jù),，但數(shù)據(jù)并不完整,，得分普遍較低,。
“取之于民,，用之于民”是中國(guó)稅收的基本原則,，而稅收是各級(jí)政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。對(duì)于廣大納稅人來(lái)說(shuō),，政府的財(cái)政收入怎么花,、花到了哪里，都是他們關(guān)心并希望能獲知的重要的信息,，即政府財(cái)政透明度成為市民和納稅人越來(lái)越關(guān)注的公共話題,。
與此同時(shí)，政府財(cái)政公開透明還是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,；公開透明,、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行亦是反腐倡廉的有效措施。
繼2012,、2013年之后,，近日，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì),、金融與治理研究中心財(cái)政透明度課題組再次發(fā)布《2014年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》（報(bào)告全文詳見清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)站http://www.sppm.tsinghua.edu.cn）和“2014年289個(gè)城市財(cái)政透明度排行榜”,，其研究范圍為全國(guó)285家地級(jí)市政府和4家直轄市政府（不包括三沙市、港澳臺(tái)地區(qū)）,。
報(bào)告重點(diǎn)解讀
“四本賬”透明度不同：公共財(cái)政預(yù)算最高,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算最低
本次統(tǒng)計(jì)采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本數(shù)據(jù)的方法，指標(biāo)體系分為“機(jī)構(gòu)公開”、“財(cái)政報(bào)告和數(shù)據(jù)”,、“其他相關(guān)信息”三個(gè)部分,。其中“財(cái)政報(bào)告和數(shù)據(jù)”和“其他相關(guān)信息”包括公共財(cái)政、政府性基金,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社保基金等政府收支的“四本賬”,、部門預(yù)決算公開,、三公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金等,。
課題組提出全口徑政府財(cái)政信息公開,、用戶友好發(fā)布、一站式服務(wù)三大指導(dǎo)原則,。課題組認(rèn)為,，政府財(cái)政信息公開透明應(yīng)當(dāng)做到全面、完整與準(zhǔn)確,，因此,，全口徑的財(cái)政信息公開是政府財(cái)政透明度最重要的原則。此外,，政府財(cái)政信息公開的形式也是指導(dǎo)財(cái)政透明度的重要原則,。在前兩年收集市級(jí)政府財(cái)政信息與數(shù)據(jù)的過(guò)程中，課題組發(fā)現(xiàn)各政府網(wǎng)站普遍存在界面不友好,、查找網(wǎng)頁(yè)路徑太分散等問(wèn)題,，影響社會(huì)公眾和各類機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái)政信息的有效查閱與使用。因此,，在今年的調(diào)查中,，課題組特別強(qiáng)調(diào)了用戶友好發(fā)布、一站式服務(wù)兩大原則,，對(duì)公開形式提出進(jìn)一步要求,。
考慮到市級(jí)政府需要一定的時(shí)間通過(guò)法律程序發(fā)布信息，今年數(shù)據(jù)采集窗口期截至2014年6月15日,。數(shù)據(jù)采集方法為通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收集各市政府網(wǎng)站公開的相關(guān)信息與數(shù)據(jù),。
今年，課題組對(duì)公共財(cái)政,、政府性基金,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社保基金的預(yù)決算情況進(jìn)行了兩個(gè)連續(xù)財(cái)政年度（2012—2013,、2013—2014）的評(píng)價(jià),，包括：2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況（或決算）、2013年財(cái)政預(yù)算、2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
,、2014年預(yù)算,。
從實(shí)證結(jié)果顯示的情況看，政府“四本賬”預(yù)算體系,，按照公開的完整程度排序,，依次是：公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、社�,；痤A(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其中,，社�,；痤A(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公開程度十分接近。
公共財(cái)政作為全口徑財(cái)政收入和支出主要部分,，一直以來(lái)都是財(cái)政報(bào)告中重點(diǎn)提及的部分,。隨著近年來(lái)地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴，政府性基金在全口徑財(cái)政預(yù)算中的地位也在不斷上升,，甚至有超過(guò)公共財(cái)政的情況發(fā)生,，因此在財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)意見進(jìn)行督促的情況下，政府性基金預(yù)算的公開程度有了明顯提高,。社�,；痤A(yù)算具備一定的專款專用性質(zhì),。盡管國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算雖然在2007年開始試點(diǎn),，但在地方中的推廣相對(duì)較慢。社�,；痤A(yù)算的試行則開始于2010年,，起步相對(duì)較晚。因此,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社�,；鸬念A(yù)算公開相對(duì)落后。
北,、上,、廣財(cái)政透明度蟬聯(lián)前三
2014年中國(guó)政府財(cái)政透明度指標(biāo)體系的總分值為540分。從2012年課題組首次進(jìn)行市級(jí)政府財(cái)政透明度研究以來(lái),，廣州市,、北京市、上海市等大城市的財(cái)政透明度一直名列前茅,。
2014年廣州市,、北京市和上海市財(cái)政透明度得分,，分別為460.5分、457分和448分,。2013年,，上述三城市也位列透明度排行榜前三名�,？偠灾�,，排名在前十的城市在機(jī)構(gòu)公開、財(cái)政預(yù)決算公開和其他信息公開方面做得比較好,，反映出了這幾個(gè)市政府較高的治理水平,。
在“財(cái)政報(bào)告及數(shù)據(jù)”部分，廣州市,、北京市、上海市在“四本賬”（公共財(cái)政,、政府性基金,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社保基金）的2012年預(yù)算執(zhí)行情況,、2013年預(yù)算,、2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年決算上都能夠做到以報(bào)表的形式公開，且信息都比較全面,，得分都比較高,；相較于北京市、上海市,，廣州市做得較好的地方在于社�,；痤A(yù)決算的公開。
在“其他相關(guān)信息”部分（包括政府性債務(wù),、三公經(jīng)費(fèi),、大額專項(xiàng)資金及重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)公開以及預(yù)算編制說(shuō)明）,，上述三個(gè)城市的公開情況有所差別,。北京市和上海市公開了政府性債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，而廣州市沒(méi)有公布政府性債務(wù)數(shù)據(jù),，但廣州市在三公經(jīng)費(fèi)和名詞解釋上的表現(xiàn)要優(yōu)于其他兩個(gè)城市,。
4個(gè)直轄市中，重慶市的排名比較靠后,，位列第153名,。從具體的得分情況來(lái)看，重慶市在“機(jī)構(gòu)公開”部分得分尚可,，但在“財(cái)政報(bào)告及數(shù)據(jù)”部分,，并沒(méi)有公布政府“四本賬”的具體報(bào)表，同時(shí)在財(cái)政報(bào)告的公布上也滯后，并沒(méi)有公布2013—2014年度財(cái)政報(bào)告,；此外,，在“其他相關(guān)信息”部分，也未能公布三公經(jīng)費(fèi)和大額專項(xiàng)資金,。
廣東,、廣西兩省份的財(cái)政透明度表現(xiàn)最搶眼
課題組調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象,。
以財(cái)政透明度前三十名的城市為例,，財(cái)政公開透明較好的城市在地域上比較集中。除直轄市外,，前三十名城市所在省份包括廣西壯族自治區(qū),、廣東省、四川省,、山東省,、湖北省、安徽省,、浙江省,、江西省、福建省共9個(gè)�,。ㄗ灾螀^(qū)）,，僅占到了我國(guó)內(nèi)地28個(gè)省（自治區(qū)）的不到三分之一,。
此外,，西部地區(qū)僅有四川省成都市進(jìn)入前三十名，而中部地區(qū)僅有湖北省武漢市進(jìn)入前三十,，而東部地區(qū)城市占據(jù)了前三十中的剩余二十八席,，也就是說(shuō)東部地區(qū)在財(cái)政公開透明的進(jìn)程上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中部和西部地區(qū)。
在所有省份中,，表現(xiàn)最為搶眼的是兩廣地區(qū),。廣西壯族自治區(qū)共有7個(gè)城市進(jìn)入前三十名，而廣東省共有6個(gè)城市進(jìn)入前三十名,，兩個(gè)省份加起來(lái)占據(jù)了前三十名城市的近一半,，報(bào)告對(duì)此分析認(rèn)為，這說(shuō)明財(cái)政公開透明與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和要求非常相關(guān),，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政公開透明重要性的理解較高,，對(duì)財(cái)政信息公開的指導(dǎo)工作做得比較好，往往會(huì)帶動(dòng)整個(gè)省份在財(cái)政透明上的發(fā)展,。
整體進(jìn)步最為明顯的是廣西壯族自治區(qū),，在“2013年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度排名”中,，廣西僅有一個(gè)地級(jí)市玉林進(jìn)入前三十名，而今年,，廣西成為進(jìn)入前三十名城市最多的省份,，共有包括南寧、柳州,、梧州,、賀州、百色,、貴港,、玉林在內(nèi)的7個(gè)城市進(jìn)入前三十名。
政府性債務(wù)公開得分普遍較低
在政府性債務(wù)的公開上,，只有14個(gè)城市公布了相關(guān)數(shù)據(jù),，占城市總數(shù)的4.82%；同樣,，三公經(jīng)費(fèi)方面表現(xiàn)稍好,，有150個(gè)城市公布了數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)并不完整,，得分普遍較低,。
導(dǎo)致這種情況的主要原因在于：一,、絕大部分政府性債務(wù)由市區(qū)縣政府的投融資平臺(tái)公司承擔(dān),，市政府并未在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中公布這些平臺(tái)公司的相關(guān)情況，也未公開地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)情況,。二,、目前許多市政府負(fù)債水平較高，在主觀上難以加以披露,。三,、至于三公經(jīng)費(fèi)，客觀上,，它并非單獨(dú)的操作科目,，往往隱含在行政開支及其他科目里，其統(tǒng)計(jì)口徑也存在較大的爭(zhēng)議,；主觀上,，也存在難以完全披露的一些現(xiàn)實(shí)考慮。但是,，無(wú)論有何理由,，這兩項(xiàng)的公開透明都是改善政府治理體系的重要內(nèi)容。
清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì),、金融與治理研究中心
