在政府性債務(wù)的公開上,，只有14個城市公布了相關(guān)數(shù)據(jù),，占城市總數(shù)的4.82%；同樣,，三公經(jīng)費方面表現(xiàn)稍好,，有150個城市公布了數(shù)據(jù),，但數(shù)據(jù)并不完整,，得分普遍較低�,！�
“取之于民,，用之于民”是中國稅收的基本原則,，而稅收是各級政府財政收入的主要來源。對于廣大納稅人來說,，政府的財政收入怎么花,、花到了哪里，都是他們關(guān)心并希望能獲知的重要的信息,，即政府財政透明度成為市民和納稅人越來越關(guān)注的公共話題,。
與此同時，政府財政公開透明還是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,；公開透明,、讓權(quán)力在陽光下運行亦是反腐倡廉的有效措施。
繼2012,、2013年之后,，近日，清華大學(xué)公共經(jīng)濟,、金融與治理研究中心財政透明度課題組再次發(fā)布《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》（報告全文詳見清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)站http://www.sppm.tsinghua.edu.cn）和“2014年289個城市財政透明度排行榜”,，其研究范圍為全國285家地級市政府和4家直轄市政府（不包括三沙市、港澳臺地區(qū)）,。
報告重點解讀
“四本賬”透明度不同：公共財政預(yù)算最高,，國有資本經(jīng)營預(yù)算最低
本次統(tǒng)計采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本數(shù)據(jù)的方法，指標體系分為“機構(gòu)公開”,、“財政報告和數(shù)據(jù)”,、“其他相關(guān)信息”三個部分。其中“財政報告和數(shù)據(jù)”和“其他相關(guān)信息”包括公共財政,、政府性基金,、國有資本經(jīng)營和社保基金等政府收支的“四本賬”,、部門預(yù)決算公開,、三公經(jīng)費、專項資金等,。
課題組提出全口徑政府財政信息公開,、用戶友好發(fā)布、一站式服務(wù)三大指導(dǎo)原則,。課題組認為,，政府財政信息公開透明應(yīng)當(dāng)做到全面、完整與準確,，因此,，全口徑的財政信息公開是政府財政透明度最重要的原則。此外,，政府財政信息公開的形式也是指導(dǎo)財政透明度的重要原則,。在前兩年收集市級政府財政信息與數(shù)據(jù)的過程中,，課題組發(fā)現(xiàn)各政府網(wǎng)站普遍存在界面不友好、查找網(wǎng)頁路徑太分散等問題,，影響社會公眾和各類機構(gòu)對政府財政信息的有效查閱與使用,。因此，在今年的調(diào)查中,，課題組特別強調(diào)了用戶友好發(fā)布,、一站式服務(wù)兩大原則，對公開形式提出進一步要求,。
考慮到市級政府需要一定的時間通過法律程序發(fā)布信息,，今年數(shù)據(jù)采集窗口期截至2014年6月15日。數(shù)據(jù)采集方法為通過聯(lián)網(wǎng)收集各市政府網(wǎng)站公開的相關(guān)信息與數(shù)據(jù),。
今年,，課題組對公共財政、政府性基金,、國有資本經(jīng)營和社�,；鸬念A(yù)決算情況進行了兩個連續(xù)財政年度（2012—2013、2013—2014）的評價,，包括：2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況（或決算）,、2013年財政預(yù)算、2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況
,、2014年預(yù)算,。
從實證結(jié)果顯示的情況看，政府“四本賬”預(yù)算體系,，按照公開的完整程度排序,，依次是：公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、社�,；痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，其中,，社�,；痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算公開程度十分接近。
公共財政作為全口徑財政收入和支出主要部分,，一直以來都是財政報告中重點提及的部分,。隨著近年來地方政府對于土地財政的依賴，政府性基金在全口徑財政預(yù)算中的地位也在不斷上升,，甚至有超過公共財政的情況發(fā)生,，因此在財政部等有關(guān)部門陸續(xù)出臺意見進行督促的情況下，政府性基金預(yù)算的公開程度有了明顯提高,。社�,；痤A(yù)算具備一定的專款專用性質(zhì),。盡管國有資本經(jīng)營預(yù)算雖然在2007年開始試點,，但在地方中的推廣相對較慢。社�,；痤A(yù)算的試行則開始于2010年,，起步相對較晚。因此,，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社�,；鸬念A(yù)算公開相對落后。
北,、上,、廣財政透明度蟬聯(lián)前三
2014年中國政府財政透明度指標體系的總分值為540分。從2012年課題組首次進行市級政府財政透明度研究以來,，廣州市,、北京市、上海市等大城市的財政透明度一直名列前茅,。
2014年廣州市,、北京市和上海市財政透明度得分，分別為460.5分,、457分和448分,。2013年，上述三城市也位列透明度排行榜前三名,�,？偠灾琶谇笆某鞘性跈C構(gòu)公開,、財政預(yù)決算公開和其他信息公開方面做得比較好,，反映出了這幾個市政府較高的治理水平。
在“財政報告及數(shù)據(jù)”部分,，廣州市,、北京市、上海市在“四本賬”（公共財政,、政府性基金,、國有資本經(jīng)營和社�,；穑┑�2012年預(yù)算執(zhí)行情況,、2013年預(yù)算、2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年決算上都能夠做到以報表的形式公開,，且信息都比較全面,，得分都比較高,；相較于北京市,、上海市，廣州市做得較好的地方在于社�,；痤A(yù)決算的公開,。
在“其他相關(guān)信息”部分（包括政府性債務(wù)、三公經(jīng)費,、大額專項資金及重點項目,、政府采購公開以及預(yù)算編制說明），上述三個城市的公開情況有所差別,。北京市和上海市公開了政府性債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),，而廣州市沒有公布政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，但廣州市在三公經(jīng)費和名詞解釋上的表現(xiàn)要優(yōu)于其他兩個城市,。
4個直轄市中,，重慶市的排名比較靠后，位列第153名,。從具體的得分情況來看,，重慶市在“機構(gòu)公開”部分得分尚可，但在“財政報告及數(shù)據(jù)”部分,，并沒有公布政府“四本賬”的具體報表,，同時在財政報告的公布上也滯后，并沒有公布2013—2014年度財政報告,；此外,，在“其他相關(guān)信息”部分，也未能公布三公經(jīng)費和大額專項資金,。
廣東,、廣西兩省份的財政透明度表現(xiàn)最搶眼
課題組調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國市級政府財政透明度存在嚴重的不均衡現(xiàn)象,。
以財政透明度前三十名的城市為例,，財政公開透明較好的城市在地域上比較集中。除直轄市外,，前三十名城市所在省份包括廣西壯族自治區(qū),、廣東省、四川省,、山東省,、湖北省、安徽省,、浙江省,、江西省、福建省共9個省（自治區(qū)）,，僅占到了我國內(nèi)地28個�,。ㄗ灾螀^(qū)）的不到三分之一。
此外,，西部地區(qū)僅有四川省成都市進入前三十名,，而中部地區(qū)僅有湖北省武漢市進入前三十，而東部地區(qū)城市占據(jù)了前三十中的剩余二十八席,，也就是說東部地區(qū)在財政公開透明的進程上要遠遠領(lǐng)先于中部和西部地區(qū),。
在所有省份中,，表現(xiàn)最為搶眼的是兩廣地區(qū),。廣西壯族自治區(qū)共有7個城市進入前三十名，而廣東省共有6個城市進入前三十名,，兩個省份加起來占據(jù)了前三十名城市的近一半,，報告對此分析認為，這說明財政公開透明與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的認識和要求非常相關(guān),，主要領(lǐng)導(dǎo)對財政公開透明重要性的理解較高,，對財政信息公開的指導(dǎo)工作做得比較好，往往會帶動整個省份在財政透明上的發(fā)展,。
整體進步最為明顯的是廣西壯族自治區(qū),，在“2013年中國市級政府財政透明度排名”中，廣西僅有一個地級市玉林進入前三十名,，而今年,，廣西成為進入前三十名城市最多的省份，共有包括南寧,、柳州,、梧州、賀州,、百色,、貴港、玉林在內(nèi)的7個城市進入前三十名,。
政府性債務(wù)公開得分普遍較低
在政府性債務(wù)的公開上,，只有14個城市公布了相關(guān)數(shù)據(jù)，占城市總數(shù)的4.82%,；同樣,，三公經(jīng)費方面表現(xiàn)稍好，有150個城市公布了數(shù)據(jù),，但數(shù)據(jù)并不完整,，得分普遍較低。
導(dǎo)致這種情況的主要原因在于：一、絕大部分政府性債務(wù)由市區(qū)縣政府的投融資平臺公司承擔(dān),，市政府并未在國有資本經(jīng)營中公布這些平臺公司的相關(guān)情況,，也未公開地方國有企業(yè)財務(wù)情況。二,、目前許多市政府負債水平較高,，在主觀上難以加以披露。三,、至于三公經(jīng)費,，客觀上，它并非單獨的操作科目,，往往隱含在行政開支及其他科目里,，其統(tǒng)計口徑也存在較大的爭議；主觀上,，也存在難以完全披露的一些現(xiàn)實考慮,。但是，無論有何理由,，這兩項的公開透明都是改善政府治理體系的重要內(nèi)容,。
清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心
