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日前,，針對(duì)世界杯期間賭球違法犯罪多發(fā)的問(wèn)題,，公安部治安局專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各地加強(qiáng)情報(bào)收集研判,，嚴(yán)厲打擊利用世界杯賽事進(jìn)行賭球的違法犯罪活動(dòng),。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的隱蔽性,、瞬時(shí)性以及法律法規(guī)的不完善,，給有關(guān)部門(mén)的打擊監(jiān)管帶來(lái)很大困難。
重慶市公安局經(jīng)偵大隊(duì)有關(guān)人員表示,，在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中,，涉賭人員不需要聚集在某特定場(chǎng)所，賭客可隱蔽自己的身份和地址,，完全處于匿名狀態(tài),，常常在幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就完成賭球的全過(guò)程，一旦將硬盤(pán)中的數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀,，排查歷史記錄將十分困難,。
不法分子還充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，與公安部門(mén)展開(kāi)“游擊戰(zhàn)”,。而僅靠屏蔽賭球網(wǎng)站的方法往往“治標(biāo)不治本”,，屏蔽一家網(wǎng)站，不法分子就會(huì)更換IP地址,、網(wǎng)站域名再開(kāi)一家,。例如“皇冠”、“永利高”等老牌賭球網(wǎng)站已被公安部門(mén)屏蔽過(guò)多次,，但往往沒(méi)過(guò)多久就“重出江湖”,。
同時(shí)，絕大部分網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在境外,，由于不同國(guó)家和地區(qū)的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的定性不同，遇到跨國(guó)犯罪時(shí)公安機(jī)關(guān)難以申請(qǐng)國(guó)際協(xié)助，打擊難度大,、成本高,。此外，賭球網(wǎng)站管理人員彼此隔離,，上下線(xiàn)間尤其是代理與大股東,、莊家之間聯(lián)系很少，大股東和莊家往往難以抓獲,。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授陳鵬飛說(shuō),，網(wǎng)絡(luò)賭球投注資金的流轉(zhuǎn)有兩種最主要的方式，一種是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬匯款,，另一種是通過(guò)第三方支付平臺(tái)支付,。在我國(guó)，相關(guān)賭球網(wǎng)站的銀行賬戶(hù)和長(zhǎng)期用于賭球的第三方交易平臺(tái)卻沒(méi)有得到有效監(jiān)管,。
同時(shí),，相關(guān)立法不完善導(dǎo)致法律適用存在難題。西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉說(shuō),，目前針對(duì)參賭人員的處罰主要依據(jù)《治安管理處罰條例》第70條規(guī)定：以營(yíng)利為名目為賭博提供條件的,，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或五百元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款,。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)賭球而言,，很多人在暴利驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，針對(duì)賭金數(shù)額巨大,、情節(jié)嚴(yán)重的人,，這一處罰就顯得過(guò)輕，不足以對(duì)犯罪分子起到震懾作用,。
此外,，我國(guó)《刑法》針對(duì)賭博罪規(guī)定：聚眾賭博或以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑,、拘役或管制,，并處罰金，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的,，處三年以上十年以下有期徒刑,。該條款針對(duì)一般網(wǎng)絡(luò)賭球參與者無(wú)法適用，除非是開(kāi)設(shè)賭球網(wǎng)站的人可以按開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪定罪處罰,，而由于網(wǎng)絡(luò)賭球的特點(diǎn),，其他網(wǎng)絡(luò)賭球參與者基本是個(gè)人參與到賭博網(wǎng)站投注,，不符合聚眾賭博的要求，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)賭球者一般是非職業(yè)賭客,，因此即使網(wǎng)絡(luò)賭球參與者情節(jié),、數(shù)額嚴(yán)重，賭博罪也難以適用,。
對(duì)此,，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng),，并對(duì)此類(lèi)犯罪保持持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)完善綜合治理,，加強(qiáng)疏堵結(jié)合,，讓非法網(wǎng)絡(luò)賭球在中國(guó)內(nèi)地?zé)o處安身。
一方面,，公安機(jī)關(guān)要加大打擊力度,，在重要事件節(jié)點(diǎn)采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)介紹,，非法網(wǎng)絡(luò)賭球帶有周期性,，在世界杯等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)會(huì)大幅增加，這也是不法分子露頭的時(shí)候,。適時(shí)推出專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，可以動(dòng)員警力和社會(huì)力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和打擊力度,，提高辦案效率,。偵辦過(guò)程中除了要及時(shí)收繳涉案使用的報(bào)單、賬單等書(shū)面證據(jù)外,，更要全面搜集涉賭電腦硬盤(pán)等存儲(chǔ)媒介中的信息資料,。
另一方面，要加強(qiáng)金融監(jiān)管工作,，切斷網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道,。陳鵬飛說(shuō)，美國(guó)曾針對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道進(jìn)行了積極嘗試,，并通過(guò)了《非法互聯(lián)網(wǎng)賭博執(zhí)行法案》,，該法案禁止銀行、金融公司,、信用卡管理機(jī)構(gòu)向從事網(wǎng)絡(luò)賭博的機(jī)構(gòu)提供服務(wù),，不允許金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信用卡、支票等方式支付賭金,，對(duì)抑制網(wǎng)絡(luò)賭博起到了良好效果,，我國(guó)可以借鑒,。
此外，要完善相關(guān)法律法規(guī),，發(fā)揮法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的威懾力,。接受記者采訪(fǎng)的多位法學(xué)專(zhuān)家建議，作為法律的最后防線(xiàn),，《刑法》應(yīng)發(fā)揮其震懾作用，可參考“酒駕入刑”的方式,，依照其情節(jié)嚴(yán)重程度入罪,。具體來(lái)講：在賭博罪中增設(shè)次數(shù)眾多且金額巨大這一入罪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)這種情形規(guī)定量刑標(biāo)準(zhǔn),，即參賭次數(shù)眾多且金額巨大構(gòu)成賭博罪,，處三年以下有期徒刑，并處罰金,。此種罪行的具體參賭次數(shù)和資金額度可以通過(guò)法律解釋的方式予以確定,，通過(guò)《刑法》的入罪規(guī)定，發(fā)揮法律威懾力,。
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