政治局審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等
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中共中央政治局6月30日召開會(huì)議,，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議,。
會(huì)議認(rèn)為,，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范,、公開透明,、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度,。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度,，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為,、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,；深化稅收制度改革,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能,、穩(wěn)定宏觀稅負(fù),、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展,、社會(huì)公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入,、調(diào)節(jié)分配,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下,，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任,，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任,、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù),，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,，此次會(huì)議明確提出了新一輪財(cái)稅體制改革的時(shí)間表和路線圖是一個(gè)突出亮點(diǎn),�,！笆藢萌腥珪�(huì)提出到2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)要取得決定性成果，這次提出2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù),，時(shí)間應(yīng)該是有保證的,。財(cái)稅領(lǐng)域改革基本完成后，需要將其上升為法律,，現(xiàn)代財(cái)政制度才能建立起來,。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說,，“而且這次強(qiáng)調(diào),，財(cái)稅體制在治國安邦中發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性,、保障性作用,，這是一個(gè)新的高度。此外,，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng),。這里強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任,、辦事和花錢相統(tǒng)一的問題,，比三中全會(huì)的規(guī)定更加細(xì)化�,！�
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示,，財(cái)稅改革是全面深化改革的重頭炮，發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用,。三中全會(huì)提出一個(gè)大的方向,，這一次側(cè)重于操作，會(huì)有具體的路徑和明確的規(guī)劃,。毫無疑問,，財(cái)稅改革涉及各個(gè)方面的利益關(guān)系，凡是涉及利益的問題,，改革都會(huì)遇到各種阻力,，怎樣破除阻力，讓方案順利實(shí)施,，是下一步要面對的問題,。
另據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉透露，根據(jù)中央十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的要求,，當(dāng)前房產(chǎn)稅的立法已經(jīng)開始制定,，草案框架爭取年底拿出。而遺產(chǎn)稅由于技術(shù)上不能成立,，現(xiàn)在還不能開征,。他還表示,，中國現(xiàn)在18個(gè)稅種中，大部分遵循的都是國務(wù)院制定的條例,，只有3個(gè)稅種是全國人大審議立法的,，但是人大不應(yīng)該立即收回稅收立法的授權(quán)，而是應(yīng)該制定稅收立法的規(guī)劃,，列出稅收條例上升為法律的時(shí)間表,。同時(shí)在適當(dāng)時(shí)候改革稅收授權(quán)，逐步由現(xiàn)在的全部授權(quán)向部分授權(quán)轉(zhuǎn)型,，建立國務(wù)院立主法國務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則的稅收立法模式,。“這樣既解決了我國稅收立法全部授權(quán)的缺陷,，體現(xiàn)了依法治國的方略,，又給政府留下了靈活調(diào)整的空間�,！�
會(huì)議還強(qiáng)調(diào),，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革,。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況,、分類指導(dǎo),，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策,。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局,、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力,，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件,。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源表示，戶籍制度改革涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，一直備受關(guān)注,。對于大中小城市應(yīng)該實(shí)行有區(qū)別、有分類的戶籍政策,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。由于涉及土地問題,，目前這項(xiàng)政策改革只是單向流動(dòng)，即從農(nóng)村往城市流動(dòng),，還沒有從城市往農(nóng)村流動(dòng),。土地制度改革目前在很多方面進(jìn)行試點(diǎn)和探索，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地,、同地同價(jià),、同等入市等。從長遠(yuǎn)看,，就是要把國家,、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系逐步理順,。
