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上海自貿(mào)區(qū)的成功開局，在國內(nèi)掀起一股自貿(mào)區(qū)申報熱,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全國至少有20個省市計劃或正在申報自貿(mào)區(qū)。這一方面顯示了各地深化改革的騰騰熱氣,，但另一方面,，也反映出部分地區(qū)“搶牌子”的心態(tài)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，部分地區(qū)“搶牌子”的背后有三大動機(jī)：
——高調(diào)呈現(xiàn)改革姿態(tài),。一位受邀參與多個地區(qū)自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計的專家說，深化改革,、擴(kuò)大開放是當(dāng)前的主基調(diào),，一些地方政府紛紛提出申報自貿(mào)區(qū)的口號,，以表現(xiàn)自己的改革姿態(tài)。事實上,，很多開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,、監(jiān)管經(jīng)驗不成熟的地方，還不具備申報自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ),。
——醉翁之意在申辦保稅區(qū),。上述專家介紹，盡管一些地方明白設(shè)立自貿(mào)區(qū)的可能性并不大,，但仍然提出申報方案,，目的在于退而求其次，希望國家批準(zhǔn)建設(shè)一些保稅區(qū),。因為上海自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立的,，而國內(nèi)很多地方迄今為止還沒有保稅區(qū)。
——爭取優(yōu)惠政策以拉動GDP,。盡管中央再三強(qiáng)調(diào),，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，但一些地方在申報時仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維,、“開發(fā)區(qū)”思維,，希望爭取一些優(yōu)惠政策，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。比如，某些省份并沒有選擇省內(nèi)開放基礎(chǔ)最好的區(qū)域申報自貿(mào)區(qū),，而選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的區(qū)域,，暗含拉動GDP的意味。
事實上,，“搶牌子”折射出地方對中央精神存在理解偏差,。專家認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新,，這是自貿(mào)區(qū)的“里子”,。要學(xué)習(xí)這些制度和經(jīng)驗，并不非得向中央再申請一塊牌子,。切不可要來了“面子”,，丟了“里子”。
中國社科院研究員劉煜輝說,，過去無論搞“特區(qū)”還是“開發(fā)區(qū)”,，通行的做法就是畫圈，畫完后把相應(yīng)特權(quán)注入圈內(nèi),，產(chǎn)生一個政策紅利,。這樣做雖然會帶來一定的經(jīng)濟(jì)繁榮,，但政府權(quán)力也被大大強(qiáng)化。而自貿(mào)區(qū)要做的,，恰恰是政府權(quán)力的減法,。
“那種借申報自貿(mào)區(qū)跑馬圈地、只想著招商引資的思維,，今后必須糾正過來,。”上海市參事室主任王新奎表示,。
上海市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長,、復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明認(rèn)為，建立自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵不是挖掘政策洼地,，而是探索制度創(chuàng)新,，向改革要動力，那種以為有了自貿(mào)區(qū)就可以“跑馬圈地要政策”的想法,，顯然是“搭錯了車”,。
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