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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉,，目前試點(diǎn)自發(fā)自還地方債的十個(gè)地區(qū)政府信用評(píng)級(jí)“花落近半”,，有四個(gè)省份已選定評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。對(duì)此,，多位專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國地方政府信用評(píng)級(jí)還處于“摸著石頭過河”階段，存在外界干預(yù),、信息獲取難等挑戰(zhàn),，透明度有待提高，整個(gè)流程如同“霧里看花”,，有待改進(jìn),。
除了已向社會(huì)公布的上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)有限公司中標(biāo)成為廣東、山東兩省政府信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)外,，記者從知情人士處了解到,，大公國際資信評(píng)估有限公司成為寧夏回族自治區(qū)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，并已經(jīng)著手開展評(píng)級(jí)工作，而北京市的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)選定,，順利的話27日將向社會(huì)公布,。此外，江蘇省或?qū)⒂?7日進(jìn)行招標(biāo),，青島市將于下周三進(jìn)行招標(biāo),，余下四地的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)最晚也將于7月上旬敲定。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì),，十個(gè)地區(qū)的地方債或?qū)⒂?月前后全部發(fā)出,。
據(jù)參與政府信用評(píng)級(jí)招標(biāo)的某評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)高管向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，政府信用評(píng)級(jí)從開始到出具評(píng)級(jí)報(bào)告大概需要15天左右,，主要是根據(jù)公開信息進(jìn)行評(píng)級(jí),。“評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一方面搜集公開信息,，另一方面從當(dāng)?shù)卣帿@得部分非公開信息,，與此同時(shí)要進(jìn)場(chǎng)訪談、然后整理相關(guān)材料,，最后出具一份正式的評(píng)級(jí)報(bào)告”,。
至于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)流程，主要由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行,�,！暗胤秸O(shè)計(jì)出評(píng)級(jí)招標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，邀請(qǐng)幾個(gè)評(píng)委打分,，這些評(píng)委中除了當(dāng)?shù)卣藛T,，還有來自中國人民銀行和財(cái)政系統(tǒng)的人士，并不和當(dāng)?shù)卣忻芮新?lián)系,。最后將各位評(píng)委的分?jǐn)?shù)平均得出最高分,。”上述評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)高管說,。
然而,，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，多數(shù)地區(qū)在進(jìn)行評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)并沒有公布具體指標(biāo)及分?jǐn)?shù),，只是在最后公布一個(gè)結(jié)果,。很多評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)招標(biāo)失利后也不知道自己哪里丟分，為何沒有中標(biāo),，還有個(gè)別地區(qū)不進(jìn)行公開招標(biāo),，直接選定評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。“整個(gè)過程不夠透明,，像‘霧里看花’一般看不清楚,。”另一位參與評(píng)級(jí)招標(biāo)的人士告訴記者,。
除了評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的選取過程信息公開不足外,，很多人士反映日前廣東省出爐的首份中國地方政府債評(píng)級(jí)報(bào)告也有待完善。
“廣東的評(píng)級(jí)結(jié)果是AAA,，屬于違約風(fēng)險(xiǎn)極低,，但也是有風(fēng)險(xiǎn)存在的，作為評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，應(yīng)該客觀公正地把風(fēng)險(xiǎn)揭示出來,。比如廣東5年期債務(wù)到期以后，還本付息的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些,，7年期,、10年期到期后，又可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，這些在評(píng)級(jí)報(bào)告中都沒有具體分析評(píng)估,。”一位不愿透露姓名的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)人士告訴記者,，“而且深圳和廣東是分開發(fā)債的,，評(píng)級(jí)廣東時(shí)所用的數(shù)據(jù)沒有把深圳剔除出去，這些都是比較草率的做法,�,！�
另有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，整篇評(píng)級(jí)報(bào)告未對(duì)廣東省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、政府信息披露和債務(wù)管理等提出建設(shè)性意見,，無法起到外部監(jiān)督的作用。
談到政府信用評(píng)級(jí)中存在的問題,，大公國際資信評(píng)估有限公司研究院副院長金海年以個(gè)人身份接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“首先我認(rèn)為十個(gè)地區(qū)自發(fā)自還地方債是非常好的一項(xiàng)改革措施，地方政府有城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù),，肯定需要大量資金,，在這種情況下，尤其需要規(guī)范融資渠道,�,！�
“但是目前看來地方政府評(píng)級(jí)存在三個(gè)方面有待完善和改進(jìn)�,！苯鸷Ｄ暾f,，“首先，不應(yīng)該由地方政府選取評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。我們可以采用發(fā)行人付費(fèi)的方式,，但是最初選取評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的時(shí)候,，可以由財(cái)政部、人民銀行等組織招標(biāo),，否則地方政府可能會(huì)看誰評(píng)級(jí)高,、評(píng)級(jí)速度快、價(jià)格便宜就選哪家機(jī)構(gòu),，這樣的信用評(píng)級(jí)不利于揭示發(fā)行人的風(fēng)險(xiǎn),。另外，此次參與政府信用評(píng)級(jí)的9家評(píng)級(jí)公司都有為企業(yè)債評(píng)級(jí)的經(jīng)驗(yàn),，但地方債評(píng)級(jí)不同于企業(yè)債評(píng)級(jí),，這些公司的政府信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否可靠，我認(rèn)為這需要財(cái)政部,、人民銀行組織全國甚至全球?qū)＜覍?duì)技術(shù),、方法進(jìn)行論證。第三,，不同地區(qū)選擇不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，他們的評(píng)級(jí)結(jié)果不具有橫向可對(duì)比性。比如大公評(píng)甲省是AA,，中誠信評(píng)乙省也是AA,，兩個(gè)同樣的評(píng)級(jí)結(jié)果并不代表兩個(gè)地方政府具有同等的信用水平。我認(rèn)為在不同評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)間應(yīng)該有一個(gè)一致性的校準(zhǔn),�,！�
對(duì)于如何看待此次地方政府信用評(píng)級(jí)結(jié)果，一位國有大行債券承銷人士直言：“由于地方政府是發(fā)行人,，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出于自身考慮,，估計(jì)最終評(píng)級(jí)的結(jié)果各地之間差別可能也不會(huì)太大。最終,，各地債券真實(shí)的投資價(jià)值還是要靠投資人自己辨識(shí),。”
北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏建議：“把省一級(jí)的債券下發(fā)到地市,，通過額度管理讓地市政府自發(fā)自還,，形成地級(jí)市參與性的融資方式�,！�
