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中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平日前在首屆民營銀行論壇上表示，新設(shè)民營銀行改革真諦在于擺脫對舊制度的路徑依賴,。
楊再平指出,，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有中小銀行50%的股份是民間資本,，其中農(nóng)村中小銀行90%是民間資本,。1996年成立的民生銀行,，是第一家被稱為民營銀行的商業(yè)銀行,，并且從該行現(xiàn)在的股東結(jié)構(gòu)來看，仍然有相當(dāng)部分的民間資本,。因此,，我國并非沒有民營銀行，而是沒有真正實現(xiàn)“民有民治”的民營銀行,。據(jù)了解,，在一些區(qū)域性中小銀行中,，雖然當(dāng)?shù)卣嫉墓煞莺苄。@些銀行的高管仍是由政府任命,。因此,，經(jīng)營不具有自主決策權(quán)力，不能按照市場規(guī)則運營,，這是民營銀行問題的關(guān)鍵,。
楊再平認(rèn)為，新設(shè)民營銀行要擺脫對舊制度的路徑依賴,，需從四方面進(jìn)行改革,。
一是真正民有民治。這就意味著,，其董事長,、行長等高管人員不再由黨政部門任命派遣，而應(yīng)按相關(guān)監(jiān)管規(guī)定及銀行公司章程,，由股東大會,、董事會決定。其治理制度與流程安排也應(yīng)由股東大會,、董事會議定,。
二是真正民有民營。這就意味著,，政府不再干預(yù)其經(jīng)營決策,，比如貸款給誰、貸多少,、怎樣貸,、以何種利率貸，都應(yīng)由銀行經(jīng)營者自主按商業(yè)原則決策,，政府不應(yīng)以任何理由干預(yù)或法外施加政治壓力與影響,。
三是真正自擔(dān)風(fēng)險。這就意味著民營銀行不僅要滿足資本充足率等審慎監(jiān)管要求,，而且要有完善的公司治理,、內(nèi)控機(jī)制及風(fēng)險管控能力，還要對可能的經(jīng)營失敗做充分準(zhǔn)備,，留“生前遺囑”,，不要指望政府、納稅人為其經(jīng)營失敗買單,。
四是真正優(yōu)勝劣汰,。這就意味著要嚴(yán)格市場紀(jì)律，經(jīng)營不善嚴(yán)重虧損,、資不抵債者,，或被淘汰出局,，或被收購兼并，不再“大而不倒”甚至“小而不倒”,。同時還意味著其市場份額,、市場地位、大小強(qiáng)弱由市場競爭決定,。
楊再平強(qiáng)調(diào),，在不斷推出增量改革的同時，更應(yīng)重視存量改革,，兩者相得益彰,，才能使整個銀行業(yè)體系盡可能擺脫對舊制度的路徑依賴�,！艾F(xiàn)在近4000家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也是30多年改革歷程不斷推出的增量改革的累積,。想想1978年前僅人民銀行一家銀行，其余3000多家不都曾是增量改革的成果嗎,？所以不要輕易否定銀行業(yè)體系的既有存量,，而應(yīng)在不斷推出擺脫對舊制度路徑依賴的增量改革的同時，更注重存量部分?jǐn)[脫對舊制度路徑依賴的改革,。否則,，增量仍會被存量同化，而難擺脫對舊制度的路徑依賴,�,！�
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