在新一輪國企改革中,，公開透明成為避免國資流失的關(guān)鍵所在,。然而，當(dāng)前國有企業(yè)信息公開嚴(yán)重滯后,，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以保障,，不公開、不透明,、缺乏監(jiān)管成為滋生腐敗的溫床,。有關(guān)專家認(rèn)為，強(qiáng)制性信息披露制度的缺失是信息公開滯后的根本原因,，應(yīng)盡快完善國有企業(yè)信息披露制度及配套保障機(jī)制,，提升國有企業(yè)的透明度和公信力，讓國資國企改革的每一步都在陽光下進(jìn)行,。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年底，我國國有企業(yè)資產(chǎn)累計(jì)91.1萬億元,。國內(nèi)入圍當(dāng)年世界500強(qiáng)的86家企業(yè)中,，79家是國有企業(yè)；在中國企業(yè)500強(qiáng)名單中,，國有企業(yè)占比達(dá)62%,。
然而，與國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位相比,，其信息公開嚴(yán)重滯后,，公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到有效保障。目前,，除國有企業(yè)上市公司定期公布年報(bào)外,，非上市的國有企業(yè)集團(tuán)公司信息披露存在諸多問題。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長綦好東研究發(fā)現(xiàn),，這些問題包括社會責(zé)任披露多,、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)披露少且有選擇性、高管薪酬零披露,、正負(fù)面重大事項(xiàng)區(qū)別對待,、及時(shí)性明顯不夠等。
綦好東認(rèn)為,，從企業(yè)性質(zhì)來看,，國有企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任是履行好受托國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，企業(yè)年報(bào)是最應(yīng)該提供的信息。但實(shí)際情況卻大相徑庭,，企業(yè)年報(bào)的缺失,，使社會責(zé)任報(bào)告成為了解國有企業(yè)的主窗口，公眾只能獲取少量,、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù),。
一些經(jīng)營業(yè)績不好的國有企業(yè)對凈利潤、國有資產(chǎn)保值增值率,、資產(chǎn)負(fù)債率等數(shù)據(jù)諱莫如深,，對涉及企業(yè)“負(fù)面”的重大事項(xiàng)充耳不聞，選擇性地公布總資產(chǎn),、主營業(yè)務(wù)收入,、利稅等“有面子”的數(shù)據(jù)。這種信息公開報(bào)喜不報(bào)憂,，籠統(tǒng)不及時(shí),，高管薪酬、重大風(fēng)險(xiǎn)等敏感信息幾乎屏蔽的做法,，使國有企業(yè)成為公眾心中的“灰箱子”,，既看不清又弄不懂。
其實(shí),，早在2009年2月5日,，國務(wù)院國資委就已印發(fā)《國務(wù)院國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》，要求各地國資委參照執(zhí)行,，公開出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況,、國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息,、國有資產(chǎn)保值增值,、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況等內(nèi)容。但記者日前查詢了各級各地國資委網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn),，不少網(wǎng)站的信息公開內(nèi)容仍是空白,，絕大多數(shù)信息公開的選擇性、隨意性極強(qiáng),，國有企業(yè)信息公開依舊停留在紙面上,。
近年來,，“央企好薪酬”,、“天價(jià)招待費(fèi)”、“國資經(jīng)營收益不如銀行存款”,，以及頻發(fā)的國企腐敗等亂象,，均和國企信息不公開有關(guān)。包括綦好東及中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生等在內(nèi)的專家認(rèn)為，國有企業(yè)“全民所有”的性質(zhì),，決定了非上市的國有企業(yè)在不涉及國家安全的前提下,，至少應(yīng)像上市公司一樣充分、透明,、及時(shí),、持續(xù)地公開披露信息。當(dāng)前國企信息公開嚴(yán)重滯后的根本原因,，在于強(qiáng)制性信息披露制度的缺失,。
一位不愿具名的央企副總裁說，國有企業(yè)信息必須公開,，“不公開就是怕老百姓知道”,。目前，公司的財(cái)務(wù)報(bào)表,、社會責(zé)任,、重大投資、退出等都有公告,，但高管薪酬等信息還沒有公開,。他認(rèn)為，信息公開的范圍,、內(nèi)容和方式,，應(yīng)由監(jiān)管單位明確要求。
專家認(rèn)為,，在新一輪國企改革中,，公開透明、陽光操作成為重要原則,，對國有企業(yè)信息公開提出相應(yīng)要求,。
一是完善國有企業(yè)信息披露制度，明確國有企業(yè)信息披露的各項(xiàng)要求,。不涉及國家安全的非上市國企,，應(yīng)主動公開企業(yè)信息；涉及國家安全的可沿用原有財(cái)務(wù)報(bào)告制度,。將國資委監(jiān)管體系之外的國有企業(yè)納入信息披露范圍,。信息披露的內(nèi)容應(yīng)包括管理層組成及薪酬、生產(chǎn)經(jīng)營狀況,、員工招聘信息,、主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等重大事項(xiàng)，并對信息披露的渠道作出具體規(guī)定。同時(shí)，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督國有企業(yè)信息披露義務(wù)的履行情況,，定期披露國有企業(yè)總體經(jīng)營狀況的信息,。
二是整合內(nèi)外部監(jiān)督資源,，保障信息披露制度有效實(shí)施,。完善內(nèi)部舉報(bào)和外部舉報(bào)的保護(hù)制度,，鼓勵和保護(hù)企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)的違規(guī)行為,，充分發(fā)揮媒體在國有企業(yè)治理中的重要作用,，構(gòu)建由各級人大,、審計(jì)機(jī)關(guān)、國資委,、財(cái)政部門,、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)等組成的國有企業(yè)監(jiān)管體系，及時(shí)公布各類監(jiān)督,、審計(jì)結(jié)果,。
同時(shí)，將國有企業(yè)信息披露納入考核體系,，明確考核獎懲,，對報(bào)喜不報(bào)憂的企業(yè)予以批評。國有企業(yè)的信息披露記錄還可納入其信用體系建設(shè),，與其他政府部門及銀行機(jī)構(gòu)共享,。
三是在國企改革中推進(jìn)信息公開。中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,，國企信息難以公開,，一方面是國資管理的一些基礎(chǔ)性工作存在欠賬，清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、主輔分離、減員增效再就業(yè)等很多歷史遺留問題沒有完全解決,；更重要的是國企改革中涉及部門利益,、集團(tuán)利益等“深水區(qū)”的一些根本問題尚未觸動，亟須在深化改革中破解政企不分,、利益壟斷等難題,。
(本稿件由記者王炳坤、何欣榮,、何宗渝、梁鵬,、楊玉華,、梁曉飛、閆起磊,、張舒寧采寫)