在新一輪國企改革中,，公開透明成為避免國資流失的關(guān)鍵所在。然而,，當(dāng)前國有企業(yè)信息公開嚴(yán)重滯后,，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以保障，不公開,、不透明,、缺乏監(jiān)管成為滋生腐敗的溫床。有關(guān)專家認(rèn)為,，強制性信息披露制度的缺失是信息公開滯后的根本原因,，應(yīng)盡快完善國有企業(yè)信息披露制度及配套保障機制，提升國有企業(yè)的透明度和公信力,，讓國資國企改革的每一步都在陽光下進(jìn)行,。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底,，我國國有企業(yè)資產(chǎn)累計91.1萬億元,。國內(nèi)入圍當(dāng)年世界500強的86家企業(yè)中，79家是國有企業(yè),；在中國企業(yè)500強名單中,，國有企業(yè)占比達(dá)62%。
然而,，與國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位相比,，其信息公開嚴(yán)重滯后，公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到有效保障,。目前,，除國有企業(yè)上市公司定期公布年報外，非上市的國有企業(yè)集團(tuán)公司信息披露存在諸多問題,。
山東財經(jīng)大學(xué)副校長綦好東研究發(fā)現(xiàn),，這些問題包括社會責(zé)任披露多、財務(wù)數(shù)據(jù)披露少且有選擇性,、高管薪酬零披露,、正負(fù)面重大事項區(qū)別對待、及時性明顯不夠等,。
綦好東認(rèn)為,，從企業(yè)性質(zhì)來看，國有企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任是履行好受托國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，企業(yè)年報是最應(yīng)該提供的信息,。但實際情況卻大相徑庭,，企業(yè)年報的缺失，使社會責(zé)任報告成為了解國有企業(yè)的主窗口,，公眾只能獲取少量,、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。
一些經(jīng)營業(yè)績不好的國有企業(yè)對凈利潤,、國有資產(chǎn)保值增值率,、資產(chǎn)負(fù)債率等數(shù)據(jù)諱莫如深，對涉及企業(yè)“負(fù)面”的重大事項充耳不聞,，選擇性地公布總資產(chǎn),、主營業(yè)務(wù)收入、利稅等“有面子”的數(shù)據(jù),。這種信息公開報喜不報憂,，籠統(tǒng)不及時，高管薪酬,、重大風(fēng)險等敏感信息幾乎屏蔽的做法,，使國有企業(yè)成為公眾心中的“灰箱子”，既看不清又弄不懂,。
其實,，早在2009年2月5日，國務(wù)院國資委就已印發(fā)《國務(wù)院國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》,，要求各地國資委參照執(zhí)行,，公開出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況,、國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計信息,、國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況等內(nèi)容,。但記者日前查詢了各級各地國資委網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn),，不少網(wǎng)站的信息公開內(nèi)容仍是空白，絕大多數(shù)信息公開的選擇性,、隨意性極強,，國有企業(yè)信息公開依舊停留在紙面上�,！�
近年來,，“央企好薪酬”、“天價招待費”,、“國資經(jīng)營收益不如銀行存款”,，以及頻發(fā)的國企腐敗等亂象，均和國企信息不公開有關(guān)。包括綦好東及中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生等在內(nèi)的專家認(rèn)為,，國有企業(yè)“全民所有”的性質(zhì),，決定了非上市的國有企業(yè)在不涉及國家安全的前提下，至少應(yīng)像上市公司一樣充分,、透明,、及時、持續(xù)地公開披露信息,。當(dāng)前國企信息公開嚴(yán)重滯后的根本原因,，在于強制性信息披露制度的缺失。
一位不愿具名的央企副總裁說,，國有企業(yè)信息必須公開,，“不公開就是怕老百姓知道”。目前,，公司的財務(wù)報表,、社會責(zé)任、重大投資,、退出等都有公告,，但高管薪酬等信息還沒有公開。他認(rèn)為,，信息公開的范圍,、內(nèi)容和方式，應(yīng)由監(jiān)管單位明確要求,。
專家認(rèn)為,，在新一輪國企改革中，公開透明,、陽光操作成為重要原則,，對國有企業(yè)信息公開提出相應(yīng)要求。
一是完善國有企業(yè)信息披露制度,，明確國有企業(yè)信息披露的各項要求,。不涉及國家安全的非上市國企，應(yīng)主動公開企業(yè)信息,；涉及國家安全的可沿用原有財務(wù)報告制度,。將國資委監(jiān)管體系之外的國有企業(yè)納入信息披露范圍。信息披露的內(nèi)容應(yīng)包括管理層組成及薪酬,、生產(chǎn)經(jīng)營狀況,、員工招聘信息、主要財務(wù)數(shù)據(jù)等重大事項,，并對信息披露的渠道作出具體規(guī)定,。同時,，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督國有企業(yè)信息披露義務(wù)的履行情況，定期披露國有企業(yè)總體經(jīng)營狀況的信息,。
二是整合內(nèi)外部監(jiān)督資源,，保障信息披露制度有效實施。完善內(nèi)部舉報和外部舉報的保護(hù)制度,，鼓勵和保護(hù)企業(yè)員工舉報企業(yè)的違規(guī)行為,，充分發(fā)揮媒體在國有企業(yè)治理中的重要作用，構(gòu)建由各級人大,、審計機關(guān),、國資委、財政部門,、社會審計機構(gòu)等組成的國有企業(yè)監(jiān)管體系,，及時公布各類監(jiān)督、審計結(jié)果,。
同時,，將國有企業(yè)信息披露納入考核體系，明確考核獎懲,，對報喜不報憂的企業(yè)予以批評,。國有企業(yè)的信息披露記錄還可納入其信用體系建設(shè)，與其他政府部門及銀行機構(gòu)共享,。
三是在國企改革中推進(jìn)信息公開,。中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，國企信息難以公開,，一方面是國資管理的一些基礎(chǔ)性工作存在欠賬,，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、主輔分離,、減員增效再就業(yè)等很多歷史遺留問題沒有完全解決；更重要的是國企改革中涉及部門利益,、集團(tuán)利益等“深水區(qū)”的一些根本問題尚未觸動,，亟須在深化改革中破解政企不分,、利益壟斷等難題,。
(本稿件由記者王炳坤、何欣榮,、何宗渝,、梁鵬、楊玉華,、梁曉飛,、閆起磊、張舒寧采寫)