日前,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，部署加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理。那么,，曾經(jīng)的“馬路拉鏈”“管線(xiàn)錯(cuò)亂”“管網(wǎng)事故”能否就此被杜絕?城市的另外一張面孔：在喧囂繁華的街道背后,，城市的地下管網(wǎng)究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，如何改造?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任吳繪忠,、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論,。
城市的另外一張面孔：地下管網(wǎng)應(yīng)該如何規(guī)劃,，如何改造?
近日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別要求,，2015年年底前,，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統(tǒng),，編制完成地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃,。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,，避免重大事故發(fā)生;用10年左右時(shí)間,，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，一是開(kāi)展地下空間資源的調(diào)查與評(píng)估,，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃,，對(duì)城市地下管線(xiàn)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。二是制定管線(xiàn)年度建設(shè)計(jì)劃，與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施,。三是改造使用年限超過(guò)50年,、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng);對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)�,、電力,、通信等地下管線(xiàn)進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造,。四是建立地下管線(xiàn)巡護(hù)和隱患排查制度,，制訂應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)提高事故防范,、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力,。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，我國(guó)城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，包括供水,、排水,、燃?xì)狻崃�,、電力,、通信、廣播電視,、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn);管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜,，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)。盡管有這么多部門(mén)在管理,，但是不少地下管線(xiàn)依然現(xiàn)狀不清,、“家底”不明。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至目前,，全國(guó)仍有一半以上的城市沒(méi)有開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線(xiàn)信息,，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享,。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理和清楚的管網(wǎng)資料，造成部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后,、年久失修,、鋪設(shè)不當(dāng)，最終導(dǎo)致地陷,、內(nèi)澇,、油氣泄漏等事故時(shí)有發(fā)生。
吳繪忠：地下管線(xiàn)繁多 一定要先搞清楚現(xiàn)狀
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
每一平方公里的建設(shè)區(qū)面積,，大概就有30到40公里的地下管線(xiàn),，這是平均數(shù)字。由于中小城市工業(yè)發(fā)達(dá),、不發(fā)達(dá),，城市的大小還是有區(qū)別的，現(xiàn)在平均下來(lái),，就是30到40公里以上,，這是非常龐大一個(gè)數(shù)字。現(xiàn)在列明的是8大類(lèi)管線(xiàn),，實(shí)際上每一大類(lèi)還有不同的分類(lèi),，還有小項(xiàng)，還有不同單位的確屬管理,。我們有的城市確屬單位大概就有40多個(gè),。比如說(shuō)電訊,，就可以分出來(lái)好多，有郵電的,、聯(lián)通的,，鐵通的，公安局的,，部隊(duì)的等等,。
地下管線(xiàn)是動(dòng)態(tài)的，所以在我們的《指導(dǎo)意見(jiàn)》里頭也提到,，第一是搞清現(xiàn)狀,，第二要搞好動(dòng)態(tài)管理和信息共享，因?yàn)樗泄芾淼那捌诤突A(chǔ),，一定是要把現(xiàn)狀搞清楚,。實(shí)際上發(fā)展得也很快，比如在西部最邊遠(yuǎn)有一個(gè)城市,，他們總共也就20幾萬(wàn)人口,，每年新增的管線(xiàn)，大概在400公里左右,。實(shí)際上我們有一些不發(fā)達(dá)的地方，像省會(huì)城市等等,，那個(gè)增加的量真的是很大,。
劉戈：建立全面準(zhǔn)確的檔案 讓地下管網(wǎng)充分信息化
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
比如說(shuō)水，有雨水的,，有排污水的,，現(xiàn)在還有用排中水的，有一些小區(qū)里面還有供純凈水的,，所以說(shuō)每一個(gè)大項(xiàng)里都有很多的小項(xiàng),，這些小項(xiàng)有的屬于一個(gè)部門(mén)，有的是不同部門(mén)的,，甚至還有的是不同系統(tǒng)的,。最早的時(shí)候，可能是在30年前,，大部分城市相對(duì)比較簡(jiǎn)單,，上水、供水,、排水,，還有一些電和電話(huà)，相對(duì)比較簡(jiǎn)單,，后來(lái)城市的規(guī)模越來(lái)越大,，同時(shí)城市需要的這種服務(wù)設(shè)施體系也就越來(lái)越大,。
其實(shí)現(xiàn)在整個(gè)把我們城市的地下管網(wǎng)全部挖了重來(lái)，我估計(jì)也不太現(xiàn)實(shí),。那么現(xiàn)在怎么樣去建立一個(gè)全面準(zhǔn)確的檔案,，讓它充分的信息化。就是說(shuō)我們知道地下到底怎么回事,，所以我們要建立起來(lái)一個(gè)機(jī)制,，對(duì)于那些提供的資料不及時(shí)，不準(zhǔn)確,、不全面的業(yè)主和施工單位,，應(yīng)該有更嚴(yán)厲的懲罰，那么這才能保證我們真正摸完這個(gè)底以后,，我們能夠掌握一個(gè)真實(shí)的,、全面的、詳細(xì)的地下系統(tǒng),。
吳繪忠：要引導(dǎo)社會(huì)參與 建立統(tǒng)一的地下管線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
事實(shí)上管線(xiàn)都依附于道路,，規(guī)劃、設(shè)計(jì),、鋪設(shè)的,，這就是主線(xiàn)。所以在《指導(dǎo)意見(jiàn)》里,，首先是從規(guī)劃入手,，規(guī)劃領(lǐng)頭。從這點(diǎn)把住以后,，剩下來(lái)就說(shuō)運(yùn)行,，還有維護(hù)，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》里也講得很清楚,。那么主要問(wèn)題都明確了,，比如說(shuō)地下管線(xiàn)管理要列入省政府的主要工作議程，然后主體是城市政府,，這一點(diǎn)就很明確了,。至于說(shuō)城市政府委托哪個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)是城建局,、規(guī)劃局,、信息中心。那么根據(jù)情況你授權(quán)給誰(shuí),，那么他可能再有些制度出來(lái),，這是能夠做得到的。
這幾年我們城市的規(guī)劃是按地表的建筑物,，是按規(guī)劃法走的,，應(yīng)該說(shuō)執(zhí)行得是不錯(cuò)了,，那么地下管線(xiàn)這個(gè)命題提出來(lái)也比較晚，所以從法律概念上,、法律體系上來(lái)說(shuō),，不完善，或者很多就是缺失的,。那么現(xiàn)在在這個(gè)意見(jiàn)里也提出來(lái),，而且提得也很細(xì)，如果把它歸到像我們地表建筑的規(guī)劃管理程序的話(huà),，是能夠管得住的,。還有一點(diǎn)，管線(xiàn)可能跟地表的建筑不一樣,，有時(shí)候是很急的,，所以說(shuō)運(yùn)用信息系統(tǒng)來(lái)綜合治理是最主要的。還有就是管線(xiàn)的安全施工的問(wèn)題,，有時(shí)候施工隊(duì)伍不了解,，所以要搞一個(gè)地下管線(xiàn)的統(tǒng)一報(bào)警電話(huà)，這樣就讓社會(huì)參與進(jìn)來(lái),。實(shí)際上我們意見(jiàn)的第19條,，就專(zhuān)門(mén)講到了要引導(dǎo)社會(huì)參與，也說(shuō)到建立統(tǒng)一的地下管線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn),。
劉戈：在“面子”上舍得花錢(qián) 在“里子”地下管網(wǎng)上更要舍得花錢(qián)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
你看我們現(xiàn)在都叫地下管線(xiàn),，在我們的文件里面，共同溝被描述成地下管廊,。管廊就是一次性投資非常大，那么我們把所有的這些線(xiàn)和這些管道需要都在這里面實(shí)現(xiàn)了,，但是它的一次性投資比較大,。我看到一個(gè)資料，蘇州工業(yè)園因?yàn)楫?dāng)時(shí)是和新加坡一起經(jīng)營(yíng),、規(guī)劃的,，那么它的理念就比較強(qiáng)，那么在它初期的時(shí)候,，地下管網(wǎng)就做得非常的完整,，但是花錢(qián)很多。也就是說(shuō),，土地整備的建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格要比其他的開(kāi)發(fā)區(qū)要高兩到三倍,。
所以說(shuō)，我們的這個(gè)觀念必須改,。比如說(shuō)原來(lái)可能我有一千塊錢(qián),，我花九百塊錢(qián),，或者九百九十九塊錢(qián)，買(mǎi)了西服,，但是里面就不管了,。可能這個(gè)觀念需要一個(gè)大的變化,，那么在地下管網(wǎng)上要舍得花錢(qián),。另外在花錢(qián)以外，互相之間的協(xié)作關(guān)系要理順,。
吳繪忠：老城老辦法新城新辦法 管網(wǎng)安全要放在第一位
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
因?yàn)樘岢龉芾�,、共同溝，這都是我們地下管線(xiàn)管理的方式之一,。從這兩方面說(shuō),，第一個(gè)地下管線(xiàn)鋪設(shè)好的，比如老城區(qū)的,，必須是保持相對(duì)穩(wěn)定,，所以說(shuō)老城區(qū)，老管線(xiàn),，老辦法,。那么，我們?cè)趺窗压芫�(xiàn)的改造做好,，如果是擺布不合理的地方,，在空間位上把它擺布好，一些構(gòu)筑物等等不合理的地方,，因?yàn)槲覀冞@次文件里面有故障排查,，安全性排查的問(wèn)題。第二個(gè),，新城有新辦法,，我覺(jué)得新管線(xiàn)也有新辦法，實(shí)事求是的來(lái)規(guī)劃我們的管線(xiàn),，保證管網(wǎng)的安全,。
按照我們的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從規(guī)劃入手,，從平面的位置,，把各種管線(xiàn)的空間位置擺出來(lái)，也可以有共同溝,。如果在條件允許發(fā)達(dá)地區(qū),，從排洪排澇，可以和人防的角度結(jié)合起來(lái),，建地下大型的這種溝,，或者叫廊也是可以的,，就是一定要是治理溝。