今年要取消和下放200項以上的行政審批事項，這對于企業(yè)和市場來說,，意味著一道又一道的程序和關(guān)卡會被撤銷,。那么，深化改革,、簡政放權(quán)的重要舉措到底取得了哪些顯著的成效?行政審批的權(quán)力不斷的做減法,，又會對企業(yè)和市場的發(fā)展帶來怎樣的便利?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論,。
簡政放權(quán),，如何把該管的事情管好?力破梗阻?
鄭新立：市場和企業(yè)各司其職 政府把精力集中到該干的事情上
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
這一次下放,、取消了200多項審批權(quán)限，那么為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè),、投資的活力提供了一個重要的前提條件。三中全會決定提出,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用,，這兩者缺一不可。取消了這些審批權(quán)限以后,，政府就可以把精力集中到該干的事情上,，政府不再對項目進(jìn)行審批，或者是減少了審批,，那么干什么呢?主要是干好五件事,。
第一件事就是宏觀調(diào)控;第二件事就是市場監(jiān)管;第三件事就是社會管理;第四件事是公共服務(wù);第五件事就是環(huán)境保護(hù)。特別是宏觀調(diào)控,，這件事當(dāng)前有極大的重要性,，那么政府集中力量搞好這些事情，那么讓可以由市場決定的事情交給市場,，可以由企業(yè)決定的事情交給企業(yè),，那么兩者各司其責(zé)，我們經(jīng)濟(jì)的活力就可以增強,，同時宏觀經(jīng)濟(jì)也能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的運行,。
張鴻：政府要讓市場均衡的運作起來 但是不會去干預(yù)市場
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
看上去好像是權(quán)利少了，我不能審批了,，我沒有這個權(quán)了,，但是在我看來其實責(zé)任增加了，因為過去我們的很多精力放在哪兒呢?很多精力放在事前審批上,。這個項目上不上,，這個企業(yè)能不能做，然后門檻你能不能過,。
比如說其實我們政府審批,、行政審批里面非常多的領(lǐng)域，在環(huán)保領(lǐng)域,，食品安全領(lǐng)域,。在這些領(lǐng)域里面，其實我們的門檻不低,，政府設(shè)定了一個一個的標(biāo)準(zhǔn),。但是當(dāng)我們所有的精力都放在事前，像門衛(wèi)一樣看大門的時候,，其實我們后面的事中的,、事后的監(jiān)管,，種種食品安全、環(huán)境安全等等的這些監(jiān)管放松了,，因為事前我門已經(jīng)把的很嚴(yán)了,，所以接下來我們要做的是什么呢?我們在很多部委的權(quán)限上，門衛(wèi)的角色承擔(dān)的越來越小了,，保安的角色越來越重了,，就是我們要管，在這里面你違規(guī)了,，哪個違規(guī)了,，哪個錯了，我要管你這個,，我要讓市場均衡的運作起來,，但是我不會去干預(yù)市場。
曹志偉：廣州率先做出改革--先照后證
(廣州市政協(xié)委員 《央視財經(jīng)評論》評論員)
我們以前辦營業(yè)執(zhí)照要先去辦一堆證件或者某些行業(yè)的審批,，之后才能領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，但是廣州率先做了一個改革,，先照后證,。就是說領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，你再去補辦相關(guān)的資質(zhì)證書,，這樣方便企業(yè),。另外，在同一個地方可以辦多個企業(yè),，這也有利于現(xiàn)在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè),，或者年輕人剛剛出來幾個合伙租一個寫字樓，那叫做一址多照,。也方便了連鎖企業(yè),，以前我們開連鎖店需要在不同的地方開，在不同地方都要重新領(lǐng)一個營業(yè)執(zhí)照,，現(xiàn)在可以一照多址,。就是說一個營業(yè)執(zhí)照有多個經(jīng)營的地點，不需要每一個經(jīng)營地點再重新領(lǐng)一個營業(yè)執(zhí)照,。與此同時,，現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照的年審也改為備案，備案的材料也比原來要簡單得多,。比如以前需要法人代表的計劃生育證明,，現(xiàn)在已經(jīng)不需要了。
鄭新立：下放取消審批權(quán)限 釋放四大紅利
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
政府取消了這些審批之后,，第一個好處就是它將釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,。因為企業(yè)興辦投資,，行政干預(yù)的環(huán)節(jié)少了，完全根據(jù)市場的需求來決定上什么項目,，生產(chǎn)什么產(chǎn)品,，生產(chǎn)多少產(chǎn)品，就可以極大的激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和投資的活力,。這種活力增加了,，那么企業(yè)盈利增加了，老百姓的收入就增加了,，增加了以后就可以增加消費,。對老百姓來講，他們可以有更多的錢去購買消費品;對于企業(yè)來講,，生產(chǎn)的產(chǎn)品有更多人購買,，他們就可以加勁來生產(chǎn)產(chǎn)品，來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,。
第二個,，它能釋放就業(yè)的潛力。比如說我們第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的36%,，全世界平均是60%,，發(fā)展中國家平均50%，如果我們通過下放審批權(quán)限,，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè),，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平,，也就是說再提高14個百分點,，那么相當(dāng)于可以增加1億1000萬個就業(yè)崗位。
第三個潛力就是資本的潛力,，現(xiàn)在我們M2已經(jīng)116萬億,，銀行的外匯儲備接近4萬億美元。那么,，這么多錢放在這,。由于金融體制改革之后，干預(yù)過多,，特別是民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域還有這樣那樣的障礙,，所以造成企業(yè)融資成本過高，資金的流動性比較差,，需要資金的得不到資金,，不需要資金的可能送到門上，而且企業(yè)的融資成本比較高,，那么通過下放權(quán)限,，金融改革將會降低企業(yè)的融資成本,，我們這么大的資本存量足以支持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
第四個潛力是土地的潛力,，現(xiàn)在三中全會決定,，提出對承包地，宅基地,，都可以抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地也可以與城市的國有土地同權(quán)同價，如果這些改革能夠得到落實,，這就意味著6億多農(nóng)民可以像城里人一樣能夠分享到城市化過程中土地增值的收益,。如果能夠分享到，那么農(nóng)民的收入就會有一個較快的增長,，和城市人的收入差距就可以逐步的縮小,，所以下放審批權(quán)限，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力至少有這四大潛力,，四大紅利可以釋放出來,。
張鴻：在整個經(jīng)濟(jì)市場里 政府盡量不要去干預(yù)市場
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
因為是在簡政放權(quán)這個背景下說改革紅利，就是怎么簡?簡政放權(quán),，釋放紅利,。我覺得釋放紅利肯定是，它確實能給企業(yè)帶來活力,，也能讓消費者得到好處。
舉個簡單的例子,，我今天上午在看NBA的總決賽,。如果看比賽你會發(fā)現(xiàn)，隊員是不一樣的,，有的隊員到最后,，季后賽只投一個3分。還有的是防守型,，有的是進(jìn)攻型,。這時我就想，如果作為一個喜歡干預(yù)的人會這么想,，為什么不規(guī)定一下?我給這些球員測試一個12分鐘跑,，達(dá)標(biāo)以后才能讓他成為NBA的球員，然后投藍(lán)命中率得達(dá)到多少才能給他頒一個證,，防守得搶多少籃板才能給他頒一個證,，但是在NBA里面有好幾個球員，有的全場比賽不得分,，光蓋帽,。像羅德曼全場比賽就不得分,，光搶籃板球。在這樣的干預(yù)下,，這些隊員是打不了NBA的,，他是沒法參加比賽的。
所以說,，其實管理者有時候不太知道到底市場缺什么,，或者說球隊缺什么，誰知道?市場知道,，教練知道,，戰(zhàn)術(shù)怎么安排不用裁判在那吹哨，說你這個戰(zhàn)術(shù)不對,，或者說這個教練暫停一下,。不用你來，只要他們能充分的發(fā)揮自己安排的權(quán)利,，球隊才能獲利,，然后球迷才能看到好的比賽。這就是在整個經(jīng)濟(jì)市場里面,，我們政府要干什么,，市場要干什么，就是盡量多的不要去干預(yù)他,。
鄭新立：簡政放權(quán)要做到放而不亂 管而不死
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
簡政放權(quán)之后,，要做到放而不亂，管而不死,，最重要的一個制度就是實行負(fù)面清單的管理制度,，那么政府把負(fù)面清單公布出來，它是透明的,。企業(yè)知道這些領(lǐng)域如果要進(jìn)入,，要經(jīng)過一定的審批，除此之外都可以自由的進(jìn)入,，那么這種管理非常方便,，也容易使企業(yè)知道他應(yīng)該干什么。那么政府在具體的,、微觀上的管理事務(wù)減少之后,，集中精力在搞好宏觀上，做市場干不了的事,，企業(yè)干不了的事,。
當(dāng)前我認(rèn)為最重要的就是要搞好宏觀調(diào)控，一季度的經(jīng)濟(jì)增長速度是7.4%，這說明已經(jīng)持續(xù)兩年多的經(jīng)濟(jì)下行的壓力還沒有緩解,。在兩會上,，總理在答記者問的時候，有記者問他,，你上任以來最大的壓力是什么?總理說最大的壓力就是經(jīng)濟(jì)下行的壓力,。這種下行的壓力既有短期的因素，也有長期的周期性因素,，我們要通過有效的宏觀調(diào)控來克服這種下行的壓力,。比如說現(xiàn)在我們政府的債務(wù)率只有39.2%，在世界上是屬于最低的行列,，所以政府財政運作的空間很大,。
另外，我們一季度物價指數(shù)是百分之一點幾,，現(xiàn)在整個物價走勢不是通貨膨脹,，而是通貨緊縮，所以貨幣政策運用的空間很大,。我主張運用積極的財政政策和適度靈活貨幣政策引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向,，投向那些能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向上來。這樣,，我們就需要制定一些調(diào)整的規(guī)劃,，需要計劃部門、財政部門,、金融部門密切配合,，計劃制定調(diào)控的方向、調(diào)控的戰(zhàn)略,、調(diào)控的重點以及發(fā)展的重點,。那么財政用貼息、資本金補助,、減稅各種方式來引導(dǎo)資金投向,。銀行可以采取定向?qū)捤傻呢泿耪�,，甚至可以用過去朱镕基總理使的點貸的方式保證資金投向這些優(yōu)先發(fā)展的項目,、重點項目，這樣提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。如果把這件事搞好了,，企業(yè)的宏觀環(huán)境就寬松了，資金也活了,，投資也活躍了,，經(jīng)濟(jì)也活躍了，下行的壓力也緩解了,，那么政府可以說是給老百姓辦了一件最大的好事,。
張鴻：簡政放權(quán)不在于減多少數(shù)量 而在于減的質(zhì)量
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
政府在判斷的時候特別難,，比如說放，我剛才舉例子說,，如果你光是一個守門的,，然后你把這個門取消了，我就不管了,，這就是放任它,，而不是放活。那怎么才能管好呢?就比如說打球,，如果我給每個球員都限定你必須折返跑多長時間才可以,，那就是管死，沒管好,。所以怎么才能管好,，怎么才能放活?負(fù)面清單其實就是針對企業(yè)的，負(fù)面清單是法無禁止即可為,，這是李克強總理最近經(jīng)常說的,。另外一個清單叫正面清單，這是給政府部門的權(quán)力清單,，這兩個清單其實是一個事,，就是要守法，企業(yè)也要守法,，政府部門也要守法,。在這個前提下，企業(yè)才能弄清楚政府管的是什么,，你放的是哪些,。
現(xiàn)在我們最重要一件事情是什么?是我們要建立一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，正面清單,，現(xiàn)在很多地方政府都說年底之前要公布出來,。正面清單，就是拿一個單子出來,，各個部委,，各個部門的權(quán)力，地方政府的權(quán)力就在這里,，超出這個權(quán)力的,，沒有。所以要有一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，每一項權(quán)力,，你這個部門這個地方有哪些權(quán)力，然后我辦一個事情，這個權(quán)力是什么?這個權(quán)力的法律授權(quán)是哪里?把這個權(quán)力弄清楚,，我們梳理清楚,，就大概能夠看清楚哪些不在法律之內(nèi)，我們就可以簡了,。這個時候不在于減的數(shù)量,，而在于減的質(zhì)量。