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審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義24日表示,，2013年審計(jì)9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn),，通過(guò)將財(cái)政收入滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)等少反映收入823.31億元,。
劉家義是受?chē)?guó)務(wù)院委托，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上報(bào)告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)介紹的上述情況,。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出,，從審計(jì)中央財(cái)政的預(yù)算管理、資金分配和使用效益情況看,，預(yù)算資金分配權(quán)責(zé)關(guān)系尚未完全理順,，財(cái)政資金管理使用中存在對(duì)地方財(cái)政的管理不到位等問(wèn)題，一些地方財(cái)政管理中存在違規(guī)問(wèn)題。
報(bào)告稱(chēng),，一些地方人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支指標(biāo),。審計(jì)9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn),，把財(cái)政收入滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù),、以財(cái)政借款繳稅等方式虛增財(cái)政收入、以撥作支等方式序列支出均是地方財(cái)政管理中存在的突出的違規(guī)問(wèn)題,。其中,，最為嚴(yán)重的是通過(guò)將財(cái)政收入滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)等少反映收入823.31億元。專(zhuān)家稱(chēng),，這是隱藏的政府資金,，是地方政府的“小金庫(kù)”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)滯留,、隱藏收入,，從側(cè)面反映了當(dāng)前國(guó)庫(kù)體制的一個(gè)漏洞。當(dāng)前國(guó)庫(kù)體制改革很不到位,，甚至有所倒退,。”
“解決的方案是堅(jiān)持國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)兩個(gè)直達(dá),。兩個(gè)直達(dá)就是在收繳環(huán)節(jié)直達(dá)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù),，支付環(huán)節(jié)直達(dá)供應(yīng)商賬戶(hù)，如此一來(lái),，借專(zhuān)戶(hù)滯留和隱藏收入,、瞞報(bào)收入的途徑就滅掉了�,！蓖跤壕忉尩�,。
王雍君認(rèn)為，由于收,、支都是在人大和其他監(jiān)管部門(mén)的視野之外,，不僅容易出現(xiàn)隱藏、瞞報(bào)收入,，而且導(dǎo)致支出失真,，監(jiān)管削弱。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)際上違背了預(yù)算的完整性和全面性,。
據(jù)記者了解,，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的規(guī)模相當(dāng)大。至2013年底,，中央財(cái)政在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)41個(gè)專(zhuān)戶(hù)。地方的數(shù)目更多。
“中央的數(shù)目只是冰山一角,�,！蓖跤壕f(shuō)，近一兩年開(kāi)始清理,、整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù),，但是進(jìn)展很慢，出現(xiàn)了很多問(wèn)題,。2013年的審計(jì)中就查出中央關(guān)于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的問(wèn)題,，包括：存放資金的性質(zhì)和用途相近的專(zhuān)戶(hù)未按規(guī)定精簡(jiǎn)歸并，涉及13個(gè)專(zhuān)戶(hù),；超過(guò)一年未發(fā)生業(yè)務(wù)的5個(gè)專(zhuān)戶(hù)未按規(guī)定撤銷(xiāo)等,。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)，財(cái)政資金一旦進(jìn)入國(guó)庫(kù),，就很難出來(lái),，地方政府把本應(yīng)該進(jìn)入國(guó)庫(kù)的錢(qián)滯留在專(zhuān)戶(hù)，使用起來(lái)方便很多,，但沒(méi)有得到足夠的監(jiān)管,。
楊志勇稱(chēng)，以后需要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理,，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,，加大懲罰力度。審計(jì)監(jiān)督是常規(guī)的,，也是很有效的,，但是不能只靠事后查，還需要加強(qiáng)事前監(jiān)督,，比如需要入庫(kù)的資金嚴(yán)格入庫(kù),，防范地方政府鉆空子行為。
