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美國總統(tǒng)奧巴馬日前在華盛頓與到訪的新西蘭總理約翰·基舉行會晤,，針對久拖不決的“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定”(TPP),，雙方討論了完成談判的時間表。奧巴馬還提出了自己的希望——年底前達成一份“文本協(xié)議”。
這聽起來與一年前似乎沒什么區(qū)別,，作為重返亞洲戰(zhàn)略重要一步，奧巴馬自然樂見TPP談判盡快結束,。但從進展觀察,，這個力圖在深度和廣度上形成雙重突破的所謂高質量高規(guī)格貿易協(xié)定，依舊可望不可即,。
從最初由文萊,、智利、新西蘭和新加坡在2002年發(fā)起,、2005年6月簽署的四方自由貿易協(xié)定(P4),，到隨后美國、澳大利亞等7國陸續(xù)加入,，再到2013年日本投懷送抱,，目前TPP談判國擴大到12個，經濟總量占全球40%,，貿易額占全球三成以上,。根據(jù)美方此前的設想，TPP各方應在去年10月達成基本協(xié)議,，并在12月之前結束談判,。
不過，參與各方在敏感議題上難以達成妥協(xié),，再加上陣容不斷擴大,，談判的復雜性和艱巨性完全顯露，造成最近幾次部長級會議無果而終,，以至于此前設定的時間表宣告作廢,，而何時得以完成談判成為困擾各方的最大疑問。
總體來看,，TPP談判一拖再拖,，作為領頭大哥的山姆大叔自當閉門思過。對內,，奧巴馬政府一方面受困于國內黨爭,，白宮無力說服國會，獲得所謂的對外貿易談判“快速道”授權,，令談判對手擔憂美方的談判誠意并懷疑其兌現(xiàn)承諾的能力,；另一方面奧巴馬政府未能擺平國內一些諸如汽車、畜牧產業(yè)的相關利益團體,，導致在與其他國家談判時缺少騰挪的余地,。對外,，奧巴馬錯過了兩次凝聚共識的良機，一是因政府“停擺”奧巴馬本人被迫缺席了去年10月的巴厘島領導人峰會,，二是今年4月未能在訪問日本之時利用安倍政府有求于己的心態(tài)逼其就范,。
就內容而言，農業(yè)領域既是重點也是難點,。出于保護國內產業(yè)和食品安全的考慮,，日本堅持征收大米、小麥,、白糖,、奶制品、牛肉和豬肉等農產品的進口關稅,，并將之視為不可侵犯的“圣域”,。這樣的立場自然令美方相當不滿。其他談判方也提出對應的訴求,，澳大利亞和新西蘭已公開表示,，只有日本在市場準入談判方面作出重大讓步，兩國才能在規(guī)則方面妥協(xié)一下,。而積極推動TPP談判的新西蘭總理約翰·基甚至在近日建議將日本剔除出去,，由其余11國完成基本談判。此外,，在原產地規(guī)則,、國有企業(yè)競爭規(guī)則、知識產權保護力度和反腐敗等標準方面,，談判各方也是各有盤算,，眾口難調。
下月初,，TPP談判將在加拿大溫哥華重啟,，各方將為談判得以在今年年內結束而努力。澳大利亞貿易部長安德魯·羅博認為,，由于11月美國將迎來中期選舉,，TPP可能要到2015年早些時候才能完成。美國參議院多數(shù)黨(民主黨)領袖里德也已明確表示,，在今年11月國會中期選舉之前不會考慮推進“快速道”授權議案,。而美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼也為TPP談判前景潑了冷水。古德曼指出,，當前日本政治生態(tài)發(fā)生了一些變化,，在敏感農產品市場準入方面，安倍政權面臨強大的國內反對壓力,，談判拖延越久,，安倍就越難讓步。
去年年初,，奧巴馬在第二任期開始時高調宣布將TPP談判納入自己的核心政策議程,，并希望談判成功后以TPP為樣板重構亞太貿易版圖和重塑全球貿易規(guī)則。現(xiàn)在,，這個幸福的夢想依舊“豐滿”,，只是現(xiàn)實過于“骨感”。
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