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美國總統(tǒng)奧巴馬日前在華盛頓與到訪的新西蘭總理約翰·基舉行會晤，針對久拖不決的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP),，雙方討論了完成談判的時間表,。奧巴馬還提出了自己的希望——年底前達(dá)成一份“文本協(xié)議”。
這聽起來與一年前似乎沒什么區(qū)別,，作為重返亞洲戰(zhàn)略重要一步,，奧巴馬自然樂見TPP談判盡快結(jié)束。但從進(jìn)展觀察,，這個力圖在深度和廣度上形成雙重突破的所謂高質(zhì)量高規(guī)格貿(mào)易協(xié)定,，依舊可望不可即。
從最初由文萊,、智利、新西蘭和新加坡在2002年發(fā)起,、2005年6月簽署的四方自由貿(mào)易協(xié)定(P4),，到隨后美國,、澳大利亞等7國陸續(xù)加入，再到2013年日本投懷送抱,，目前TPP談判國擴(kuò)大到12個,，經(jīng)濟(jì)總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上,。根據(jù)美方此前的設(shè)想,，TPP各方應(yīng)在去年10月達(dá)成基本協(xié)議，并在12月之前結(jié)束談判,。
不過,，參與各方在敏感議題上難以達(dá)成妥協(xié)，再加上陣容不斷擴(kuò)大,，談判的復(fù)雜性和艱巨性完全顯露,，造成最近幾次部長級會議無果而終，以至于此前設(shè)定的時間表宣告作廢,，而何時得以完成談判成為困擾各方的最大疑問,。
總體來看，TPP談判一拖再拖,，作為領(lǐng)頭大哥的山姆大叔自當(dāng)閉門思過,。對內(nèi)，奧巴馬政府一方面受困于國內(nèi)黨爭,，白宮無力說服國會,，獲得所謂的對外貿(mào)易談判“快速道”授權(quán)，令談判對手擔(dān)憂美方的談判誠意并懷疑其兌現(xiàn)承諾的能力,；另一方面奧巴馬政府未能擺平國內(nèi)一些諸如汽車,、畜牧產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益團(tuán)體，導(dǎo)致在與其他國家談判時缺少騰挪的余地,。對外,，奧巴馬錯過了兩次凝聚共識的良機(jī)，一是因政府“停擺”奧巴馬本人被迫缺席了去年10月的巴厘島領(lǐng)導(dǎo)人峰會,，二是今年4月未能在訪問日本之時利用安倍政府有求于己的心態(tài)逼其就范,。
就內(nèi)容而言，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域既是重點也是難點,。出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和食品安全的考慮,，日本堅持征收大米、小麥,、白糖,、奶制品、牛肉和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅,，并將之視為不可侵犯的“圣域”,。這樣的立場自然令美方相當(dāng)不滿,。其他談判方也提出對應(yīng)的訴求，澳大利亞和新西蘭已公開表示,，只有日本在市場準(zhǔn)入談判方面作出重大讓步,，兩國才能在規(guī)則方面妥協(xié)一下。而積極推動TPP談判的新西蘭總理約翰·基甚至在近日建議將日本剔除出去,，由其余11國完成基本談判,。此外，在原產(chǎn)地規(guī)則,、國有企業(yè)競爭規(guī)則,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和反腐敗等標(biāo)準(zhǔn)方面，談判各方也是各有盤算,，眾口難調(diào),。
下月初，TPP談判將在加拿大溫哥華重啟,，各方將為談判得以在今年年內(nèi)結(jié)束而努力,。澳大利亞貿(mào)易部長安德魯·羅博認(rèn)為，由于11月美國將迎來中期選舉,，TPP可能要到2015年早些時候才能完成,。美國參議院多數(shù)黨(民主黨)領(lǐng)袖里德也已明確表示，在今年11月國會中期選舉之前不會考慮推進(jìn)“快速道”授權(quán)議案,。而美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼也為TPP談判前景潑了冷水,。古德曼指出，當(dāng)前日本政治生態(tài)發(fā)生了一些變化,，在敏感農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面,，安倍政權(quán)面臨強大的國內(nèi)反對壓力，談判拖延越久,，安倍就越難讓步,。
去年年初，奧巴馬在第二任期開始時高調(diào)宣布將TPP談判納入自己的核心政策議程,，并希望談判成功后以TPP為樣板重構(gòu)亞太貿(mào)易版圖和重塑全球貿(mào)易規(guī)則�,，F(xiàn)在，這個幸福的夢想依舊“豐滿”,，只是現(xiàn)實過于“骨感”,。
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