6月23日上午,，十二屆全國人大常委會第九次會議舉行第一次全體會議,，受國務(wù)院委托,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇作關(guān)于食品安全法修訂草案(下文簡稱“草案”)的說明,。
現(xiàn)行食品安全法是在2009年6月1日開始實施的,，迄今不過五年時間,。此次修訂,，亦凸顯了當(dāng)前食品安全領(lǐng)域所面臨問題的嚴(yán)峻,。
“我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在,，食品安全事件時有發(fā)生,，監(jiān)管體制,、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕,、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮,，食品安全形勢依然嚴(yán)峻�,！睆堄卤硎�,。
對于本次修訂，全國人大教科文衛(wèi)委員會在其關(guān)于草案的審議報告中稱,，將通過新的制度設(shè)計和法律規(guī)定,，依法建立“覆蓋全過程的監(jiān)督制度”。
落實機(jī)構(gòu)改革成果
“這次修訂有一個很重要的內(nèi)容,，就是進(jìn)一步理順食品安全管理體制,，從立法層面將去年的機(jī)構(gòu)改革成果落實下來�,！庇袊沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局工作人員表示,。
此前很長一段時間，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭蟹侄伪O(jiān)管體制,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn),、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費,。
實踐證明,，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多,，既存在重復(fù)監(jiān)管,，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接,，監(jiān)管責(zé)任難以落實,，食品安全“九龍治水”的監(jiān)管體制飽受各方詬病。
與之同時,，是中國當(dāng)前高發(fā)的食品安全事故,。2013年，公安部曾專門開展了一次名為“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項行動,。據(jù)公安部披露的數(shù)據(jù)顯示，共偵破食品犯罪案件3.4萬起,，搗毀“黑工廠”,、“黑作坊”、“黑窩點”,、“黑市場”1.8萬個,，肉精,、地溝油、乳制品,、保健食品,、抗癌假藥等食品藥品是案件高發(fā)領(lǐng)域。
有食品安全領(lǐng)域?qū)＜冶硎�,，過去多部門分段的管理模式,，經(jīng)常出現(xiàn)“都在管、都不管”,，“都負(fù)責(zé),、都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)合作,，治理效果堪憂,。
去年3月，決策層對食品安全監(jiān)管體制做出了重大的調(diào)整,，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局,。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé),、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,。
“這就整合食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé),，對生產(chǎn)、流通,、消費環(huán)節(jié)的分段管理,，改為食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管�,！鄙鲜鰢沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局工作人員表示,。
在決策層看來，將食品安全問題更多賦權(quán)于新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，可以更好整合原來分散在各個部委的監(jiān)管資源,，更為有效地查出違法行為，提升監(jiān)管效率,。
而在本次草案中,，則進(jìn)一步用法律條文明確了此前的改革舉措。
權(quán)責(zé)相匹配
現(xiàn)行的食品安全法第四條規(guī)定：
“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布,、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定,，組織查處食品安全重大事故”;
“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn),、食品流通,、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理�,！�
修訂草案則在總則第五條中明確規(guī)定：
“國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),，負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的日常工作”;
“國務(wù)院衛(wèi)生部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估,，指定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”;
“國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作,�,！�
有熟悉草案制定過程的專家表示，此次提交審議的草案,，一方面確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的新的監(jiān)管體制,，同時也為進(jìn)一步完全監(jiān)管體制預(yù)留了空間。
“在草案中,，都用了‘依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)’,，這就留出了一個后面，今后可以具體細(xì)化,，因為食品安全問題涉及的領(lǐng)域?qū)嵲谑翘珡V了,。”上述專家稱,。
與之同時,，有另外一種聲音認(rèn)為：食品監(jiān)管一方面要改變過去分段治理的監(jiān)管模式，明細(xì)權(quán)力歸屬;但另一方面,，也要實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局將權(quán)力集中在手上，“他們所承擔(dān)的責(zé)任,，也應(yīng)與權(quán)力相匹配才可以”,。