據(jù)了解，高層已經(jīng)定調(diào),，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個(gè)區(qū)域會(huì)成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心,。
“副中心”博弈白熱化
新入局者天津：打造“國家行政副中心”
“副中心”，它不是空穴來風(fēng),，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報(bào)記者從多個(gè)渠道獲悉,，京津冀協(xié)同發(fā)展,，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趨向由此而生,，當(dāng)然也引來北京周邊各個(gè)城市之間的競爭,。一時(shí)間傳聞四起，先是保定，再是北京通州,，現(xiàn)在又是天津武清和寶坻……近日,，記者獲悉，天津有關(guān)部門正研究推動(dòng)天津武清,、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域,，天津的想法是打造“國家行政副中心”。
據(jù)了解,，高層已經(jīng)定調(diào),，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個(gè)區(qū)域會(huì)成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心,。
對此,，包括國家發(fā)改委、北京,、天津,、河北省諸多地市都已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特別是北京周邊的城市,，都有意在這個(gè)新的城市群模式下使自己成為“副中心”,。
“副中心”誰說了算
“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)載體,，產(chǎn)業(yè)及資源的外遷是大勢所趨,。北京在‘十二五’規(guī)劃中明確提出，將逐步推動(dòng)一般制造業(yè)向市外轉(zhuǎn)移,。由此可見,，北京市對于產(chǎn)業(yè)外遷有著較為明確的目標(biāo)�,！敝袊笖�(shù)研究院常務(wù)副院長黃瑜向上證報(bào)記者表示,。
但是，“誰是真正的‘副中心’,，不是由誰說了算的,。只有管理、服務(wù)等各個(gè)方面做得好了,，自然而然就會(huì)成為整個(gè)京津冀城市群除北京之外的副中心了,。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長廖明說,。
在他看來,，確立“副中心”的原則只能是“政府引導(dǎo)，市場決定”,。由誰做“副中心”,，不能是由政府指定,，只能是京津冀各個(gè)利益相關(guān)方，
坐下來討論商量,。
“首先,，京津冀三方應(yīng)建聯(lián)席會(huì)議制度�,！绷蚊髡f,，“這聯(lián)席會(huì)議上，讓各個(gè)利益相關(guān)方充分地討論商量,，究竟由誰作‘副中心’,。當(dāng)然，這個(gè)過程之中,，肯定會(huì)有博弈,，這也是很正常的�,！绷蚊髡f,。
當(dāng)然，各個(gè)地方政府也可以主動(dòng)作為,，“例如天津或河北石家莊,，主動(dòng)開辟出一個(gè)區(qū)域，推出一些優(yōu)惠政策,，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè),。”廖明說,。
多城市“趕大早”
目前,，百舸爭流爭做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯。記者注意到,，僅僅是河北省內(nèi),，就多達(dá)保定、廊坊等6座城市爭當(dāng)首都副中心,，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計(jì)劃,，打亂整個(gè)河北省內(nèi)的規(guī)劃而出局。
“目前各利益主體仍處于博弈階段,。在3月底河北推出規(guī)劃意見后,，北京于4月初重申發(fā)展通州城市副中心即可窺見一斑�,！秉S瑜說,，“我們認(rèn)為，北京產(chǎn)業(yè)的外遷將是有選擇性,、有次序的,。從北京角度出發(fā)，高耗能,、技術(shù)要求低,、人口密集型的企業(yè)，以及批發(fā)市場等低端商業(yè),、服務(wù)業(yè)將是外遷的首選,。”
她向上證報(bào)表示,，北京有著3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū),、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)以及若干產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)的外遷也將有一部分將進(jìn)入北京市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
此外,，“近期有消息稱，德州,、大同等4個(gè)城市也將加入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，可以看出，北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移事關(guān)整個(gè)北方地區(qū),，天津,、河北并未處于北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對主導(dǎo)地位�,！秉S瑜說,。
值得關(guān)注的是，天津也正研究推動(dòng)天津武清,、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域,。天津有關(guān)部門計(jì)劃，積極承接首都功能轉(zhuǎn)移,，加強(qiáng)武清,、寶坻規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù),、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè),，并已上報(bào)“建設(shè)國家行政副中心的方案”,。
近日，天津市委書記孫春蘭,、市長黃興國在寶坻檢查工作時(shí)也表示,，寶坻區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋頭堡作用，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，打造成為京津冀城市群的重要支點(diǎn),。
誰更有優(yōu)勢
分析人士指出,，天津本身作為直轄市，其資源較河北諸地市明顯優(yōu)越,。因此,，天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認(rèn)可，無論如何這都對于天津各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均是利好,。
材料顯示,，1982年，北京在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念,，當(dāng)時(shí)“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：內(nèi)圈是北京,、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市,；外圈則包括河北的承德,、張家口、保定和滄州,。
而且,，“京津冀差異顯著，北京,、天津以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先,。”黃瑜告訴記者,，京津冀地區(qū)北京,、天津表現(xiàn)最為突出，與河北各市拉開較大差距,。數(shù)據(jù)顯示,，北京、天津2013年人均GDP均超過9萬元,，而河北省除唐山接近8萬元外,，其他城市主要在4萬元上下波動(dòng)，甚至有兩個(gè)城市不足2.5萬元,。北京2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元,，天津在3萬元以上，河北各市集中在2萬5千元和2萬元兩大區(qū)間,，雖然省內(nèi)差距不大,，但較京津兩地相差明顯。
另外,，跨區(qū)域交通方面天津優(yōu)勢互補(bǔ)也很明顯,。目前京津冀地區(qū)已有京津城際、京石客專、津秦高鐵,、京滬高鐵等高鐵線路,，京津、京石,、津唐,、津秦、津滄等主要城市間,，均能實(shí)現(xiàn)1小時(shí)左右直達(dá)，形成“1小時(shí)都市圈”,，2014年天津?yàn)I海機(jī)場已實(shí)現(xiàn)在北京南站值機(jī),。
“2013年11月，天津市寶坻區(qū)人民政府與中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì),、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，此舉被認(rèn)為是京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的重大突破�,！秉S瑜說,。
可以看出，天津,、河北期望的高端制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從北京整體遷出的可能性相對較小，更多的將是采取聯(lián)合運(yùn)營,、互補(bǔ)承接的形式,。
但是，“相較于有著港口及產(chǎn)業(yè)資源積累的直轄市天津,，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對北京產(chǎn)業(yè)輸入的依賴性更為強(qiáng)烈,。”黃瑜說,。
