據(jù)了解，高層已經(jīng)定調(diào),，北京要疏解非首都核心功能,。這就決定了必然有一個區(qū)域會成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心。
“副中心”博弈白熱化
新入局者天津：打造“國家行政副中心”
“副中心”,，它不是空穴來風(fēng),，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報記者從多個渠道獲悉,，京津冀協(xié)同發(fā)展,，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趨向由此而生,，當(dāng)然也引來北京周邊各個城市之間的競爭,。一時間傳聞四起，先是保定,，再是北京通州,，現(xiàn)在又是天津武清和寶坻……近日，記者獲悉,，天津有關(guān)部門正研究推動天津武清,、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，天津的想法是打造“國家行政副中心”,。
據(jù)了解,，高層已經(jīng)定調(diào)，北京要疏解非首都核心功能,。這就決定了必然有一個區(qū)域會成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心,。
對此，包括國家發(fā)改委,、北京,、天津,、河北省諸多地市都已經(jīng)清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，特別是北京周邊的城市,，都有意在這個新的城市群模式下使自己成為“副中心”,。
“副中心”誰說了算
“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)載體,，產(chǎn)業(yè)及資源的外遷是大勢所趨,。北京在‘十二五’規(guī)劃中明確提出，將逐步推動一般制造業(yè)向市外轉(zhuǎn)移,。由此可見,，北京市對于產(chǎn)業(yè)外遷有著較為明確的目標(biāo)�,！敝袊笖�(shù)研究院常務(wù)副院長黃瑜向上證報記者表示,。
但是，“誰是真正的‘副中心’,，不是由誰說了算的,。只有管理、服務(wù)等各個方面做得好了,，自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了,。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明說,。
在他看來,，確立“副中心”的原則只能是“政府引導(dǎo)，市場決定”,。由誰做“副中心”,，不能是由政府指定，只能是京津冀各個利益相關(guān)方,，
坐下來討論商量,。
“首先，京津冀三方應(yīng)建聯(lián)席會議制度,�,！绷蚊髡f，“這聯(lián)席會議上,，讓各個利益相關(guān)方充分地討論商量,，究竟由誰作‘副中心’。當(dāng)然,，這個過程之中,，肯定會有博弈，這也是很正常的,�,！绷蚊髡f,。
當(dāng)然，各個地方政府也可以主動作為,，“例如天津或河北石家莊,，主動開辟出一個區(qū)域,，推出一些優(yōu)惠政策,，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)�,！绷蚊髡f,。
多城市“趕大早”
目前，百舸爭流爭做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯,。記者注意到,，僅僅是河北省內(nèi)，就多達(dá)保定,、廊坊等6座城市爭當(dāng)首都副中心,，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計劃，打亂整個河北省內(nèi)的規(guī)劃而出局,。
“目前各利益主體仍處于博弈階段,。在3月底河北推出規(guī)劃意見后，北京于4月初重申發(fā)展通州城市副中心即可窺見一斑,�,！秉S瑜說，“我們認(rèn)為,，北京產(chǎn)業(yè)的外遷將是有選擇性,、有次序的。從北京角度出發(fā),，高耗能,、技術(shù)要求低、人口密集型的企業(yè),，以及批發(fā)市場等低端商業(yè),、服務(wù)業(yè)將是外遷的首選�,！�
她向上證報表示,，北京有著3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)以及若干產(chǎn)業(yè)基地,，預(yù)計產(chǎn)業(yè)的外遷也將有一部分將進(jìn)入北京市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
此外，“近期有消息稱,，德州,、大同等4個城市也將加入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，可以看出，北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移事關(guān)整個北方地區(qū),，天津,、河北并未處于北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對主導(dǎo)地位�,！秉S瑜說,。
值得關(guān)注的是，天津也正研究推動天津武清,、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域,。天津有關(guān)部門計劃，積極承接首都功能轉(zhuǎn)移,，加強(qiáng)武清,、寶坻規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù),、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè),，并已上報“建設(shè)國家行政副中心的方案”,。
近日，天津市委書記孫春蘭,、市長黃興國在寶坻檢查工作時也表示,，寶坻區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋頭堡作用，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，打造成為京津冀城市群的重要支點(diǎn),。
誰更有優(yōu)勢
分析人士指出，天津本身作為直轄市,，其資源較河北諸地市明顯優(yōu)越,。因此，天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認(rèn)可,，無論如何這都對于天津各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均是利好,。
材料顯示，1982年,，北京在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念,，當(dāng)時“首都圈”由兩個圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山,、廊坊和秦皇島三市,；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州,。
而且,，“京津冀差異顯著，北京,、天津以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先�,！秉S瑜告訴記者,，京津冀地區(qū)北京、天津表現(xiàn)最為突出,，與河北各市拉開較大差距,。數(shù)據(jù)顯示，北京,、天津2013年人均GDP均超過9萬元，而河北省除唐山接近8萬元外,，其他城市主要在4萬元上下波動,，甚至有兩個城市不足2.5萬元。北京2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元,，天津在3萬元以上,，河北各市集中在2萬5千元和2萬元兩大區(qū)間，雖然省內(nèi)差距不大,，但較京津兩地相差明顯,。
另外，跨區(qū)域交通方面天津優(yōu)勢互補(bǔ)也很明顯,。目前京津冀地區(qū)已有京津城際,、京石客專、津秦高鐵,、京滬高鐵等高鐵線路,，京津、京石,、津唐,、津秦、津滄等主要城市間,，均能實(shí)現(xiàn)1小時左右直達(dá),，形成“1小時都市圈”，2014年天津?yàn)I海機(jī)場已實(shí)現(xiàn)在北京南站值機(jī),。
“2013年11月,，天津市寶坻區(qū)人民政府與中關(guān)村科技園區(qū)管委會、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，此舉被認(rèn)為是京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的重大突破,�,！秉S瑜說。
可以看出,，天津,、河北期望的高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從北京整體遷出的可能性相對較小,，更多的將是采取聯(lián)合運(yùn)營,、互補(bǔ)承接的形式。
但是,，“相較于有著港口及產(chǎn)業(yè)資源積累的直轄市天津,，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對北京產(chǎn)業(yè)輸入的依賴性更為強(qiáng)烈�,！秉S瑜說,。
