工程未動(dòng),，環(huán)評(píng)先行,。在建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃動(dòng)工之前做環(huán)境影響評(píng)價(jià),，是保護(hù)環(huán)境的第一道“閘門”,。然而,，記者采訪發(fā)現(xiàn),，如今“閘門”開始松動(dòng),，環(huán)評(píng)領(lǐng)域出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活,，干活的沒資質(zhì)”的掛靠苗頭,。專家認(rèn)為,，這一現(xiàn)象是環(huán)評(píng)市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的“陣痛”，只有在改革現(xiàn)行的環(huán)評(píng)體制小氣候,，同時(shí)形成對(duì)排污高壓的環(huán)保大氣候后,，這道“閘門”才能把得嚴(yán)、守得死,。
環(huán)評(píng)市場(chǎng)存亂象
據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示,，目前全國(guó)登記至環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師有10912人,。而截至2014年2月，全國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1158家,，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)192家,，乙級(jí)機(jī)構(gòu)966家。
“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)或由乙級(jí)資質(zhì)升到甲級(jí)都需要一定數(shù)量的環(huán)評(píng)師來支撐,，而一直以來環(huán)評(píng)師并不富余,，便有了掛靠這一說�,！敝貞c兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心工作人員丁文章介紹,，目前環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠可以分為個(gè)人的環(huán)評(píng)師掛靠和建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)掛靠?jī)煞N，“個(gè)人掛靠環(huán)評(píng)師資質(zhì)每年能拿3萬至6萬元掛靠費(fèi),；公司掛靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的,，需要抽取建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的30%左右交給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為管理費(fèi)�,！�
環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠已經(jīng)是行內(nèi)公開的秘密,。“盡管國(guó)家相關(guān)部門一再禁止,，這股歪風(fēng)開始收斂,，但還是比較嚴(yán)重。現(xiàn)在是干活的基本沒資質(zhì),，有資質(zhì)的基本不干活,。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人向春說,。
這可以從被查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中一窺全豹,。據(jù)了解，2013年環(huán)保部在《關(guān)于部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》中點(diǎn)名34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),，其中有15家是因?yàn)椤敖栌猛鈫挝蝗藛T作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員”或“環(huán)評(píng)文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”,。情況還不僅如此，“去年底,，我們?cè)诮K,、湖北兩省調(diào)查時(shí)又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評(píng)師掛靠到53家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中�,？梢姮F(xiàn)在掛靠現(xiàn)象有多嚴(yán)重,。”向春說,。
不少受訪專家認(rèn)為，環(huán)評(píng)掛靠尤其是公職人員的掛靠行為,，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的編制和審批人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,，嚴(yán)重?cái)_亂了為環(huán)境把關(guān)的環(huán)評(píng)制度,，喪失了環(huán)評(píng)的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展,，將會(huì)使通過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也存有極大的環(huán)境隱患,。
掛靠是市場(chǎng)化過程的“陣痛”
我國(guó)的環(huán)評(píng)實(shí)踐起步于20世紀(jì)70年代，在80年代細(xì)化了基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范圍,、內(nèi)容和程序,。在2002年，環(huán)評(píng)的地位獲得空前提高,，當(dāng)年通過的《環(huán)評(píng)法》不但將環(huán)評(píng)對(duì)象的范圍擴(kuò)大到規(guī)劃,，而且將環(huán)評(píng)規(guī)定為審批規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置條件。
“從發(fā)展的趨勢(shì)來看,，掛靠是環(huán)評(píng)市場(chǎng)化過程中產(chǎn)生的陣痛,。”山西省環(huán)保廳一位工作人員說,，在上世紀(jì)八九十年代,，環(huán)評(píng)工作主要由環(huán)保系統(tǒng)的事業(yè)單位、高校機(jī)構(gòu)等單位來做,。后來民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)時(shí),，環(huán)評(píng)資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)比較高了，“為了有活干,，民營(yíng)機(jī)構(gòu)只能去事業(yè)單位‘挖墻腳’,，但環(huán)評(píng)師又不想放棄體制內(nèi)的身份。久而久之,，就產(chǎn)生了掛靠現(xiàn)象,。”
在市場(chǎng)化過程中,，制度設(shè)計(jì)上也存有漏洞,。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授趙智杰說，比如,，2005年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定,，申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)需要提交相關(guān)工作業(yè)績(jī)證明�,！斑@是一個(gè)先有雞還是先有蛋的問題,，盡管后來把‘業(yè)績(jī)’的條件放寬，但仍有一些想進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)被逼走上了掛靠的路,�,！�
同時(shí)，環(huán)評(píng)程序不透明,，也讓掛靠鉆了空子,。向春介紹說,，按規(guī)定，環(huán)評(píng)單位資質(zhì)和環(huán)評(píng)師資質(zhì)在基本流程走完后會(huì)有一個(gè)公示期,，把名單帖出來接受公眾監(jiān)督,。然而，公示的媒介是政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站,，訪問量難與大眾化媒體相比,，監(jiān)督效果大打折扣。此外,，公開的環(huán)評(píng)文件中,，往往沒有環(huán)評(píng)工程師、環(huán)評(píng)審查專家,、合同等關(guān)鍵信息,，公眾不能方便有效地監(jiān)督環(huán)評(píng)情況�,！氨O(jiān)督不到位,，掛靠就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)”。
“從環(huán)評(píng)公司的角度來說,，省錢是掛靠的直接動(dòng)力,。”太原市一位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析說,，“如果是掛個(gè)證,，我每年花五六萬元就夠了，但要是聘環(huán)評(píng)師來正兒八經(jīng)工作,，沒有10萬請(qǐng)不來,。為了省錢，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都會(huì)用掛靠這一招,�,！�
多舉措把好環(huán)評(píng)閘門
環(huán)評(píng)是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，掛靠亂象卻使得嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)評(píng)制度遭遇信任危機(jī),。面對(duì)環(huán)評(píng)掛靠亂象,，如何才能正本清源，把好這環(huán)保的第一道閘門,？
“相關(guān)部門應(yīng)該改變多年來對(duì)甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總量控制的思路,，增加環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)環(huán)評(píng)師,，以滿足市場(chǎng)需求,。”丁文章說,，多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，需要做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目日益增多,，環(huán)評(píng)市場(chǎng)需求非常大，但供給卻有限,。“如果供需平衡了,，掛靠現(xiàn)象自然就消失了,。”
上述山西省環(huán)保廳人士認(rèn)為,，在技術(shù)方面,，要避免環(huán)評(píng)師‘腳踏兩只船’，個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵,。他分析說,，一個(gè)人不可能在兩個(gè)單位同時(shí)交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金,，只要個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),，環(huán)評(píng)師與環(huán)評(píng)公司之間是不是有掛靠關(guān)系便一目了然，這將有效地打擊掛靠行為,。
向春則認(rèn)為要發(fā)揮公眾,、環(huán)保團(tuán)體等第三方的監(jiān)督作用�,！碍h(huán)保部門應(yīng)建立暢通的信息公開渠道,，及時(shí)、全面地公開環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息,、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容,，給公眾參與環(huán)評(píng)監(jiān)督提供方便，鼓勵(lì)公眾和第三方專業(yè)組織參與監(jiān)督,�,！�
同時(shí)，要加快推進(jìn)環(huán)評(píng)體制市場(chǎng)化改革,。據(jù)悉,，環(huán)保部在2013年、2014年兩次出臺(tái)規(guī)定,，要求現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要通過體制改革,，形成獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，與行政主管部門脫鉤,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到2015年,，掛靠的環(huán)評(píng)師將面臨最后抉擇,，要么留在體制內(nèi),，要么去公司真正地做環(huán)評(píng)。
更重要的是,，“消除掛靠現(xiàn)象恐怕還要依賴整個(gè)環(huán)保的大氣候,。”趙智杰說,，隨著明年新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施,，環(huán)保監(jiān)管將比以往大大加強(qiáng)，有了‘史上最嚴(yán)’的排污處罰,，企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,，將逐漸迫使其主動(dòng)尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編寫科學(xué)的環(huán)評(píng)報(bào)告，這樣一來,，環(huán)評(píng)掛靠也許會(huì)慢慢失去市場(chǎng),。
