工程未動(dòng)，環(huán)評(píng)先行,。在建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃動(dòng)工之前做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是保護(hù)環(huán)境的第一道“閘門(mén)”,。然而,，記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，如今“閘門(mén)”開(kāi)始松動(dòng)，環(huán)評(píng)領(lǐng)域出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活,，干活的沒(méi)資質(zhì)”的掛靠苗頭,。專(zhuān)家認(rèn)為，這一現(xiàn)象是環(huán)評(píng)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的“陣痛”,，只有在改革現(xiàn)行的環(huán)評(píng)體制小氣候,，同時(shí)形成對(duì)排污高壓的環(huán)保大氣候后，這道“閘門(mén)”才能把得嚴(yán),、守得死,。
環(huán)評(píng)市場(chǎng)存亂象
據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)登記至環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師有10912人,。而截至2014年2月,，全國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1158家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)192家,，乙級(jí)機(jī)構(gòu)966家,。
“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)或由乙級(jí)資質(zhì)升到甲級(jí)都需要一定數(shù)量的環(huán)評(píng)師來(lái)支撐，而一直以來(lái)環(huán)評(píng)師并不富余,，便有了掛靠這一說(shuō),。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心工作人員丁文章介紹,，目前環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠可以分為個(gè)人的環(huán)評(píng)師掛靠和建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)掛靠?jī)煞N,，“個(gè)人掛靠環(huán)評(píng)師資質(zhì)每年能拿3萬(wàn)至6萬(wàn)元掛靠費(fèi)；公司掛靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的,，需要抽取建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的30%左右交給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為管理費(fèi),。”
環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠已經(jīng)是行內(nèi)公開(kāi)的秘密,�,！氨M管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)一再禁止，這股歪風(fēng)開(kāi)始收斂,，但還是比較嚴(yán)重�,，F(xiàn)在是干活的基本沒(méi)資質(zhì)，有資質(zhì)的基本不干活,�,！敝貞c兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人向春說(shuō)。
這可以從被查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中一窺全豹,。據(jù)了解,，2013年環(huán)保部在《關(guān)于部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)的通報(bào)》中點(diǎn)名34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其中有15家是因?yàn)椤敖栌猛鈫挝蝗藛T作為環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員”或“環(huán)評(píng)文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”,。情況還不僅如此,，“去年底,，我們?cè)诮K、湖北兩省調(diào)查時(shí)又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評(píng)師掛靠到53家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,�,？梢�(jiàn)現(xiàn)在掛靠現(xiàn)象有多嚴(yán)重�,！毕虼赫f(shuō),。
不少受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)評(píng)掛靠尤其是公職人員的掛靠行為,，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的編制和審批人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,，嚴(yán)重?cái)_亂了為環(huán)境把關(guān)的環(huán)評(píng)制度，喪失了環(huán)評(píng)的公信力和有效性,，如果任由其發(fā)展,，將會(huì)使通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也存有極大的環(huán)境隱患。
掛靠是市場(chǎng)化過(guò)程的“陣痛”
我國(guó)的環(huán)評(píng)實(shí)踐起步于20世紀(jì)70年代,，在80年代細(xì)化了基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范圍,、內(nèi)容和程序。在2002年,，環(huán)評(píng)的地位獲得空前提高,，當(dāng)年通過(guò)的《環(huán)評(píng)法》不但將環(huán)評(píng)對(duì)象的范圍擴(kuò)大到規(guī)劃，而且將環(huán)評(píng)規(guī)定為審批規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置條件,。
“從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,，掛靠是環(huán)評(píng)市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的陣痛�,！鄙轿魇…h(huán)保廳一位工作人員說(shuō),，在上世紀(jì)八九十年代，環(huán)評(píng)工作主要由環(huán)保系統(tǒng)的事業(yè)單位,、高校機(jī)構(gòu)等單位來(lái)做,。后來(lái)民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)時(shí)，環(huán)評(píng)資質(zhì)的準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)比較高了,，“為了有活干,，民營(yíng)機(jī)構(gòu)只能去事業(yè)單位‘挖墻腳’，但環(huán)評(píng)師又不想放棄體制內(nèi)的身份,。久而久之,，就產(chǎn)生了掛靠現(xiàn)象�,！�
在市場(chǎng)化過(guò)程中,，制度設(shè)計(jì)上也存有漏洞。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授趙智杰說(shuō),，比如,，2005年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定,，申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)需要提交相關(guān)工作業(yè)績(jī)證明�,！斑@是一個(gè)先有雞還是先有蛋的問(wèn)題，盡管后來(lái)把‘業(yè)績(jī)’的條件放寬,，但仍有一些想進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)被逼走上了掛靠的路,。”
同時(shí),，環(huán)評(píng)程序不透明,，也讓掛靠鉆了空子。向春介紹說(shuō),，按規(guī)定,，環(huán)評(píng)單位資質(zhì)和環(huán)評(píng)師資質(zhì)在基本流程走完后會(huì)有一個(gè)公示期，把名單帖出來(lái)接受公眾監(jiān)督,。然而,，公示的媒介是政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站，訪(fǎng)問(wèn)量難與大眾化媒體相比,，監(jiān)督效果大打折扣,。此外，公開(kāi)的環(huán)評(píng)文件中,，往往沒(méi)有環(huán)評(píng)工程師,、環(huán)評(píng)審查專(zhuān)家、合同等關(guān)鍵信息,，公眾不能方便有效地監(jiān)督環(huán)評(píng)情況,。“監(jiān)督不到位,，掛靠就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)”,。
“從環(huán)評(píng)公司的角度來(lái)說(shuō)，省錢(qián)是掛靠的直接動(dòng)力,�,！碧幸晃画h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，“如果是掛個(gè)證,，我每年花五六萬(wàn)元就夠了,，但要是聘環(huán)評(píng)師來(lái)正兒八經(jīng)工作，沒(méi)有10萬(wàn)請(qǐng)不來(lái),。為了省錢(qián),，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都會(huì)用掛靠這一招�,！�
多舉措把好環(huán)評(píng)閘門(mén)
環(huán)評(píng)是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,，掛靠亂象卻使得嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)評(píng)制度遭遇信任危機(jī),。面對(duì)環(huán)評(píng)掛靠亂象，如何才能正本清源,，把好這環(huán)保的第一道閘門(mén),？
“相關(guān)部門(mén)應(yīng)該改變多年來(lái)對(duì)甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總量控制的思路，增加環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)環(huán)評(píng)師,，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求�,！倍∥恼抡f(shuō),，多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目日益增多,，環(huán)評(píng)市場(chǎng)需求非常大,，但供給卻有限�,！叭绻┬杵胶饬�,，掛靠現(xiàn)象自然就消失了�,！�
上述山西省環(huán)保廳人士認(rèn)為,，在技術(shù)方面，要避免環(huán)評(píng)師‘腳踏兩只船’,，個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵,。他分析說(shuō)，一個(gè)人不可能在兩個(gè)單位同時(shí)交養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金,，只要個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)評(píng)師與環(huán)評(píng)公司之間是不是有掛靠關(guān)系便一目了然,，這將有效地打擊掛靠行為,。
向春則認(rèn)為要發(fā)揮公眾、環(huán)保團(tuán)體等第三方的監(jiān)督作用,�,！碍h(huán)保部門(mén)應(yīng)建立暢通的信息公開(kāi)渠道，及時(shí),、全面地公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息,、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容，給公眾參與環(huán)評(píng)監(jiān)督提供方便,，鼓勵(lì)公眾和第三方專(zhuān)業(yè)組織參與監(jiān)督,。”
同時(shí)，要加快推進(jìn)環(huán)評(píng)體制市場(chǎng)化改革,。據(jù)悉,，環(huán)保部在2013年、2014年兩次出臺(tái)規(guī)定,，要求現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要通過(guò)體制改革,，形成獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，與行政主管部門(mén)脫鉤,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到2015年,，掛靠的環(huán)評(píng)師將面臨最后抉擇，要么留在體制內(nèi),，要么去公司真正地做環(huán)評(píng),。
更重要的是，“消除掛靠現(xiàn)象恐怕還要依賴(lài)整個(gè)環(huán)保的大氣候,�,！壁w智杰說(shuō)，隨著明年新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施,，環(huán)保監(jiān)管將比以往大大加強(qiáng),，有了‘史上最嚴(yán)’的排污處罰，企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,，將逐漸迫使其主動(dòng)尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)科學(xué)的環(huán)評(píng)報(bào)告,，這樣一來(lái)，環(huán)評(píng)掛靠也許會(huì)慢慢失去市場(chǎng),。
