目前來看,，我國當期基本養(yǎng)老金收支沒有缺口,，甚至出現(xiàn)盈余,，但眾多專家認為，我國正在加速進入老齡化社會,，養(yǎng)老金支付高峰也將加速到來，預計在2030年左右,，養(yǎng)老金支付將面臨巨大壓力,。未來30-50年，養(yǎng)老問題將成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”,。我國不但需要多渠道補充養(yǎng)老金基金來源,，還需要盡快改革運營管理機制，多元化實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值,。
缺口問題料20年后顯現(xiàn)
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會的報告稱,，我國正快速步入老齡化社會。到2020年,，老年人口將達2.48億,，老齡化水平將達17.17%，其中,，80歲及以上老年人口將達3067萬人,，占老年人口的12.37%,。預計到2050年,，60歲以上老年人占比將達31%。
中國證監(jiān)會研究中心主任祁斌近日表示,，目前我國養(yǎng)老金總體是盈余,，但實際總體也是“假象”。在現(xiàn)行養(yǎng)老金體系制度設計下,，養(yǎng)老金缺口問題將在20年后顯現(xiàn),。各省養(yǎng)老金形勢不同，有的省已開始虧空,。養(yǎng)老金真正大的危機在2033年左右,，經(jīng)過這個臨界點之后，全社會養(yǎng)老金的缺口將是墜崖式的,。2050年全社會一年的GDP正好貢獻了養(yǎng)老金的缺口,。
目前部分省份已現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的情況。人社部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海近期表示,，去年有19個省的養(yǎng)老保險基金收不抵支,，收支缺口合計達1702億元。全國算賬沒有缺口,，分省算賬有缺口,。
中國人民大學中國社會保障研究中心教授鄭功成認為，決定未來收支缺口的因素有很多,，包括經(jīng)濟增長率,、人口增長率,、對現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等。如果這些因素發(fā)生變化,，對未來收支缺口的預測結(jié)果也會變化,。
盡快改革運營管理機制
面對即將到來的、巨大的養(yǎng)老金支付壓力,，有觀點認為應實行延遲退休制度,，但這只是“治標不治本”。為了徹底解決養(yǎng)老金支付缺口問題,，我國需要多渠道補充養(yǎng)老金基金來源,。鄭功成認為，社會養(yǎng)老保險制度改革的總目標應該為：到2020年,，建成由職工基本養(yǎng)老保險,、公職人員基本養(yǎng)老保險、居民基本養(yǎng)老保險組成的法定養(yǎng)老保險制度體系,，輔之以補充養(yǎng)老保險,，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)適齡參保人口，為每個退休者提供相對公平,、水平適當?shù)酿B(yǎng)老金,。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的措施已被中央確定。中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為,，作為養(yǎng)老金基金來源的一大支柱,，到2021年，全國社�,；鹄硎聲�(guī)模至少應該翻一番,，未來應積極拓寬融資渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定積累,，劃撥國有資產(chǎn)的步伐要加快,。例如，完善上市企業(yè)的國有股減轉(zhuǎn)持政策,，央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社�,；鹄硎聲瑖铱毓杀壤^高的央企劃撥一部分股權(quán)給全國社�,；鹄硎聲�,。此外，可將一部分國家重要資源收入或國家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國社�,；鹄硎聲�,。挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金，我國也可以在某些資源領域進行嘗試,，如征收特別資源稅,。
更為重要的是盡快改革養(yǎng)老金運營管理機制,，多元化渠道實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。祁斌認為,，要最終解決養(yǎng)老金缺口的問題,，應該讓個人金融資產(chǎn)能跟隨經(jīng)濟的成長，這才是市場化的解決方法,。美國養(yǎng)老金分散化的投資方式值得借鑒,。
此前多個相關(guān)部門指出，未來養(yǎng)老金將以組合方式投資運營,。目前相關(guān)部門正在醞釀養(yǎng)老金多元化的投資渠道,，對這項改革進行制度設計，積極聽取各方面的意見,，進行深入研究和論證,。此前中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心,、中國人民大學,、浙江大學受人社部委托，分頭制定養(yǎng)老保險制度頂層設計方案,。專家團隊的建議主要包括：發(fā)行利率高于銀行存款利率的特定國債;國家在安排能源,、交通等大型項目時優(yōu)先安排一定的養(yǎng)老基金參與;在保持一定比例的養(yǎng)老保險基金存放銀行和購買國債的基礎上，允許其投資于有良好流動性的金融工具;在國有重點企業(yè)改制上市中,，允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股,。