目前來(lái)看,，我國(guó)當(dāng)期基本養(yǎng)老金收支沒(méi)有缺口，甚至出現(xiàn)盈余,，但眾多專家認(rèn)為,，我國(guó)正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老金支付高峰也將加速到來(lái),，預(yù)計(jì)在2030年左右,，養(yǎng)老金支付將面臨巨大壓力。未來(lái)30-50年,，養(yǎng)老問(wèn)題將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”,。我國(guó)不但需要多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老金基金來(lái)源，還需要盡快改革運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,，多元化實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值,。
缺口問(wèn)題料20年后顯現(xiàn)
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的報(bào)告稱，我國(guó)正快速步入老齡化社會(huì),。到2020年,，老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平將達(dá)17.17%,，其中,，80歲及以上老年人口將達(dá)3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%,。預(yù)計(jì)到2050年,，60歲以上老年人占比將達(dá)31%。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心主任祁斌近日表示,，目前我國(guó)養(yǎng)老金總體是盈余,，但實(shí)際總體也是“假象”。在現(xiàn)行養(yǎng)老金體系制度設(shè)計(jì)下,，養(yǎng)老金缺口問(wèn)題將在20年后顯現(xiàn),。各省養(yǎng)老金形勢(shì)不同，有的省已開(kāi)始虧空,。養(yǎng)老金真正大的危機(jī)在2033年左右,，經(jīng)過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)之后，全社會(huì)養(yǎng)老金的缺口將是墜崖式的,。2050年全社會(huì)一年的GDP正好貢獻(xiàn)了養(yǎng)老金的缺口,。
目前部分省份已現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的情況。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書(shū)記皮德海近期表示,，去年有19個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,，收支缺口合計(jì)達(dá)1702億元,。全國(guó)算賬沒(méi)有缺口，分省算賬有缺口,。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心教授鄭功成認(rèn)為,，決定未來(lái)收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,、人口增長(zhǎng)率,、對(duì)現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等。如果這些因素發(fā)生變化,，對(duì)未來(lái)收支缺口的預(yù)測(cè)結(jié)果也會(huì)變化,。
盡快改革運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制
面對(duì)即將到來(lái)的、巨大的養(yǎng)老金支付壓力,，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)實(shí)行延遲退休制度,，但這只是“治標(biāo)不治本”。為了徹底解決養(yǎng)老金支付缺口問(wèn)題,，我國(guó)需要多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老金基金來(lái)源,。鄭功成認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總目標(biāo)應(yīng)該為：到2020年,，建成由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,，輔之以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)適齡參保人口，為每個(gè)退休者提供相對(duì)公平,、水平適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金,。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的措施已被中央確定。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,，作為養(yǎng)老金基金來(lái)源的一大支柱,，到2021年，全國(guó)社�,；鹄硎聲�(huì)規(guī)模至少應(yīng)該翻一番,，未來(lái)應(yīng)積極拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定積累,，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)的步伐要加快,。例如，完善上市企業(yè)的國(guó)有股減轉(zhuǎn)持政策,，央企上繳利潤(rùn)按一定比例劃撥給全國(guó)社�,；鹄硎聲�(huì)，國(guó)家控股比例較高的央企劃撥一部分股權(quán)給全國(guó)社保基金理事會(huì),。此外,，可將一部分國(guó)家重要資源收入或國(guó)家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國(guó)社保基金理事會(huì),。挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金,，我國(guó)也可以在某些資源領(lǐng)域進(jìn)行嘗試，如征收特別資源稅,。
更為重要的是盡快改革養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,，多元化渠道實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。祁斌認(rèn)為,，要最終解決養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，應(yīng)該讓個(gè)人金融資產(chǎn)能跟隨經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng),，這才是市場(chǎng)化的解決方法,。美國(guó)養(yǎng)老金分散化的投資方式值得借鑒。
此前多個(gè)相關(guān)部門(mén)指出,，未來(lái)養(yǎng)老金將以組合方式投資運(yùn)營(yíng),。目前相關(guān)部門(mén)正在醞釀養(yǎng)老金多元化的投資渠道，對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行制度設(shè)計(jì),，積極聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，進(jìn)行深入研究和論證。此前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)受人社部委托,，分頭制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案,。專家團(tuán)隊(duì)的建議主要包括：發(fā)行利率高于銀行存款利率的特定國(guó)債;國(guó)家在安排能源、交通等大型項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排一定的養(yǎng)老基金參與;在保持一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的基礎(chǔ)上,，允許其投資于有良好流動(dòng)性的金融工具;在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制上市中,，允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。