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19日,，國土資源部召開新聞發(fā)布會,，正式發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。國土部表示,，為防止地方在經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益,，增強規(guī)劃科學(xué)性和剛性管控,，需對用地規(guī)模整體調(diào)控，實現(xiàn)“控總量,、擠存量,、提質(zhì)量”。
國土部政策法規(guī)司司長王守智在介紹《規(guī)定》起草背景時表示,，近年來,，我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗不僅高于發(fā)達國家而且高于一些新興經(jīng)濟體國家,，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴張過快,，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降,，脫離了人多地少的基本國情。
據(jù)統(tǒng)計,，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上,，農(nóng)村空閑住宅達到10%至15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里,，占全國城市建成區(qū)的11%,。
因此，《規(guī)定》首先明確通過土地利用總體規(guī)劃,，確定建設(shè)用地的規(guī)模,、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排,，對建設(shè)用地實行總量控制,。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃,、計劃,、用地標(biāo)準,、市場引導(dǎo)等手段,，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市,、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求,。
其次,，《規(guī)定》健全了用地標(biāo)準，并建立起更為嚴格的用地約束制度,。明確了國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準控制制度,。國土部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo),、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準,。
此外，在“優(yōu)化用地布局,，盤活存量空間”方面,，《規(guī)定》禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè),，促進集約布局和節(jié)約用地。
在“完善市場配置,，促進用地提效”方面,，《規(guī)定》擴大了土地有償使用范圍,。首先，除軍事,、社會保障性住房和特殊性質(zhì)用地可以以劃撥方式供應(yīng)外,，國家機關(guān)辦公，交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))等經(jīng)營性用地,，將實行有償使用。其次,，通過地價引導(dǎo)土地資源有效利用,。要求各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準。禁止以土地換項目,、先征后返,、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款,。
