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19日,，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，正式發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。國(guó)土部表示,，為防止地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利,，片面追求土地收益，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和剛性管控,，需對(duì)用地規(guī)模整體調(diào)控,，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量,、提質(zhì)量”,。
國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在介紹《規(guī)定》起草背景時(shí)表示，近年來(lái),，我國(guó)土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變,。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家而且高于一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快,，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降,，脫離了人多地少的基本國(guó)情。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上,，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里,，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%,。
因此，《規(guī)定》首先明確通過(guò)土地利用總體規(guī)劃,，確定建設(shè)用地的規(guī)模,、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排,，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制,。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃,、計(jì)劃,、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段,，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市,、縣城建設(shè)用地供給,，合理保障民生用地需求,。
其次，《規(guī)定》健全了用地標(biāo)準(zhǔn),，并建立起更為嚴(yán)格的用地約束制度,。明確了國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國(guó)土部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo),、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo),、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
此外,，在“優(yōu)化用地布局,，盤(pán)活存量空間”方面，《規(guī)定》禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),。鼓勵(lì)線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施并線(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地,。
在“完善市場(chǎng)配置,，促進(jìn)用地提效”方面，《規(guī)定》擴(kuò)大了土地有償使用范圍,。首先,，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊性質(zhì)用地可以以劃撥方式供應(yīng)外,，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公,，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))等經(jīng)營(yíng)性用地,，將實(shí)行有償使用,。其次，通過(guò)地價(jià)引導(dǎo)土地資源有效利用,。要求各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返,、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。
