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19日,，國土資源部召開新聞發(fā)布會,，正式發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。國土部表示，為防止地方在經濟發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益,，增強規(guī)劃科學性和剛性管控，需對用地規(guī)模整體調控,，實現(xiàn)“控總量,、擠存量、提質量”,。
國土部政策法規(guī)司司長王守智在介紹《規(guī)定》起草背景時表示,，近年來，我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉變,。單位國內生產總值地耗不僅高于發(fā)達國家而且高于一些新興經濟體國家,，一些地方城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降,，脫離了人多地少的基本國情,。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上,，農村空閑住宅達到10%至15%,。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%,。
因此,，《規(guī)定》首先明確通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設用地的規(guī)模,、布局,、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制,。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破,。國土資源主管部門應當通過規(guī)劃、計劃,、用地標準,、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模,，適度增加集約用地程度高,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給,，合理保障民生用地需求,。
其次，《規(guī)定》健全了用地標準,，并建立起更為嚴格的用地約束制度,。明確了國家實行建設項目用地標準控制制度。國土部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標,、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準,。
此外，在“優(yōu)化用地布局,，盤活存量空間”方面,，《規(guī)定》禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),。鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設,，促進集約布局和節(jié)約用地。
在“完善市場配置,，促進用地提效”方面,，《規(guī)定》擴大了土地有償使用范圍。首先,，除軍事,、社會保障性住房和特殊性質用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公,，交通,、能源等基礎設施(產業(yè))等經營性用地，將實行有償使用,。其次,，通過地價引導土地資源有效利用。要求各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準,。禁止以土地換項目,、先征后返、補貼,、獎勵等形式變相減免土地出讓價款,。
