《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將在7月1日正式實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間將可以轉(zhuǎn)移銜接,。養(yǎng)老保險制度改革離不開財政支持，但解決資金來源問題并不輕松,。此外,，隨著退休人口增加和新增繳費人數(shù)增幅放緩，養(yǎng)老保險缺口將逐漸顯現(xiàn)和擴大,。據(jù)測算,，如單純依賴財政補貼，未來90年間,，所需外部籌資金額占GDP的平均比重將為1.98%,，每年需拿出財政資金超過10%的部分用于補貼養(yǎng)老保險,。可見,，完全依靠財政“輸血”并不可行,，改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運行機制、促進資金來源多元化,、盤活養(yǎng)老資產(chǎn)才是解決之道,。
單靠財政補貼不可持續(xù)
人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國基本養(yǎng)老保險基金收入24733億元,，比上年增長13.3%,，其中征繳收入19270億元，比上年增長12.9%,。全年基本養(yǎng)老保險基金支出19819億元,，比上年增長18.6%。與養(yǎng)老金收入增速放緩相對應(yīng)的是,，全國領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)正在不斷擴大,。中國社科院世界社會保障研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》顯示，2012年有19個省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺口較2011年擴大約240億元,。
1998年,，全國養(yǎng)老保險基金首次出現(xiàn)赤字，規(guī)模為53億元,，到2000年增至357億元,。為了解決支付缺口問題，我國采取了財政事后“兜底”,，即由中央和地方財政注入資金彌補養(yǎng)老金的入不敷出,。我國政府對養(yǎng)老保險制度的補助包括兩種方式，即中央對地方的補助和省級的調(diào)劑金制度,。2012年-2050年,，中央財政用于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度財政支出占其收入比重約為4%-6%，地方財政用于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度財政支出占其收入比重約為4%-7%,。如果將范圍擴大至占比更大的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,，其支出占財政支出比重將顯著提升。
財政用于社會保障支出的規(guī)模存在財政適度負(fù)擔(dān)水平問題,，如果超過適度水平,，將導(dǎo)致社會保障支出過多，削弱財政對其他領(lǐng)域的支付能力,。實際上,，養(yǎng)老支出過大已給不少高福利和步入人口老齡化的國家?guī)碡斦?fù)擔(dān)。
補缺口需多管齊下
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉預(yù)測,，2011年至2100年的90年間,，在“中成本情況”下,，我國養(yǎng)老保險基金的綜合精算結(jié)余是-12%。這意味著,，如果想讓基金達(dá)到平衡,，只能把養(yǎng)老金替代降低12個百分點，或者把養(yǎng)老保險的繳費率提高12個百分點,，而這在現(xiàn)實當(dāng)中都不具備可操作性,。如果要彌補精算缺口，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%,，占財政收入的平均比重為11.64%,。“連續(xù)90年每年拿出一成多的財政資金用來補貼養(yǎng)老保險,，怎么可能?”
在部分地區(qū),，養(yǎng)老金對財政的負(fù)擔(dān)逐年增長。據(jù)上海人社局的數(shù)據(jù),，上海市養(yǎng)老保險基金的缺口從2010年起突破100億元,，財政每年補貼也超過100億元。到2020年,，上�,？赡苊媾R831億元的養(yǎng)老金缺口。廣東省人社廳官員曾向媒體透露,，財政要為納入社保的事業(yè)單位人員補繳其工齡測算的工資額28%的養(yǎng)老保險費,，就算每個職工平均補繳十年，那至少也要幾十億元,，如果再算上按工資額的16%繳納職業(yè)年金,，數(shù)額將更不得了。
新增社保繳納人數(shù)增速有限,，財政資金又不能完全彌補養(yǎng)老金缺口,，未來養(yǎng)老保險基金收入該靠什么?專家建議，應(yīng)改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運行機制,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)由財政部負(fù)責(zé)預(yù)算和籌資,，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)計發(fā)，銀行支付;個人賬戶涉及到養(yǎng)老金受托人,，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院負(fù)責(zé),，建立多部門參與的決策機制，參照和改進企業(yè)年金的模式,，建立具有信托文化的市場運行機制、信息披露制度,。也可利用央企“紅利”彌補養(yǎng)老資金虧空,，使“紅利”流入醫(yī)療,、養(yǎng)老等領(lǐng)域充實社會保障資金，而非簡單進入政府財政“大賬”,。
在增加財政投入的同時,，應(yīng)對養(yǎng)老金缺口還需促進其保值增值。中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,，如果部分養(yǎng)老金能持有股票資產(chǎn),，從長期來看是抵御通貨膨脹的好辦法。建議成立一個統(tǒng)一的投資機構(gòu),，專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資,，其投資策略應(yīng)該是多元化的，證券投資,、股權(quán)投資,、實業(yè)投資均可涉及。