由于規(guī)模小,、數(shù)量大、分布廣,，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)成為普遍性難題,。不久前記者在豫魯湘鄂等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)水工程因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏管護(hù),，老化失修嚴(yán)重,，一些地方甚至發(fā)生守著水源難澆地的“腸梗阻”現(xiàn)象。另一方面,，隨著近年來(lái)大興水利以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn),，為農(nóng)水管護(hù)體制改革提供了新的機(jī)遇，部分地方堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的探索取得一定成效,。
管護(hù)不力損毀嚴(yán)重 農(nóng)水工程遭遇“腸梗阻”
剛收獲的莊稼地里,，一截?cái)嗔训妮斔艿栏裢庠邸Ｍ鶘|大約200米處的路口,，遠(yuǎn)近分布著幾個(gè)完全爛掉的出水口,，上面的控制閥早已不見(jiàn)蹤影……這是記者在山東茌平縣肖莊鎮(zhèn)田莊村看到的一幕。村民田占存介紹,，政府此前投資修建的小農(nóng)水工程,，有的連半回都沒(méi)用就毀了，實(shí)在令人痛心,。
“不用的時(shí)候沒(méi)人管,，急需的時(shí)候用不成�,！焙幽鲜》姥纯购抵笓]部辦公室有關(guān)人員表示,，由于運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加之管護(hù)不力,，當(dāng)前全省不少農(nóng)水設(shè)施老化失修嚴(yán)重,，應(yīng)急抗旱時(shí)很容易遭遇“腸梗阻”。
河南偃師縣山化鄉(xiāng)石家莊村緊靠伊洛河,，水源充足,，上世紀(jì)七十年代修建了兩處提灌站，但因?yàn)槔匣�,，原�?lái)的四級(jí)揚(yáng)程變成了兩級(jí),，全村3000畝地現(xiàn)在最多能澆2000畝。
當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，即使能澆的地,，因?yàn)榍览匣�,，往往是下面澆著上面漏著,，原本半個(gè)月能澆完的地塊得要一個(gè)月,。“照這樣下去,，到最后很可能守著水源也澆不成地,。”
在河南杞縣西鐵崗村,，村民劉振峰指著一眼廢棄的機(jī)井告訴記者,，全村共有20來(lái)眼機(jī)井，多是20年前打的,，因?yàn)槿鄙倬S護(hù)年久失修,，能用的至多一半，而且分布不合理,。
在干旱頻現(xiàn)的大背景下,，原本水資源相對(duì)較多的兩湖地區(qū)，因農(nóng)水工程老化失修帶來(lái)的矛盾也愈發(fā)凸顯,。
65歲的周顯道是湖南雙峰縣紅日村村民,。他告訴記者，以前自家抗旱澆地,，全靠村頭一口有五十多年歷史的水塘,，但由于長(zhǎng)達(dá)30年沒(méi)有清淤，水塘存水越來(lái)越少,�,！叭ツ暌粓�(chǎng)大旱干了個(gè)底朝天，莊稼無(wú)水可澆,，收成只有三分之一,。”
湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安介紹,，近年來(lái)全省小水窖,、小水池、小塘壩,、小泵站,、小水渠等“五小”水利工程管護(hù)嚴(yán)重缺位，塘壩淤積,、渠道損毀,、泵站失修等問(wèn)題比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省166萬(wàn)處塘壩實(shí)際蓄水能力僅為原有的60%,，14.2萬(wàn)公里小型渠道襯砌率僅15%,，5萬(wàn)多處泵站已實(shí)施改造的不足3%，,。
湖北省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示,，改革開(kāi)放以來(lái)，該省水利設(shè)施總蓄水能力下降了40%左右,，灌排效率衰減50%以上,，中小泵站老損率達(dá)65%。目前全省40%的農(nóng)田不能保收,，60%的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害,，“靠天吃飯”的情況仍然比較突出。
多重因素疊加致管護(hù)難 “用水大戶”倒逼機(jī)制創(chuàng)新
冰凍三尺非一日之寒,。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)不力現(xiàn)象,，多位業(yè)內(nèi)人士表示，這一“老大難”問(wèn)題系多重因素相互疊加影響所致,，其中既有“兩工”取消后農(nóng)田水利建管主體缺位,，也包括農(nóng)業(yè)比較效益偏低農(nóng)民投入意愿下降等。
以湖北省為例,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，在2003年“兩工”取消前，當(dāng)?shù)孛磕晖度?.5億個(gè)工日用于小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理,，按現(xiàn)值測(cè)算相當(dāng)于350億元,。隨著“兩工”取消，“五小”工程陷入巨大投入困境,。
河南滑縣水利局副局長(zhǎng)韓曉偉介紹,，當(dāng)?shù)孛磕陥?bào)廢機(jī)井1000眼左右，除少數(shù)自然淘汰外,，相當(dāng)部分是管護(hù)不力造成的,。“現(xiàn)在老百姓不出錢(qián)的項(xiàng)目越來(lái)越多,，加上外出務(wù)工,，群眾對(duì)農(nóng)水建設(shè)缺乏參與感，管護(hù)意識(shí)日漸淡薄,�,！�
在河南林州市，素有“人工天河”之稱的紅旗渠灌區(qū)正在進(jìn)行“三年大會(huì)戰(zhàn)”,。當(dāng)?shù)匦Q,，這將使渠道水平均利用系數(shù)由0.42提高至0.51,。一位水利系統(tǒng)工作人員表示，轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式治水,，折射的是農(nóng)水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制缺失的現(xiàn)實(shí),。
然而變化正在悄然發(fā)生。記者在多地農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)隨著種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn),，這些“用水大戶”不但自發(fā)管護(hù)田間農(nóng)水設(shè)施,，有的甚至自掏腰包投資建設(shè)水利工程,，由此對(duì)傳統(tǒng)僵化的農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制形成倒逼之勢(shì),。
2009年大旱之際，全國(guó)種糧大戶,、河南息縣農(nóng)民柳學(xué)友曾自費(fèi)50萬(wàn)元打井澆地,。他表示，水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，對(duì)于種糧大戶來(lái)說(shuō)尤其如此,。“俗話說(shuō)‘澇了剩一半,，旱了不見(jiàn)面’,，作為種糧大戶和用水大戶，沒(méi)有水要想辦法解決,，有了水利工程更要管護(hù)好,。”
河南�,？h種糧大戶張?jiān)ＸS所在的合作社流轉(zhuǎn)土地6000畝,，平均50畝地一眼井。為保證這些水利設(shè)施正常運(yùn)行,，專門(mén)安排了5名社員負(fù)責(zé)維護(hù),，定期檢修。
張?jiān)ＸS說(shuō),，下一步打算把轉(zhuǎn)包面積擴(kuò)大到3萬(wàn)畝,，“在原有機(jī)井的基礎(chǔ)上，還要自己投資建設(shè)自動(dòng)噴灌,，不但保證有水可用,，而且是高效用水�,！�
茌平縣水務(wù)局局長(zhǎng)劉志華認(rèn)為,，新型主體對(duì)水的敏感度明顯提升,，使得其更加重視對(duì)農(nóng)水工程的建設(shè)管護(hù)工作，由此也為農(nóng)水管護(hù)體制改革提供了新的機(jī)遇,。
緊抓市場(chǎng)化“牛鼻子” 力破“重建輕管”困局
50歲的李淵華是河南商丘市睢陽(yáng)區(qū)種糧大戶,，依托合作社集中流轉(zhuǎn)土地2000畝。與別人不同的是,，在土地轉(zhuǎn)包合同之外,，老李還同步簽訂了相關(guān)地塊的“小農(nóng)水工程承包協(xié)議”。協(xié)議約定,，合作社對(duì)小農(nóng)水工程擁有無(wú)償使用權(quán),，但前提必須保證工程的日常維修與管護(hù)。
“整個(gè)項(xiàng)目區(qū)機(jī)井常年維護(hù)費(fèi)用2000元左右,，看似憑空多了一筆投入,，但用水有了保證后，一季小麥就能增產(chǎn)300斤/畝,，這筆賬劃算多了,。”李淵華說(shuō),。
在沒(méi)有種糧大戶的地方,，針對(duì)青壯年勞力外出務(wù)工現(xiàn)狀，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成了另一種形式的探索,。
2008年,，睢陽(yáng)區(qū)在臨河店鄉(xiāng)興建高效節(jié)水項(xiàng)目，楊樓村隨后成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì),，對(duì)工程實(shí)行租賃管理,。按照成本核算、微利經(jīng)營(yíng)的原則,，協(xié)會(huì)預(yù)收20元/畝澆地費(fèi),，組織人員統(tǒng)一灌溉;日常維護(hù)上，誰(shuí)家地塊設(shè)施出現(xiàn)損毀由誰(shuí)賠償,，協(xié)會(huì)出面維修,。
村支書(shū)楊連鵬介紹，創(chuàng)新管理方式后,，既實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水有序灌溉,，又破解了農(nóng)水設(shè)施管護(hù)難�,！耙郧皺C(jī)械作業(yè)時(shí)很容易碰壞出水口,，現(xiàn)在一到收麥，各家都自覺(jué)插上小紅旗作為提醒,。最重要的是,，以水養(yǎng)水還保證了協(xié)會(huì)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng),。”
據(jù)了解,，作為全省首批小農(nóng)水管理體制改革試點(diǎn)之一,，目前睢陽(yáng)區(qū)已簽約包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類“用水大戶”100多家，發(fā)展用水協(xié)會(huì)80余家,。工程完好率由改革前的65%上升到90%,。
類似改革湖北省也在推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示,，該省現(xiàn)有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)2000余個(gè),，控制灌溉面積2459 萬(wàn)畝，占全省農(nóng)業(yè)灌溉面積的42%,。
該省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)程國(guó)銀表示,，多年探索表明，小農(nóng)水工程管護(hù)政府完全大包大攬不現(xiàn)實(shí),，單純依靠基層群眾的責(zé)任心不可持續(xù),，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，才是抓住了“牛鼻子”,。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在確定經(jīng)營(yíng)管理方式上,，應(yīng)注意因地制宜,，不搞一刀切。
睢陽(yáng)區(qū)水利局局長(zhǎng)沈其鵬認(rèn)為,，盡管部分地區(qū)的改革取得一定成效,，但要徹底解決管護(hù)主體缺位、管理權(quán)屬虛位,、經(jīng)濟(jì)利益失位,、管理責(zé)任錯(cuò)位以及管護(hù)方式越位等系列難題，仍有很長(zhǎng)的路要走,。
“在國(guó)家投資逐年加大,、項(xiàng)目越來(lái)越多的背景下，管護(hù)工作的重要性愈加凸顯,，相關(guān)部門(mén)一定要走出重建輕管誤區(qū),，認(rèn)真研究探索，堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合,，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)水工程建得起,，管得好，保安全,，長(zhǎng)受益的目標(biāo),�,！�