商務(wù)部6月16日消息,，為進一步促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展,，商務(wù)部日前發(fā)布《全面建設(shè)服務(wù)體系促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。
意見稿提出的中小商貿(mào)流通企業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)為,，建設(shè)功能完備的公共服務(wù)平臺,，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類服務(wù)機構(gòu)，建立完善規(guī)范的服務(wù)機制和支持措施,，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系,，重點解決中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、市場,、人才,、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負擔(dān),，使中小商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)�,；⒔M織化,、規(guī)范化,、品牌化、信息化水平不斷提升,，生存環(huán)境明顯改善,，發(fā)展能力持續(xù)增強。
為此,，意見稿要求實施著力解決融資困難,，積極引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，幫助提升管理水平,，加快推進服務(wù)體系建設(shè)等四大方面任務(wù),。
另外,，根據(jù)商務(wù)部的通知，將于2014年6月18日（周三）召開中小商貿(mào)流通企業(yè)工作電視電話會議,，房愛卿副部長將出席會議并講話,。
以下為文件全文：
商務(wù)部關(guān)于全面建設(shè)服務(wù)體系促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
為貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中全會精神以及《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）要求,，進一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能，全面建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的突出問題,，促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、重要意義
中小商貿(mào)流通企業(yè)分布在批發(fā)零售,、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù),、居民服務(wù)、倉儲物流等眾多行業(yè),，占全國商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)的99.8%,，占全國中小企業(yè)總數(shù)（含個體工商戶）的78.5%,，從業(yè)人員1億多人，既是活躍市場,、便利消費的主體力量，也是吸納創(chuàng)業(yè),、擴大就業(yè)的主要渠道,，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用,。從2012年開始,，商務(wù)部會同財政部先后在長沙市、金華市,、新余市等城市開展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點,，取得了積極成效,。但從全國范圍看，中小商貿(mào)流通企業(yè)“融資貴,、租金高、用工難”等問題依然普遍存在,。當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力較大,，經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，企業(yè)面臨的各種困難增多,，社會就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,。全面建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的各類難題,，是激發(fā)商貿(mào)流通企業(yè)活力,、擴大供給和內(nèi)需、創(chuàng)造更多就業(yè)機會的重要手段,，是商務(wù)主管部門加快轉(zhuǎn)變職能,、加強公共服務(wù)、深化體制改革的重要舉措,。各地商務(wù)主管部門要從穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的高度,，充分認識做好這項工作的重要意義,，準(zhǔn)確把握當(dāng)前中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展面臨的新情況,、新問題，認真抓好各項政策措施的貫徹落實,，全面建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)提振信心,，穩(wěn)健經(jīng)營,，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,。
二,、總體思路
（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,，深化體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，以國發(fā)[2012]14號文件提出的要求和任務(wù)為指針,，結(jié)合商貿(mào)流通行業(yè)自身特點,，全面落實中小商貿(mào)流通企業(yè)扶持政策,，引導(dǎo)和支持服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供各類公益性和市場化服務(wù)，改善中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進中小商貿(mào)流通企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
�,。ǘ┲饕繕�(biāo),。建設(shè)功能完備的公共服務(wù)平臺，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類服務(wù)機構(gòu),，建立完善規(guī)范的服務(wù)機制和支持措施,，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，重點解決中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金,、市場、人才,、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負擔(dān),，使中小商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)�,；�,、組織化、規(guī)范化,、品牌化、信息化水平不斷提升,，生存環(huán)境明顯改善,，發(fā)展能力持續(xù)增強,。
三,、主要任務(wù)
（一）著力解決融資困難,。
1.
拓寬融資渠道,。支持銀行、擔(dān)保,、保險,、典當(dāng),、融資租賃、小貸公司,、商業(yè)保理等融資機構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品,，提升對中小商貿(mào)流通企業(yè)的增值服務(wù),。鼓勵引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)集中與商業(yè)銀行對接，按照“統(tǒng)一組織,、批量授信,、風(fēng)險分擔(dān)”原則，發(fā)展互助擔(dān)保融資,、供應(yīng)鏈融資,、商圈融資,。
2.
改善融資環(huán)境。支持物流企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨管理業(yè)務(wù),，鼓勵大型流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)向商業(yè)銀行開放必要的經(jīng)營數(shù)據(jù),，引導(dǎo)市場商圈管理機構(gòu)與商業(yè)銀行合作開展商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押管理，推動中小商貿(mào)流通企業(yè)與結(jié)算銀行建立全面金融服務(wù)的長期合作關(guān)系,，為發(fā)展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的動產(chǎn),、倉單,、應(yīng)收賬款、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資,，以及流動資金小額授信融資創(chuàng)造條件,。
3.
促進信用增級。支持各地設(shè)立政府主導(dǎo)的中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金,，用于包括中小商貿(mào)流通企業(yè)在內(nèi)的信用增級,，提高商業(yè)銀行貸款風(fēng)險容忍度，降低中小商貿(mào)流通企業(yè)貸款門檻,。加快建設(shè)以中小商貿(mào)流通企業(yè)為主的商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,，并面向中介機構(gòu),、金融機構(gòu)開放，支持行業(yè)協(xié)會開展會員企業(yè)信用評價,，大力發(fā)展社會征信機構(gòu)，逐步形成企業(yè)守信,、專業(yè)評信、機構(gòu)增信,、銀行授信的中小商貿(mào)流通企業(yè)信用體系,。
�,。ǘ┓e極引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展,。
1.
拓展企業(yè)營銷渠道。支持商務(wù)部主辦或引導(dǎo)支持的展會為中小商貿(mào)流通企業(yè)減免參展費用,，組織中小商貿(mào)流通企業(yè)參加各類展銷和促銷活動,，拓寬營銷渠道。支持和鼓勵特色商業(yè)街,、專業(yè)市場、購物中心,、商貿(mào)功能區(qū)等中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)完善服務(wù)功能，減免初創(chuàng)期企業(yè)店鋪租金,，更好地吸引并帶動中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚發(fā)展。
2.
鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營,。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)以多種方式開展連鎖經(jīng)營,。扶持培育一批經(jīng)營模式新,、市場接受度高、發(fā)展前景好的區(qū)域性連鎖（特許）經(jīng)營企業(yè),，帶動更多的小微商貿(mào)流通企業(yè)和投資者加盟發(fā)展,。加快發(fā)展自愿連鎖，支持批發(fā)企業(yè)及各類服務(wù)機構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供聯(lián)合采購,、共同配送服務(wù),，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
3.
加快發(fā)展物流配送,。支持冷鏈物流企業(yè),、第三方物流企業(yè)和物流信息平臺等完善服務(wù)功能，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價適的物流配送服務(wù),。加快推動中心城市共同配送試點,，增強對中小商貿(mào)流通企業(yè)的統(tǒng)一配送、集中配送,、共同配送服務(wù),。支持電子商務(wù)企業(yè)與中小商貿(mào)流通企業(yè)合作，發(fā)展“網(wǎng)訂店取”等新型末端配送模式,。
4.
促進電子商務(wù)應(yīng)用,。支持各類電子商務(wù)平臺開辟專門通道,，制定針對性的優(yōu)惠政策,，為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)提供便利。鼓勵中小商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)社區(qū),、媒體和即時通訊工具發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷,，形成線上線下渠道互補。推廣面向中小商貿(mào)流通企業(yè)共性需求的臺賬,、收銀,、員工管理等通用軟件，提高信息化應(yīng)用水平,。
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1.
加強信息服務(wù),。利用商貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計體系和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系,，開展行業(yè)及市場運行分析，及時發(fā)布相關(guān)信息,；及時收集發(fā)布各級政府,、各部門關(guān)于中小企業(yè)、商貿(mào)流通行業(yè)的法規(guī),、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),、政策,，為中小商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營決策提供參考。
2.
提供智力支持,。加大政府購買公共服務(wù)力度,，引導(dǎo)和支持服務(wù)機構(gòu)開展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)共性需求的知識講座,，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供政策、法律,、財務(wù),、營銷、技術(shù),、管理等方面的咨詢服務(wù),。合理引導(dǎo)、規(guī)范中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,，為企業(yè)集聚經(jīng)營提供相應(yīng)的咨詢服務(wù),。
3.
開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、政務(wù)代理服務(wù)，對初創(chuàng)期及創(chuàng)辦三年內(nèi)的中小商貿(mào)流通企業(yè)提供跟蹤輔導(dǎo),，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和經(jīng)營的穩(wěn)健性,。建立政府支持、社會中介機構(gòu)參與和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制,，開展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)能力。
4.
加強品牌建設(shè),。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)注冊并規(guī)范使用商標(biāo),，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)增強品牌意識，開展品牌培育,、標(biāo)準(zhǔn)化認證和專利申請,，發(fā)掘、培育,、宣傳一批知名度和美譽度較高的中小商貿(mào)流通企業(yè)品牌,。加強對中小商貿(mào)流通企業(yè)的法律維權(quán)服務(wù)，推進重點區(qū)域,、重點行業(yè)中小商貿(mào)流通企業(yè)的信息化改造,，提升品牌競爭力。支持老字號企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，確保商品質(zhì)量和服務(wù)水平,，發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動作用,。
（四）加快推進服務(wù)體系建設(shè),。
1.
支持建設(shè)服務(wù)平臺,。總結(jié)試點經(jīng)驗,，完善工作機制,，由各省級商務(wù)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內(nèi)的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。支持城市政府建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺,，調(diào)動各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極性,，針對中小商貿(mào)流通企業(yè)的現(xiàn)實需求提供專業(yè)化服務(wù)。支持開展省級服務(wù)平臺建設(shè),，加快完善服務(wù)平臺信息系統(tǒng)功能,，促進各服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通與資源共享，加快形成部,、省,、市聯(lián)動的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。
2.
整合社會服務(wù)資源,。建立健全服務(wù)對接,、規(guī)范、評價和激勵機制,，培育一批經(jīng)驗豐富,、運作規(guī)范的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推進服務(wù)平臺工作站,、聯(lián)系點建設(shè),，充分調(diào)動基層商務(wù)主管部門、行業(yè)商協(xié)會,、各類企業(yè)集聚區(qū)的積極性,，建立健全服務(wù)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的專門隊伍。
3.
完善公共服務(wù)職能,。發(fā)揮服務(wù)平臺聯(lián)系企業(yè),、服務(wù)企業(yè)的作用，在加強和優(yōu)化面向中小商貿(mào)流通企業(yè)專業(yè)化服務(wù)的同時,，將內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域面向企業(yè)開展的統(tǒng)計監(jiān)測,、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn),、備案許可受理,、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)職能逐步委托服務(wù)平臺承擔(dān),，使服務(wù)平臺具備“對接有償服務(wù)、提供無償服務(wù)”雙重職能,，把服務(wù)平臺真正打造成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域深化改革,、轉(zhuǎn)變職能、加強公共服務(wù)的重要抓手,。
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地商務(wù)主管部門要定期向黨委,、政府匯報，主動與本地中小企業(yè)總體工作對接,，積極會同財政,、工信等有關(guān)部門，抓緊建立促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制,，形成工作合力,，推動各項政策措施的具體落實。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,，明確牽頭部門,，指定專人負責(zé)，加強分工協(xié)作,，認真做好促進中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的各項工作,。
（二）加大政策支持,。各地商務(wù)主管部門要認真落實國家關(guān)于中小企業(yè)的各項支持政策,，整合利用當(dāng)?shù)卣筒块T的政策資源，積極爭取本級財政對服務(wù)平臺建設(shè)和相關(guān)服務(wù)項目的支持,，對符合條件的初創(chuàng)期中小商貿(mào)流通企業(yè)給予經(jīng)營場地和店租補貼,，形成促進中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的長效機制。
�,。ㄈ┩晟茽I商環(huán)境,。各地商務(wù)主管部門要密切關(guān)注本地區(qū)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況，深入聽取企業(yè)意見,，及時發(fā)現(xiàn)存在困難,，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題。要合理規(guī)范大型商業(yè)設(shè)施建設(shè),，清理有關(guān)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)規(guī)定,，建立健全舉報投訴辦理機制，依法查處不正當(dāng)競爭行為，整頓和規(guī)范市場秩序,，為中小商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,。
（四）強化宣傳指導(dǎo),。各地商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮廣播電視,、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體的作用,，加大工作宣傳力度,，營造良好輿論氛圍，提升全社會對中小商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)工作的認知,。商務(wù)部將會同有關(guān)方面組成聯(lián)合督查組,，對各地促進中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展工作開展專項督查，及時總結(jié)推廣先進做法和成功經(jīng)驗,，并對工作成績突出的地方給予表揚,，對工作落實不力的地方予以通報。
