江蘇省無錫新區(qū)的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的標準化建設(shè)”項目日前被文化部列入2014年國家文化創(chuàng)新工程,。無錫新區(qū)近年來探索公共文化服務項目外包,，實行社會化運作，提高了服務效益和利用率,，引起了社會的高度關(guān)注,。
社會化運作：政府“買什么？向誰買,？怎么買,？”
“政府是公共服務的提供者，不一定是生產(chǎn)者,；是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者,，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務,，是對公共服務體制的破冰嘗試,，也是‘服務型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結(jié)果�,！睙o錫市委常委,、新區(qū)黨工委書記許剛說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區(qū)圖書館服務外包,，新區(qū)的公共文化服務逐步走出一條特色的社會化運作之路,。
無錫新區(qū)購買公共文化服務根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實際情況確定“買什么？向誰買,？怎么買,？”，秉承“小政府,、大社會”“小機構(gòu),、大服務”的原則，通過服務外包來最大限度地發(fā)揮“兩館”的功能和效能,，建成了在全國具有創(chuàng)新性的一流場館,。
通過公開招標，將新區(qū)圖書館的建設(shè),、管理,、運行和服務外包給圖書館方面的專業(yè)公司,。圖書館項目榮獲文化部創(chuàng)新獎，成為公共文化服務的璀璨亮點,。
在文化館的建設(shè)上,，公開招標了無錫全中文化公司作為承包方。該公司嚴格按照要求,，配備各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員,，實行免費開放，舉辦各類文化活動,，實現(xiàn)了建設(shè)標準化,、成本細節(jié)化和管理規(guī)范化。
人性化服務：以公眾滿意為出發(fā)點和落腳點
政府購買公共文化服務的成敗在于服務質(zhì)量,。據(jù)了解,，新區(qū)在購買公共文化服務時特別注重企業(yè)提供服務的深度和廣度。
新區(qū)圖書館以讀者滿意為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，在讀者服務上,，堅持全年無休，免費開放,，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制,、無時間約束的開放性服務，保證了對讀者服務24小時不間斷,。在圖書館購置新書方面,，把選書和購書的權(quán)利交給讀者，堅持“圖書館服務與社區(qū)服務結(jié)合”,、“市民服務與企業(yè)服務結(jié)合”,、“實體服務與網(wǎng)絡服務相結(jié)合”、“普遍化服務與個性化服務相結(jié)合”,，實現(xiàn)了管理標準一致化,。
新區(qū)文化館在為街道、社區(qū),、企業(yè)等提供基本的公共文化服務的同時,，采取調(diào)查問卷、座談會等多種方式問需于民,，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標,。同時與基層形成了良好的互動交流的服務模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設(shè),，讓新區(qū)豐富,、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”。
制度化監(jiān)管：不做運動員，只做裁判員
政府購買公共文化服務涉及的資金金額和監(jiān)管難度,，并不亞于政府建設(shè)工程,，必須靠制度化的監(jiān)管。許剛說：“我們不做運動員,，只做裁判員”,。
據(jù)介紹，新區(qū)成立了由財政,、審計,、紀委、市文化行政部門組成的考核小組,，對外包公司的業(yè)務進行考核,。制定了外包服務質(zhì)量考核表，滿分為100分,，從隊伍建設(shè),、公共服務,、管理規(guī)章,、群眾滿意度等方面進行考評�,？己嗽u分不得低于80分,，80分以下對服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同,。
同時,，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調(diào)查和暗訪,。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監(jiān)管,，避免“一包了之”。
試點表明,，無錫新區(qū)購買公共文化服務基本實現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務的預期目標,，公共文化服務體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進,、重點突破的良好態(tài)勢,。