“現階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力,。”住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師馮俊日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示,，加大各級財政的支持力度,、金融支持、鼓勵吸引民間資本是未來棚戶區(qū)改造資金來源的重要方面,。
隨著棚改的深入,，在不少地方收益難以平衡的項目漸成改造重點，改造成本越來越高,、資金壓力日趨增長的現象普遍存在,。《經濟參考報》記者日前走訪多地發(fā)現,，一些地方急于拓寬棚改資金來源而四處舉債,，而一些金融機構缺乏專業(yè)評估、協(xié)作不夠,，出現了對一個項目,、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題,，債務風險加劇,。
資金拮據
在古都開封，僅古城區(qū)內的棚戶區(qū)建筑面積便達528平方米,，涉及改造房數4萬戶13萬人,，面積占全省城市棚戶區(qū)面積的50%以上，局部地區(qū)人口密度達到每平方公里3萬人,，亟須加快改造,。但由于長期經濟發(fā)展較為緩慢、又受限于古城保護規(guī)劃等因素,，棚戶區(qū)改造中資金,、征收、安置等矛盾表現得尤其突出,。
據開封市“兩改一建”(棚戶區(qū),、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區(qū)內520多萬平方米的棚戶區(qū),，征收資金就需210億元左右,，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億,，由于古城保護規(guī)劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬人在改造后要遷出古城,，僅安置房建設的地方投入就超出國家投入的3倍以上,，這還不算基礎設施配套的投入。政府在保證經濟社會事業(yè)投入的情況下,，財政資金已極其緊張,，導致地方配套資金難以落實。
按照新一輪棚改政策安排,，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區(qū)1000萬套,，初步估算投資總規(guī)模達2.5萬億元。但不少接受《經濟參考報》記者采訪的業(yè)內人士都認為,，總投資安排仍顯不足,。
據一位不愿意透露姓名的銀行業(yè)人士介紹，2.5萬億元的總規(guī)模,，平均到1000萬套棚改房中,，每套即是25萬元，按照當前成本估算,，很難蓋起來,。而且,，這還不包括前期的土地平整和大量基礎設施配套,。如果只考慮到建設成本，而基礎設施配套的投資安排缺失或者過低,，再考慮到當前地方財政的狀況,，這樣的安排并不符合實際。他認為,，基礎設施配套占總投資規(guī)模的20%應當是較為合理的水平,，而這樣一測算，現有的投資規(guī)模資金缺口依然巨大,。
一些地方尤其是三四線城市的相關主管部門表示,，考慮到地方的發(fā)展實際，在當前財力緊張的情況下,，先期從預算中安排20%的資本金到位的壓力太大,，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構的資金就下不來,，形成兩難,。
重復授信
《經濟參考報》記者在采訪中了解到，為了解決資金問題,，不少地方都在嘗試探索,，隨之而來的一些新風險隱患亦須警惕,。
一些銀行業(yè)人士提醒，應注意在個別地方棚改出現的重復授信,、多頭融資導致的債務風險問題,。當前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來源四處舉債,，而一些金融機構缺乏專業(yè)評估,、協(xié)作不夠，出現了對一個項目,、一個平臺在多家銀行重復授信,、多頭融資的問題�,！氨砻嫔峡此平鉀Q了資金問題,，但一旦還不上，不僅增加了地方債務風險,，也增加了金融風險,。”國家開發(fā)銀行天津市分行行長郭林說,。
中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認為,，一些地方的債務風險突出表現在債務結構問題上，而非債務規(guī)模上,。一些地方為了解決資金來源,，對一些利率較高的短期商業(yè)貸款和金融產品較多依賴，加上多頭融資,，盡管解決了初期建設資金問題,，卻導致了債務結構的不合理，在還債高峰期東挪西借,，加劇了債務風險,。
另一方面，一些地方在棚戶區(qū)及保障房項目上規(guī)劃不到位,、布局不合理,、重建輕管，加上配套建設不足,，導致一些項目盡管建設完工,，但在后期租售上不受市場歡迎，資金回收緩慢,，也加劇了債務風險,。
一些專家提出，當前一些地方的棚戶區(qū)改造中,，對資金籌集,、使用等缺少前瞻性的研究和統(tǒng)一規(guī)劃,，缺少與金融機構的協(xié)同配合。未來應進一步提高地方債務透明度,，使地方政府與專業(yè)金融機構能各自發(fā)揮優(yōu)勢,，圍繞各地棚房區(qū)建設計劃，系統(tǒng)研究,、分析政府投融資規(guī)模和投向,，合理控制融資成本、規(guī)模,，避免債務風險,。
管控風險
當前，棚房區(qū)改造政府資金償付渠道單一,，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金,。但隨著棚房區(qū)改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對加大中央投資和政策支持力度,、加快金融和監(jiān)管政策創(chuàng)新等方面的渴盼也愈發(fā)強烈,。
吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說，隨著棚改的深入,，剩下的一些國有工礦棚戶區(qū)地點偏僻,、區(qū)位差，幾乎沒有商業(yè)化運作價值,，都要由政府主導改造,，資金壓力更大。到2017年,，預計棚戶區(qū)改造的貸款規(guī)模會達到40多億,，地方既要還償,、還要建設,，建議國家能夠持續(xù)加大投資力度，緩解地方資金壓力,。
黃石市房地產管理局副局長吳金文建議,，應當加快棚戶區(qū)、公租房,、廉租房等保障房的并軌改革,，目前保障房產品各類較多，資金渠道不一,、補貼標準不一,，有限的資金難以整合發(fā)揮作用，并且給地方帶來了諸多操作不便,。他認為,，應當進一步簡化分類,，發(fā)揮有限資金的統(tǒng)籌使用效果，給予地方更多的調配權,。
郭林認為,，還應重視解決地方政府存量負債和未來債務增量的難題，通過“三個統(tǒng)一,、三個專項”盡可能規(guī)避債務風險,。統(tǒng)一評級，統(tǒng)一授信,，由一家專業(yè)金融機構對地方政府進行評級授信,，避免多頭評級、多頭授信和地方債務不透明的問題,，實施統(tǒng)貸統(tǒng)還,，由一個平臺來承接和歸還貸款；國家明確專項貸款,、專項債券和專項基金,，避免資金流向走偏、多頭發(fā)債,、解決地方資本金不足等問題,。
中國農業(yè)銀行北京分行房地產信貸部總經理曹偉建議，國家應進一步加大政策支持,，鼓勵金融資本,、社會資本共同解決棚房區(qū)改造資金缺口的同時，加強監(jiān)管創(chuàng)新,，創(chuàng)新金融產品,，拓寬融資渠道。