“現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力�,！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師馮俊日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示,，加大各級財政的支持力度、金融支持,、鼓勵吸引民間資本是未來棚戶區(qū)改造資金來源的重要方面,。
隨著棚改的深入，在不少地方收益難以平衡的項目漸成改造重點,，改造成本越來越高,、資金壓力日趨增長的現(xiàn)象普遍存在�,！督�(jīng)濟參考報》記者日前走訪多地發(fā)現(xiàn),，一些地方急于拓寬棚改資金來源而四處舉債，而一些金融機構(gòu)缺乏專業(yè)評估,、協(xié)作不夠,，出現(xiàn)了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復(fù)授信,、多頭融資的問題,，債務(wù)風(fēng)險加劇。
資金拮據(jù)
在古都開封,，僅古城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)建筑面積便達528平方米,，涉及改造房數(shù)4萬戶13萬人，面積占全省城市棚戶區(qū)面積的50%以上,，局部地區(qū)人口密度達到每平方公里3萬人,，亟須加快改造。但由于長期經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢,、又受限于古城保護規(guī)劃等因素,，棚戶區(qū)改造中資金,、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出,。
據(jù)開封市“兩改一建”(棚戶區(qū),、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區(qū)內(nèi)520多萬平方米的棚戶區(qū),，征收資金就需210億元左右,，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億，由于古城保護規(guī)劃中有房屋限高等方面的要求,，有近10萬人在改造后要遷出古城,，僅安置房建設(shè)的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入,。政府在保證經(jīng)濟社會事業(yè)投入的情況下,，財政資金已極其緊張，導(dǎo)致地方配套資金難以落實,。
按照新一輪棚改政策安排,，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區(qū)1000萬套，初步估算投資總規(guī)模達2.5萬億元,。但不少接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,，總投資安排仍顯不足。
據(jù)一位不愿意透露姓名的銀行業(yè)人士介紹,，2.5萬億元的總規(guī)模,，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬元,，按照當(dāng)前成本估算,，很難蓋起來。而且,，這還不包括前期的土地平整和大量基礎(chǔ)設(shè)施配套,。如果只考慮到建設(shè)成本，而基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資安排缺失或者過低,，再考慮到當(dāng)前地方財政的狀況,，這樣的安排并不符合實際。他認(rèn)為,，基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%應(yīng)當(dāng)是較為合理的水平,，而這樣一測算，現(xiàn)有的投資規(guī)模資金缺口依然巨大,。
一些地方尤其是三四線城市的相關(guān)主管部門表示,，考慮到地方的發(fā)展實際，在當(dāng)前財力緊張的情況下,，先期從預(yù)算中安排20%的資本金到位的壓力太大,，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構(gòu)的資金就下不來,，形成兩難,。
重復(fù)授信
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，為了解決資金問題,，不少地方都在嘗試探索,，隨之而來的一些新風(fēng)險隱患亦須警惕。
一些銀行業(yè)人士提醒,，應(yīng)注意在個別地方棚改出現(xiàn)的重復(fù)授信,、多頭融資導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險問題。當(dāng)前由于一些地方棚改資金缺口較大,，急于拓寬資金來源四處舉債,，而一些金融機構(gòu)缺乏專業(yè)評估、協(xié)作不夠,，出現(xiàn)了對一個項目,、一個平臺在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問題,�,！氨砻嫔峡此平鉀Q了資金問題，但一旦還不上,，不僅增加了地方債務(wù)風(fēng)險,，也增加了金融風(fēng)險�,！眹议_發(fā)銀行天津市分行行長郭林說,。
中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認(rèn)為，一些地方的債務(wù)風(fēng)險突出表現(xiàn)在債務(wù)結(jié)構(gòu)問題上,，而非債務(wù)規(guī)模上,。一些地方為了解決資金來源，對一些利率較高的短期商業(yè)貸款和金融產(chǎn)品較多依賴,，加上多頭融資,，盡管解決了初期建設(shè)資金問題，卻導(dǎo)致了債務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理,，在還債高峰期東挪西借,，加劇了債務(wù)風(fēng)險。
另一方面,，一些地方在棚戶區(qū)及保障房項目上規(guī)劃不到位,、布局不合理、重建輕管,，加上配套建設(shè)不足,，導(dǎo)致一些項目盡管建設(shè)完工,，但在后期租售上不受市場歡迎，資金回收緩慢,，也加劇了債務(wù)風(fēng)險,。
一些專家提出，當(dāng)前一些地方的棚戶區(qū)改造中,，對資金籌集,、使用等缺少前瞻性的研究和統(tǒng)一規(guī)劃，缺少與金融機構(gòu)的協(xié)同配合,。未來應(yīng)進一步提高地方債務(wù)透明度,，使地方政府與專業(yè)金融機構(gòu)能各自發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞各地棚房區(qū)建設(shè)計劃,，系統(tǒng)研究,、分析政府投融資規(guī)模和投向，合理控制融資成本,、規(guī)模,，避免債務(wù)風(fēng)險。
管控風(fēng)險
當(dāng)前,，棚房區(qū)改造政府資金償付渠道單一,，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區(qū)改造步入啃“硬骨頭”階段,，地方對加大中央投資和政策支持力度,、加快金融和監(jiān)管政策創(chuàng)新等方面的渴盼也愈發(fā)強烈。
吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說,，隨著棚改的深入,，剩下的一些國有工礦棚戶區(qū)地點偏僻、區(qū)位差,，幾乎沒有商業(yè)化運作價值,，都要由政府主導(dǎo)改造，資金壓力更大,。到2017年,，預(yù)計棚戶區(qū)改造的貸款規(guī)模會達到40多億，地方既要還償,、還要建設(shè),，建議國家能夠持續(xù)加大投資力度，緩解地方資金壓力,。
黃石市房地產(chǎn)管理局副局長吳金文建議,，應(yīng)當(dāng)加快棚戶區(qū)、公租房,、廉租房等保障房的并軌改革,，目前保障房產(chǎn)品各類較多,，資金渠道不一、補貼標(biāo)準(zhǔn)不一,，有限的資金難以整合發(fā)揮作用,，并且給地方帶來了諸多操作不便,。他認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)進一步簡化分類，發(fā)揮有限資金的統(tǒng)籌使用效果,，給予地方更多的調(diào)配權(quán),。
郭林認(rèn)為，還應(yīng)重視解決地方政府存量負(fù)債和未來債務(wù)增量的難題,，通過“三個統(tǒng)一,、三個專項”盡可能規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)一評級,，統(tǒng)一授信,，由一家專業(yè)金融機構(gòu)對地方政府進行評級授信，避免多頭評級,、多頭授信和地方債務(wù)不透明的問題,，實施統(tǒng)貸統(tǒng)還，由一個平臺來承接和歸還貸款,；國家明確專項貸款,、專項債券和專項基金，避免資金流向走偏,、多頭發(fā)債,、解決地方資本金不足等問題。
中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行房地產(chǎn)信貸部總經(jīng)理曹偉建議,，國家應(yīng)進一步加大政策支持,，鼓勵金融資本、社會資本共同解決棚房區(qū)改造資金缺口的同時,，加強監(jiān)管創(chuàng)新,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道,。