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| 趙乃育/繪 |
地處“深山老林”,，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作空間,，國有工礦、林區(qū),、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造被稱為本輪棚改“最難啃的硬骨頭”,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪了解到,，受政府,、企業(yè)財(cái)力所限，資金平衡難題在由林礦國企主導(dǎo)的棚改中表現(xiàn)更為突出,，部分企業(yè)甚至因此出現(xiàn)了難以彌補(bǔ)的債務(wù)“窟窿”,。
還歷史欠賬 老工人居住條件至今仍極差
工礦、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)的居住者,，大多是老國企的老工人。因?yàn)檫^去“先生產(chǎn),、后生活”的觀念,，使他們至今仍居住在條件極差的棚戶區(qū)中，在某種意義上，這些地區(qū)的棚改是在“還過去的欠賬”,。
15歲從山東諸城老家來到長白山林區(qū)后，梁桂琴就再?zèng)]回去過,�,！澳莻�(gè)時(shí)候響應(yīng)國家號(hào)召到了林場(chǎng)，后來認(rèn)識(shí)了老伴,，他是伐木工,，我是家屬工。從此就在這扎下根了,�,！眲偟搅謪^(qū)的時(shí)候，梁桂琴夫妻住在“木刻楞”(一種木頭搭建,、外面糊上泥的簡易窩棚)里,。上世紀(jì)八十年代，他們搬進(jìn)了條件稍好的磚瓦房,。
那時(shí),，森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，梁桂琴住的平房小區(qū)是當(dāng)?shù)刈詈玫摹白≌�,。但是�?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在上世紀(jì)九十年代后期突飛猛進(jìn),，而林業(yè)“住宅”30年沒發(fā)生變化，隨著時(shí)間的推移,，“住宅”也逐漸破敗為棚戶區(qū),。
梁桂琴的老伴去世后，一家的生活更為困難,，她在原來房子旁“違建”了一個(gè)10平方米的小屋開小賣店,。幾十年過去了，這些低矮的小房已經(jīng)墻體開裂,，破舊不堪,。在吉林森工集團(tuán)三岔子林業(yè)局所屬的夾信子棚戶區(qū)，像梁桂琴這樣的住戶還有幾十戶,。
“我一個(gè)月工資就600多元,，兒子在外面打工，挺難的,�,！绷汗鹎僬f，“看著別人都上樓了,，心里也著急,，住樓房不為別的，就為給孫子一個(gè)好點(diǎn)的環(huán)境,�,！�
事實(shí)上,，梁桂琴居住的夾信子棚戶區(qū)已經(jīng)列入吉林森工集團(tuán)三岔子林業(yè)局的新一輪棚改規(guī)劃。該局自2009年啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工程,，截至2013年末,，已完成棚改新建、改建項(xiàng)目59.4萬平方米,、9880戶,，基本消滅了集中連片棚戶區(qū)。
三岔子林業(yè)局副局長劉風(fēng)平說,，工礦,、林業(yè)和墾區(qū)企業(yè)的棚改帶有非常濃厚的感情色彩，“都是多少年的兄弟姐妹,，年輕的時(shí)候,，為了支援國家建設(shè)，拋家舍業(yè)地來到東北,，長年累月在深山里餐風(fēng)飲雪,，而現(xiàn)在居住條件卻這么差，所以困難再多,，棚改也不能�,！薄�
對(duì)此,，北京京煤集團(tuán)副總經(jīng)理孫德剛深有同感,。“棚改房的成本每平方米近5000元,，但參加棚改的都是我們的老職工,，為企業(yè)做過巨大貢獻(xiàn)，所以企業(yè)出了資金的‘大頭’,，而職工搬進(jìn)新房基本上不出錢或出很少的錢”,。
2013年11月，北京市由企業(yè)承擔(dān)的最大的工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——京煤集團(tuán)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目首批2000多戶居民開始入住,。而根據(jù)規(guī)劃,，京煤集團(tuán)將投資30多億元改造工礦棚戶區(qū)54萬平方米，使6200多戶職工徹底告別低矮,、潮濕,、簡陋、擁擠的房屋,。
資金負(fù)擔(dān)重 越往前走“窟窿”越大
一位老國企基層干部說,，老國企承擔(dān)了過多本來應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致政府的惠民政策越多，老國企需要配套的資金壓力越大,，負(fù)擔(dān)越重,，積極性越低。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，隨著國有工礦,、林區(qū)、墾區(qū)棚改工作的進(jìn)一步推進(jìn),，因前期棚改資金投入過大,，資金難以平衡的問題愈加明顯,。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,，2013至2017年將改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶，改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場(chǎng)危舊房30萬戶,，改造國有墾區(qū)危房80萬戶,。
“棚改資金來自三塊，即中央和省財(cái)政補(bǔ)助一塊,，企業(yè)自籌一塊,，個(gè)人承擔(dān)一塊。企業(yè)承擔(dān)的主要在水,、電,、暖管網(wǎng)和綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，初步測(cè)算的投入是每平方米投入320至350元,，累計(jì)到2013年，企業(yè)投入就達(dá)到9000萬元,�,！比碜恿謽I(yè)局基建管理處處長胡潔算賬后對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，由于整理出來的土地根本沒有商業(yè)開發(fā)價(jià)值,，所以企業(yè)這些錢投進(jìn)去就回不來了,，成本全部沉沒。
事實(shí)上,，在一些礦區(qū),、林區(qū)，企業(yè),、個(gè)人資金在棚改中發(fā)揮了重要作用,。吉林森工集團(tuán)計(jì)劃發(fā)展部部長張繼程說，林區(qū)棚改資金來源采取“三三制”,，每平方米政府,、企業(yè)、個(gè)人分別出約500元。
與棚改等各項(xiàng)民生支出不斷增加形成對(duì)比的是,，由于三岔子林業(yè)局的木材采伐量不到過去一半,，企業(yè)盈利能力大幅降低。劉風(fēng)平說：“企業(yè)現(xiàn)在每年凈利潤才1000多萬元,，而棚改出現(xiàn)的9000萬元的缺口我們只能用未來經(jīng)營利潤彌補(bǔ),，對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響開始顯現(xiàn)�,！�
事實(shí)上,，整個(gè)吉林森工集團(tuán)的木材采伐量也從歷史最高的360萬立方米降到目前的54.4萬立方米，僅為采伐量最高年份的七分之一,。
像三岔子林業(yè)局一樣,，吉林森工集團(tuán)所屬的其他7個(gè)林業(yè)局也面臨同樣的“尷尬”：棚改必須得往前走，而越往前走,，資金“窟窿”也越大,。
截至2012年，吉林森工集團(tuán)共完成5.76萬戶棚改項(xiàng)目,，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金墊付8.4億元,。“2013年后才有補(bǔ)貼這塊配套錢,，但企業(yè)已經(jīng)墊付了這么大的資金,，目前還在掛賬�,！睆埨^程說,。
張繼程告訴記者，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入之所以如此之大,，是因?yàn)檫^去很多鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃時(shí)沒考慮到林場(chǎng),，基礎(chǔ)設(shè)施“先天貧血”�,！白畹湫偷木褪恰宕逋āこ虥]包括林場(chǎng),，現(xiàn)在各林場(chǎng)到鎮(zhèn)區(qū)的路80%仍是土路。林場(chǎng)一直處于夾縫地帶,，既沒有被納入當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃,，企業(yè)更沒有資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入”。
近年來發(fā)展勢(shì)頭良好的京煤集團(tuán)同樣面臨著棚改資金平衡難題,�,！熬┟旱呐锔臎]收職工什么錢，但企業(yè)卻欠了30多億元的貸款和債務(wù),，怎么平衡呢,？”孫德剛說,，京煤集團(tuán)的自有土地較多，通過與北京市有關(guān)部門的反復(fù)溝通協(xié)商,，在進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)時(shí)的土地溢價(jià)部分政府返還給京煤集團(tuán)彌補(bǔ)棚改的“窟窿”,。
但讓孫德剛擔(dān)心的是，這項(xiàng)京煤集團(tuán)獲得的“特殊政策”卻一直沒有“砸實(shí)”,，“如果得不到土地溢價(jià),，這30億還真不知道怎么還”。
因企制宜 探尋“特別”解決方案
針對(duì)目前由國有企業(yè)主導(dǎo)的工礦,、林區(qū)和墾區(qū)棚改進(jìn)程中遇到的問題,，一些國有企業(yè)的基層管理者建議，制定更多“特別”解決方案,。
“共性問題依舊,，個(gè)性問題突出”，這是在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的人士對(duì)國有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)棚改最常說的一句話,，他們建議因企制宜,。
一方面，對(duì)確實(shí)存在困難的企業(yè),，摸清情況后,，中央和地方政府需加大政策傾斜和資金支持力度。有關(guān)人士建議在棚改已進(jìn)入啃“硬骨頭”階段的情況下,，對(duì)數(shù)量不大的“最難啃的骨頭”,，可以嘗試“一企一策”專門進(jìn)行分析研究，搞些“特殊政策”給予“特殊支持”,。
而對(duì)于企業(yè)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入較大的難題,，建議國家提高基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金，一方面減輕企業(yè)下階段改造中的資金負(fù)擔(dān),，同時(shí)彌補(bǔ)前期形成的資金“窟窿”,。
另一方面，授人以魚不如授人以漁,，因企制宜,，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“開方子”。有關(guān)專家認(rèn)為,，只解決了住房問題,，如果企業(yè)開支都困難，企業(yè)哪有動(dòng)力研究棚改,。因此,，國有工礦,、林區(qū)、墾區(qū)的棚改絕不是簡單的蓋房子,，棚改應(yīng)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來,。只有企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，才能防止棚改后的居民區(qū)淪為新的棚戶區(qū),�,！熬┟杭瘓F(tuán)這十年發(fā)展的好才敢積極參與棚改，要是在十年前,，無房戶還好幾千呢,，哪敢想棚改�,！睂O德剛說,。
同時(shí)，地方政府應(yīng)在國有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)的棚改中配建一部分租賃型保障房，切實(shí)將極少部分確實(shí)“上不起樓”的困難家庭納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系,。
張繼程說：“集中連片的棚戶區(qū)改的差不多了,，下一步主要是生活困難的散戶，多數(shù)是因病等失去勞動(dòng)能力的,，確實(shí)拿不出錢‘上樓’,。對(duì)于這個(gè)極少部分最需要幫助、最弱勢(shì)的群體來說,，廉租房等租賃型保障房是最好的選擇,。”
除此之外,，在有條件的情況下,，地方政府需將部分國有工礦棚改安置建設(shè)用地選址在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的“建成區(qū)”,。棚戶區(qū)改造安置住房,、“大市政”公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè),、同時(shí)運(yùn)行,，而不是讓安置房“孤零零”的存在。
