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| 趙乃育/繪 |
地處“深山老林”,，缺乏市場運(yùn)作空間,，國有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造被稱為本輪棚改“最難啃的硬骨頭”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪了解到,，受政府、企業(yè)財(cái)力所限,，資金平衡難題在由林礦國企主導(dǎo)的棚改中表現(xiàn)更為突出,，部分企業(yè)甚至因此出現(xiàn)了難以彌補(bǔ)的債務(wù)“窟窿”。
還歷史欠賬 老工人居住條件至今仍極差
工礦,、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)的居住者，大多是老國企的老工人,。因?yàn)檫^去“先生產(chǎn),、后生活”的觀念，使他們至今仍居住在條件極差的棚戶區(qū)中,，在某種意義上,，這些地區(qū)的棚改是在“還過去的欠賬”,。
15歲從山東諸城老家來到長白山林區(qū)后,，梁桂琴就再沒回去過�,！澳莻�時候響應(yīng)國家號召到了林場,，后來認(rèn)識了老伴，他是伐木工,，我是家屬工,。從此就在這扎下根了�,！眲偟搅謪^(qū)的時候,，梁桂琴夫妻住在“木刻楞”(一種木頭搭建、外面糊上泥的簡易窩棚)里,。上世紀(jì)八十年代,，他們搬進(jìn)了條件稍好的磚瓦房,。
那時，森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好,，梁桂琴住的平房小區(qū)是當(dāng)?shù)刈詈玫摹白≌�,。但是�?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在上世紀(jì)九十年代后期突飛猛進(jìn)，而林業(yè)“住宅”30年沒發(fā)生變化,，隨著時間的推移,，“住宅”也逐漸破敗為棚戶區(qū)。
梁桂琴的老伴去世后,，一家的生活更為困難,，她在原來房子旁“違建”了一個10平方米的小屋開小賣店。幾十年過去了,，這些低矮的小房已經(jīng)墻體開裂,，破舊不堪。在吉林森工集團(tuán)三岔子林業(yè)局所屬的夾信子棚戶區(qū),，像梁桂琴這樣的住戶還有幾十戶,。
“我一個月工資就600多元，兒子在外面打工,，挺難的,。”梁桂琴說,，“看著別人都上樓了,，心里也著急，住樓房不為別的,，就為給孫子一個好點(diǎn)的環(huán)境,。”
事實(shí)上,，梁桂琴居住的夾信子棚戶區(qū)已經(jīng)列入吉林森工集團(tuán)三岔子林業(yè)局的新一輪棚改規(guī)劃,。該局自2009年啟動棚戶區(qū)改造工程，截至2013年末,，已完成棚改新建,、改建項(xiàng)目59.4萬平方米、9880戶,，基本消滅了集中連片棚戶區(qū),。
三岔子林業(yè)局副局長劉風(fēng)平說，工礦,、林業(yè)和墾區(qū)企業(yè)的棚改帶有非常濃厚的感情色彩,，“都是多少年的兄弟姐妹，年輕的時候，為了支援國家建設(shè),，拋家舍業(yè)地來到東北,，長年累月在深山里餐風(fēng)飲雪，而現(xiàn)在居住條件卻這么差,，所以困難再多,，棚改也不能停”,。
對此,，北京京煤集團(tuán)副總經(jīng)理孫德剛深有同感�,！芭锔姆康某杀久科椒矫捉�5000元,，但參加棚改的都是我們的老職工，為企業(yè)做過巨大貢獻(xiàn),，所以企業(yè)出了資金的‘大頭’,，而職工搬進(jìn)新房基本上不出錢或出很少的錢”。
2013年11月,，北京市由企業(yè)承擔(dān)的最大的工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——京煤集團(tuán)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目首批2000多戶居民開始入住,。而根據(jù)規(guī)劃，京煤集團(tuán)將投資30多億元改造工礦棚戶區(qū)54萬平方米,，使6200多戶職工徹底告別低矮,、潮濕、簡陋,、擁擠的房屋,。
資金負(fù)擔(dān)重 越往前走“窟窿”越大
一位老國企基層干部說，老國企承擔(dān)了過多本來應(yīng)由政府承擔(dān)的社會責(zé)任,，導(dǎo)致政府的惠民政策越多,，老國企需要配套的資金壓力越大，負(fù)擔(dān)越重,，積極性越低,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著國有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)棚改工作的進(jìn)一步推進(jìn),，因前期棚改資金投入過大,，資金難以平衡的問題愈加明顯。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,，2013至2017年將改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶,，改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，改造國有墾區(qū)危房80萬戶。
“棚改資金來自三塊,，即中央和省財(cái)政補(bǔ)助一塊,，企業(yè)自籌一塊，個人承擔(dān)一塊,。企業(yè)承擔(dān)的主要在水,、電、暖管網(wǎng)和綠化,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，初步測算的投入是每平方米投入320至350元，累計(jì)到2013年,，企業(yè)投入就達(dá)到9000萬元,。”三岔子林業(yè)局基建管理處處長胡潔算賬后對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，由于整理出來的土地根本沒有商業(yè)開發(fā)價值,，所以企業(yè)這些錢投進(jìn)去就回不來了，成本全部沉沒,。
事實(shí)上,，在一些礦區(qū)、林區(qū),，企業(yè),、個人資金在棚改中發(fā)揮了重要作用。吉林森工集團(tuán)計(jì)劃發(fā)展部部長張繼程說,，林區(qū)棚改資金來源采取“三三制”,，每平方米政府、企業(yè),、個人分別出約500元,。
與棚改等各項(xiàng)民生支出不斷增加形成對比的是，由于三岔子林業(yè)局的木材采伐量不到過去一半,，企業(yè)盈利能力大幅降低,。劉風(fēng)平說：“企業(yè)現(xiàn)在每年凈利潤才1000多萬元，而棚改出現(xiàn)的9000萬元的缺口我們只能用未來經(jīng)營利潤彌補(bǔ),，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響開始顯現(xiàn),。”
事實(shí)上,，整個吉林森工集團(tuán)的木材采伐量也從歷史最高的360萬立方米降到目前的54.4萬立方米,，僅為采伐量最高年份的七分之一。
像三岔子林業(yè)局一樣,，吉林森工集團(tuán)所屬的其他7個林業(yè)局也面臨同樣的“尷尬”：棚改必須得往前走,，而越往前走,，資金“窟窿”也越大。
截至2012年,，吉林森工集團(tuán)共完成5.76萬戶棚改項(xiàng)目,，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金墊付8.4億元�,！�2013年后才有補(bǔ)貼這塊配套錢,，但企業(yè)已經(jīng)墊付了這么大的資金，目前還在掛賬,�,！睆埨^程說。
張繼程告訴記者,，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入之所以如此之大,，是因?yàn)檫^去很多鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃時沒考慮到林場，基礎(chǔ)設(shè)施“先天貧血”,�,！白畹湫偷木褪恰宕逋āこ虥]包括林場，現(xiàn)在各林場到鎮(zhèn)區(qū)的路80%仍是土路,。林場一直處于夾縫地帶,，既沒有被納入當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃,，企業(yè)更沒有資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入”,。
近年來發(fā)展勢頭良好的京煤集團(tuán)同樣面臨著棚改資金平衡難題,�,！熬┟旱呐锔臎]收職工什么錢，但企業(yè)卻欠了30多億元的貸款和債務(wù),，怎么平衡呢,？”孫德剛說,，京煤集團(tuán)的自有土地較多,，通過與北京市有關(guān)部門的反復(fù)溝通協(xié)商,，在進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)時的土地溢價部分政府返還給京煤集團(tuán)彌補(bǔ)棚改的“窟窿”。
但讓孫德剛擔(dān)心的是,，這項(xiàng)京煤集團(tuán)獲得的“特殊政策”卻一直沒有“砸實(shí)”,，“如果得不到土地溢價，這30億還真不知道怎么還”,。
因企制宜 探尋“特別”解決方案
針對目前由國有企業(yè)主導(dǎo)的工礦,、林區(qū)和墾區(qū)棚改進(jìn)程中遇到的問題，一些國有企業(yè)的基層管理者建議,，制定更多“特別”解決方案,。
“共性問題依舊，個性問題突出”,，這是在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的人士對國有工礦,、林區(qū)、墾區(qū)棚改最常說的一句話,，他們建議因企制宜,。
一方面，對確實(shí)存在困難的企業(yè),，摸清情況后,，中央和地方政府需加大政策傾斜和資金支持力度。有關(guān)人士建議在棚改已進(jìn)入啃“硬骨頭”階段的情況下,，對數(shù)量不大的“最難啃的骨頭”,，可以嘗試“一企一策”專門進(jìn)行分析研究，搞些“特殊政策”給予“特殊支持”,。
而對于企業(yè)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入較大的難題,，建議國家提高基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金，一方面減輕企業(yè)下階段改造中的資金負(fù)擔(dān),，同時彌補(bǔ)前期形成的資金“窟窿”,。
另一方面，授人以魚不如授人以漁,，因企制宜,，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“開方子”。有關(guān)專家認(rèn)為,，只解決了住房問題,，如果企業(yè)開支都困難，企業(yè)哪有動力研究棚改,。因此,，國有工礦、林區(qū),、墾區(qū)的棚改絕不是簡單的蓋房子,，棚改應(yīng)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來。只有企業(yè)的興旺發(fā)達(dá),，才能防止棚改后的居民區(qū)淪為新的棚戶區(qū),。“京煤集團(tuán)這十年發(fā)展的好才敢積極參與棚改,，要是在十年前,，無房戶還好幾千呢，哪敢想棚改,�,！睂O德剛說。
同時,，地方政府應(yīng)在國有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)的棚改中配建一部分租賃型保障房，切實(shí)將極少部分確實(shí)“上不起樓”的困難家庭納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系,。
張繼程說：“集中連片的棚戶區(qū)改的差不多了,，下一步主要是生活困難的散戶，多數(shù)是因病等失去勞動能力的,，確實(shí)拿不出錢‘上樓’,。對于這個極少部分最需要幫助、最弱勢的群體來說,，廉租房等租賃型保障房是最好的選擇,。”
除此之外,，在有條件的情況下,，地方政府需將部分國有工礦棚改安置建設(shè)用地選址在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的“建成區(qū)”,。棚戶區(qū)改造安置住房,、“大市政”公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè),、同時運(yùn)行,，而不是讓安置房“孤零零”的存在。
