“要實(shí)現(xiàn)‘十二五’目標(biāo),，后兩年單位GDP能耗必須年均降低3.9%以上,，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上,，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅,，所以說達(dá)成目標(biāo)的難度比較大�,！卑l(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌在6月9日解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》時坦言,。
據(jù)透露，為了確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo),，我國將用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排,，在今明兩年制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，同時研究擴(kuò)大非居民用電階梯價格實(shí)施范圍、加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，并對未完成任務(wù)的省級政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門進(jìn)行約談和問責(zé),。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前三年間,，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計(jì)下降9.03%,、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸,；化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%,、9.9%,、2.0%。
“雖然節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展和成效,，但要實(shí)現(xiàn)‘十二五’節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo),，在思想認(rèn)識、工作進(jìn)度,、政策機(jī)制,、基礎(chǔ)能力等方面，都還有不小差距,�,！眳挝谋蟊硎�,，首要問題是認(rèn)識不到位，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大,，有的地方甚至還在上馬一些高消耗,、高排放和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。而且,，部分指標(biāo)完成之后,，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距,。
在資源約束趨緊,、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》提出,，今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：單位GDP能耗,、化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%,、2%,、2%、5%以上,，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%,、3.5%以上。
“只要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，那么就能全面完成‘十二五’節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)任務(wù),。”呂文斌透露,，我國將堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排,，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步,、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力,，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑,、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度,。
據(jù)介紹,，當(dāng)前難度較大的主要有兩個指標(biāo)：一個是節(jié)能指標(biāo)，一個是氮氧化物減排指標(biāo)。按今明兩年我國GDP年均增長7.5%測算,，今后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。為此，將通過淘汰落后產(chǎn)能,、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能,、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等措施，節(jié)約1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；通過推廣能源管理體系節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
而為完成氮氧化物減排目標(biāo)，我國將通過實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造,、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等減排260萬噸,；實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能,、淘汰黃標(biāo)車,、油品升級等減排140萬噸。
呂文斌在談到保證這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段時提到,，今明兩年要制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時,，價格方面，就是要形成多用資源多付費(fèi),、多排放污染物多付費(fèi)的價格機(jī)制,。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)差別電價、懲罰性電價,、脫硫脫硝除塵電價,、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴(kuò)大基于能耗,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價格實(shí)施范圍,。
“對未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府主要負(fù)責(zé)人,，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé),。”呂文斌表示,，新建高耗能,、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對鋼鐵,、有色,、建材,、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換,，對未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批,。
