摘要：10余年來,，電力體制改革卻“雷聲大,、雨點小”。國家發(fā)改委近期密集召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會,，征求對電力體制改革（電改）方案的意見,。備受關(guān)注的電改有望進一步向前推進。
上證報記者昨天從多個信源證實，國家發(fā)改委體改司于本周三和下周分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會,，征求對電力體制改革（電改）方案的意見,。此前，針對電網(wǎng)公司的座談會已開,，接下來還將陸續(xù)征求地方政府意見,。這意味著備受關(guān)注的電改有望進一步向前推進。對此,，相關(guān)電力企業(yè)和了解電改進展的專家告訴記者,，目前征求意見的方案與之前陸續(xù)披露的內(nèi)容變化不大，未來的推進速度要看市場的核心作用能否配套,。
電改停滯10余年后重啟
事實上,，中國電力體制改革從上世紀80年代初便啟動，新一輪電改則從2000年開始大范圍討論,，2002年便頒布了被業(yè)內(nèi)稱為“5號文”的電力市場化改革方案,。當時，方案提出政企分開,、廠網(wǎng)分開,、主輔分離、輸配分開,、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向,，要求打破壟斷，引入競爭,，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制,，力度可謂空前。
然而,，10余年過去了,，電力體制改革卻“雷聲大、雨點小”,。直至去年,，相關(guān)層面終于開始不斷釋放出要加快電改的信號。今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上,，最高層定調(diào)電力體制改革方向，具體表述為“推動供求雙方直接交易,，提供更加經(jīng)濟,、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”,。
5日,，多位知情人士向上證報記者證實，目前由發(fā)改委體改司主導(dǎo)的電力體制改革方案確在征求各方意見，包括最近正在征求西北五省政府的意見,，可能涉及的改革內(nèi)容則包括大用戶直購電,、售電側(cè)以及輸配電價等方面。進度來看,，從征求意見到正式出爐還需一段時間,，但預(yù)計方案與此前陸續(xù)披露的內(nèi)容相比不會有很大變化,。
“事實上，分別向電網(wǎng),、發(fā)電企業(yè),、地方政府、專家征求意見,，就是有關(guān)方面力圖突破電改僵局,、協(xié)調(diào)各方利益的證明,。”一位知情人士說,。
據(jù)他介紹,，電改實質(zhì)上包含縱向、橫向切分這兩套方案,。前者是根據(jù)電網(wǎng)層級分割,，將輸配電網(wǎng)/開,，輸電歸電網(wǎng)、配電歸地方,；后者是在現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)基礎(chǔ)上,，進行橫向切割。兩種模式背后,，都有其理論、實踐及利益群體的支撐,。
目前看來,，縱向切割有助于厘清輸配電成本,、削弱電網(wǎng)壟斷,，但也存在或大幅增加交易成本,、埋下安全穩(wěn)定隱患等問題,；橫向切割阻力相對較小,，但不能解決中國電力體系所面臨的根本問題,。
為此,，漸進式改革最有可能，即在保留國家電網(wǎng),、南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，調(diào)整其權(quán)力,、理順電價體系,。具體而言就是推出直購電,，在發(fā)電,、售電等可競爭領(lǐng)域引入競爭。此舉有助加強服務(wù),，提高效率,。
而處于電改風暴中心的國家電網(wǎng)公司則對此不予置評,。
行政干預(yù)多利益難平衡成改革難點
曾參與“5號文”起草的一位權(quán)威專家對上證報記者表示，電改經(jīng)歷十二年輪回,，之所以遲遲不能推進,，是因為各方利益很難平衡，在決策層內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一意見,，尤其是牽涉民生的電價問題,，擔心一旦放開，影響重大,。
以壟斷電力輸配售多年的國家電網(wǎng)公司為例,，近期推出了混合所有制改革方案，其對民資開放新能源汽車充換電設(shè)施和分布式并網(wǎng)工程兩大領(lǐng)域,，都屬于盈利模式尚不成熟的產(chǎn)業(yè),，并不涉及其輸,、配,、售的核心業(yè)務(wù),，對比中石油、中石化兩大油氣巨頭放開其管道或下游銷售核心資產(chǎn),，改革的力度明顯不足,。
華電集團公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法同樣認為，市場化程度低,、非公經(jīng)濟地位低,、政府干預(yù)力度大等因素嚴重影響了電價信號對電力投資、供求關(guān)系,、資源配置,、節(jié)能減排的引導(dǎo)作用,。他認為,，未來電改最有可能的思路是以市場化改革為原則,，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，進一步將競爭性的發(fā)電,、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離,，即以輸配一體,、網(wǎng)售分開作為新的突破口,。
發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員,、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴接受上證報記者采訪時表示，大用戶直購電之所以推了十幾年成效不大,，與包括政府管理,、審批機制等在內(nèi)的市場環(huán)境不配套有很大關(guān)系,。本輪改革推進速度也要看市場的核心作用能否配套,。
在專家看來,，目前新的挑戰(zhàn)是在大氣污染治理的背景下，節(jié)能減排成為首要任務(wù),。節(jié)能環(huán)保要求提高新能源比重,，而新能源發(fā)電過高的成本與市場化降低電價有矛盾。
