摘要：國資委巡視中國南車等6家央企針對問題提出巡視意見,，中國南車,、中絲集團(tuán)、中儲棉總公司等6央企存在辦公場所豪華,、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個人說了算等問題,，巡視組要求企業(yè)3個月內(nèi)報告整改情況。但是,，有專家提出質(zhì)疑，未點名披露更嚴(yán)重的個例問題,，仍存在“走過場”的嫌疑,。
中紀(jì)委昨天對外公布了一份來自國資委巡視組的巡視意見，意見稱，在對包括中國南車,、中絲集團(tuán),、中儲棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn)，6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場所比較豪華”“超標(biāo)配公車”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個人說了算”“用人失察”等問題,。針對企業(yè)存在的問題,，巡視組要求，企業(yè)需在3個月內(nèi)報告整改情況,。
□巡視意見
違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)
2013年11月下旬至2014年1月下旬,，國資委巡視組對中國南車、中絲集團(tuán),、中儲棉總公司,、中國化工、中鹽公司和誠通集團(tuán)等6家央企開展了巡視,。國資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見,，指出了企業(yè)干部職工反映的主要問題。
一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不到位,，問責(zé)失之于寬,、失之于軟，在國有資產(chǎn)處置,、工程建設(shè),、資金拆借等領(lǐng)域違紀(jì)違法行為仍易發(fā)多發(fā)；二是落實中央八項規(guī)定精神,，仍存在一些不容忽視的問題,，有的企業(yè)辦公場所比較豪華，有的所屬企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車等,；三是執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格,，有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人民主意識不強(qiáng)，“個人說了算”,，重大決策調(diào)研論證不充分,，投資項目虧損嚴(yán)重；四是選人用人工作不夠規(guī)范,，有的企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,，存在用人失察、帶病上崗現(xiàn)象,。
3個月內(nèi)反饋整改情況
據(jù)悉,，針對企業(yè)存在的問題，巡視組按照國資委黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,，向企業(yè)提出了明確的整改意見,，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分履行第一責(zé)任人的職責(zé)，研究制定具體措施，認(rèn)真抓好整改工作,，并在反饋后3個月內(nèi)向國資委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告整改情況,。
此外，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、海外國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問題,，國資委黨委已責(zé)成有關(guān)廳局研究辦理。
中儲棉官網(wǎng)消息顯示,，中儲棉已經(jīng)成立整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對巡視組提出的問題“對號入座”，一個問題由一個分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，一個責(zé)任部門落實,，整改工作將實行銷號制。中絲集團(tuán)官網(wǎng)消息也顯示,，中絲集團(tuán)完全接受巡視組的反饋意見和提出的工作要求,，并將成立整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂整改方案,，提出整改落實具體措施,，確保各項整改要求落實到位。
□專家解讀
不點名,，有走過場嫌疑
國資委巡視意見中提到的豪華辦公,、超標(biāo)配備公車等問題比較普遍，比如此前曝光的中石油的奢華吊燈,。但是,，在央企最嚴(yán)重的問題仍當(dāng)屬選人用人和貪污腐敗。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出,，中石油腐敗窩案,、華潤腐敗窩案都觸目驚心，其涉及到的一大問題就是選人用人上的問題,，此外在政府采購,、招投標(biāo)等方面的貪污腐敗更是令人瞠目。
“實際上,，國企中存在的關(guān)聯(lián)交易暗箱操作,、不受監(jiān)管的職務(wù)高消費等問題也很普遍”，汪玉凱認(rèn)為,，國資委的巡視通報面上的共性問題,，對國有企業(yè)起到警示意義。但是,，沒有點名披露更嚴(yán)重的個例問題,，仍存在“走過場”的嫌疑,。
一名研究廉政建設(shè)的專家表示，在國資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系的情況下,，央企巡視工作具有自己的特色。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式,，理所當(dāng)然應(yīng)該具有權(quán)威性,。但是，受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性,，目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足,。
汪玉凱也認(rèn)為，央企的巡視不應(yīng)該由國資委作為巡視主體,，國資委的巡視雖然說明了一定的問題,，但是仍舊令人難以信服，因為央企的很多政策制定來自于國資委,，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員往往容易產(chǎn)生新的問題,。他認(rèn)為，國資委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題屬于央企共性問題,，巡視仍屬于事后監(jiān)管,，應(yīng)將防線提前，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。
□記者觀察
應(yīng)反腐之勢“主動出擊”
十八大以來,，國企高管落馬消息頻出，落馬的國企高管均執(zhí)掌肥缺,，其中,，不乏省部級國企高管。根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計,，2013年全年國企落馬高管約31人,，實際上，今年以來針對國企的反腐敗節(jié)奏也在提速,。據(jù)公開資料統(tǒng)計,，自2014年以來，共有28位國企高管因違紀(jì)違法被調(diào)查或被“雙開”,，落馬人數(shù)已與2013年整年相當(dāng),。
在這樣的背景之下，監(jiān)管113家央企的國資委自然備受矚目,。
3月中下旬,，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了新一輪的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來,，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé),，以加強(qiáng)對央企的外部監(jiān)管力度,。此前，國資委和中移動,、發(fā)改委,、工信部等由第一紀(jì)檢監(jiān)察室管。國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東此前在接受《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》采訪時稱,，2014年5月1日前已落實了紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)不分管其他業(yè)務(wù)的要求,，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。
除了上述機(jī)構(gòu)改革的舉措之外,，中央紀(jì)委還多次傳遞出要對央企加強(qiáng)監(jiān)管的信號,。
4月17日中央紀(jì)委啟動查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點工作，國資委被確定為首批查案體改的八個改革試點之一,，中央紀(jì)委對央企反腐的重視可見一斑,。按照中央紀(jì)委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”,。
事實是，十八大以后中紀(jì)委在多個領(lǐng)域均實施了反腐高壓態(tài)勢,，其中即包括央企高層,。同時，在公開場合,，中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次表態(tài)強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)一言一行均關(guān)乎黨的形象,，要增加而不能透支黨的信用。其中,，僅在5月6日至12日,，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山就先后4次主持會議,，與部分中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè),、國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談。
在這樣的背景下,，國資委也開始“主動出擊”,。
頻頻舉措聚焦監(jiān)督問責(zé)
國資委2014年第一批巡視工作已于近日展開。截至5月7日,，國資委6個巡視組已全部進(jìn)駐,，分別對中國電建、中國北車,、中國通號,、武漢郵科院、中國西電集團(tuán)和中國鋼研等6家央企開展巡視,。
5月13日,，國資委召開視頻會議稱,，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實行“一案雙查”,，“既追究當(dāng)事人責(zé)任,，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
昨天,，國資委對外公布正式啟動查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點工作,。據(jù)透露，目前,，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底,，正按照試點方案要求,，對涉及的需要報告的線索及處置情況進(jìn)行梳理，建立臺賬,，按程序?qū)徍�,。同時，進(jìn)一步完善工作程序,，將向中央紀(jì)委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程,，促進(jìn)工作規(guī)范化。召開動員部署會,，組織中國石化,、中儲糧總公司、中國中鐵,、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點工作,。
從啟動巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問題，從實行“一案雙查”到試點查辦體改,，國資委的頻頻舉措也進(jìn)一步反映出其“聚焦中心任務(wù),，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)”的意圖。
□相關(guān)鏈接
根據(jù)相關(guān)發(fā)布和公開報道,，央企被巡視問題多集中在三公,、招投標(biāo)、選人用人及重大決策,。
>>巡視三峽集團(tuán)
2013年10月29日至12月30日,，中央第九巡視組對中國長江三峽集團(tuán)公司進(jìn)行了巡視。巡視意見反映：領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè),，一些招投標(biāo)暗箱操作,；領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房；辦公用房面積過大,，超標(biāo)購置公務(wù)用車,，公務(wù)消費存在鋪張浪費現(xiàn)象,；“三重一大”事項決策不規(guī)范不透明；選人用人工作問題比較突出,，工作程序缺失,，個別領(lǐng)導(dǎo)人員帶病上崗，一些關(guān)鍵崗位長期不交流,。
>>巡視中儲糧
2013年5月27日至8月2日,，中央第一巡視組對中儲糧進(jìn)行了巡視。巡視意見反映主要是：公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格,，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱,，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；選拔任用干部方面,，執(zhí)行制度不力,，程序不夠規(guī)范，對干部管理不夠嚴(yán)格,；日常經(jīng)營管理方面,，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患,，虛報庫存,、摻雜使假等問題時有發(fā)生。
