摘要：國(guó)資委巡視中國(guó)南車(chē)等6家央企針對(duì)問(wèn)題提出巡視意見(jiàn),，中國(guó)南車(chē),、中絲集團(tuán),、中儲(chǔ)棉總公司等6央企存在辦公場(chǎng)所豪華,、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人說(shuō)了算等問(wèn)題，巡視組要求企業(yè)3個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改情況,。但是,，有專(zhuān)家提出質(zhì)疑，未點(diǎn)名披露更嚴(yán)重的個(gè)例問(wèn)題,，仍存在“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑,。
中紀(jì)委昨天對(duì)外公布了一份來(lái)自國(guó)資委巡視組的巡視意見(jiàn)，意見(jiàn)稱(chēng),，在對(duì)包括中國(guó)南車(chē),、中絲集團(tuán)、中儲(chǔ)棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn),，6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場(chǎng)所比較豪華”“超標(biāo)配公車(chē)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人說(shuō)了算”“用人失察”等問(wèn)題,。針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，巡視組要求,，企業(yè)需在3個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改情況,。
□巡視意見(jiàn)
違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)
2013年11月下旬至2014年1月下旬，國(guó)資委巡視組對(duì)中國(guó)南車(chē),、中絲集團(tuán),、中儲(chǔ)棉總公司、中國(guó)化工、中鹽公司和誠(chéng)通集團(tuán)等6家央企開(kāi)展了巡視,。國(guó)資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見(jiàn),，指出了企業(yè)干部職工反映的主要問(wèn)題。
一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位,，問(wèn)責(zé)失之于寬,、失之于軟，在國(guó)有資產(chǎn)處置,、工程建設(shè),、資金拆借等領(lǐng)域違紀(jì)違法行為仍易發(fā)多發(fā)；二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,，有的企業(yè)辦公場(chǎng)所比較豪華，有的所屬企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)等,；三是執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格,，有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人民主意識(shí)不強(qiáng),，“個(gè)人說(shuō)了算”,，重大決策調(diào)研論證不充分，投資項(xiàng)目虧損嚴(yán)重,；四是選人用人工作不夠規(guī)范,，有的企業(yè)不能?chē)?yán)格執(zhí)行回避制度，存在用人失察,、帶病上崗現(xiàn)象,。
3個(gè)月內(nèi)反饋整改情況
據(jù)悉，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題,，巡視組按照國(guó)資委黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,，向企業(yè)提出了明確的整改意見(jiàn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分履行第一責(zé)任人的職責(zé),，研究制定具體措施,，認(rèn)真抓好整改工作，并在反饋后3個(gè)月內(nèi)向國(guó)資委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況,。
此外,，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問(wèn)題,，國(guó)資委黨委已責(zé)成有關(guān)廳局研究辦理,。
中儲(chǔ)棉官網(wǎng)消息顯示，中儲(chǔ)棉已經(jīng)成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)巡視組提出的問(wèn)題“對(duì)號(hào)入座”,，一個(gè)問(wèn)題由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個(gè)責(zé)任部門(mén)落實(shí)，整改工作將實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制,。中絲集團(tuán)官網(wǎng)消息也顯示,，中絲集團(tuán)完全接受巡視組的反饋意見(jiàn)和提出的工作要求，并將成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究制訂整改方案,，提出整改落實(shí)具體措施，確保各項(xiàng)整改要求落實(shí)到位,。
□專(zhuān)家解讀
不點(diǎn)名,，有走過(guò)場(chǎng)嫌疑
國(guó)資委巡視意見(jiàn)中提到的豪華辦公、超標(biāo)配備公車(chē)等問(wèn)題比較普遍,，比如此前曝光的中石油的奢華吊燈,。但是，在央企最嚴(yán)重的問(wèn)題仍當(dāng)屬選人用人和貪污腐敗,。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出,，中石油腐敗窩案、華潤(rùn)腐敗窩案都觸目驚心,，其涉及到的一大問(wèn)題就是選人用人上的問(wèn)題,，此外在政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面的貪污腐敗更是令人瞠目,。
“實(shí)際上,，國(guó)企中存在的關(guān)聯(lián)交易暗箱操作、不受監(jiān)管的職務(wù)高消費(fèi)等問(wèn)題也很普遍”,，汪玉凱認(rèn)為,，國(guó)資委的巡視通報(bào)面上的共性問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)起到警示意義,。但是,，沒(méi)有點(diǎn)名披露更嚴(yán)重的個(gè)例問(wèn)題，仍存在“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑,。
一名研究廉政建設(shè)的專(zhuān)家表示,，在國(guó)資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色,。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式,，理所當(dāng)然應(yīng)該具有權(quán)威性。但是,，受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性,，目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足。
汪玉凱也認(rèn)為,，央企的巡視不應(yīng)該由國(guó)資委作為巡視主體,，國(guó)資委的巡視雖然說(shuō)明了一定的問(wèn)題,，但是仍舊令人難以信服，因?yàn)檠肫蟮暮芏嗾咧贫▉?lái)自于國(guó)資委,，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員往往容易產(chǎn)生新的問(wèn)題,。他認(rèn)為，國(guó)資委巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題屬于央企共性問(wèn)題,，巡視仍屬于事后監(jiān)管,，應(yīng)將防線提前，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。
□記者觀察
應(yīng)反腐之勢(shì)“主動(dòng)出擊”
十八大以來(lái),，國(guó)企高管落馬消息頻出，落馬的國(guó)企高管均執(zhí)掌肥缺,，其中,，不乏省部級(jí)國(guó)企高管。根據(jù)公開(kāi)資料不完全統(tǒng)計(jì),，2013年全年國(guó)企落馬高管約31人,，實(shí)際上，今年以來(lái)針對(duì)國(guó)企的反腐敗節(jié)奏也在提速,。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì),，自2014年以來(lái)，共有28位國(guó)企高管因違紀(jì)違法被調(diào)查或被“雙開(kāi)”,，落馬人數(shù)已與2013年整年相當(dāng),。
在這樣的背景之下,，監(jiān)管113家央企的國(guó)資委自然備受矚目,。
3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了新一輪的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果,，把國(guó)資委及央企單獨(dú)切分出來(lái),，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)央企的外部監(jiān)管力度,。此前,，國(guó)資委和中移動(dòng)、發(fā)改委,、工信部等由第一紀(jì)檢監(jiān)察室管,。國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東此前在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，2014年5月1日前已落實(shí)了紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))不分管其他業(yè)務(wù)的要求,，確保專(zhuān)司紀(jì)檢監(jiān)察,。
除了上述機(jī)構(gòu)改革的舉措之外，中央紀(jì)委還多次傳遞出要對(duì)央企加強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào),。
4月17日中央紀(jì)委啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作,，國(guó)資委被確定為首批查案體改的八個(gè)改革試點(diǎn)之一,，中央紀(jì)委對(duì)央企反腐的重視可見(jiàn)一斑。按照中央紀(jì)委副書(shū)記張軍的解釋?zhuān)圏c(diǎn)單位要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”,。
事實(shí)是，十八大以后中紀(jì)委在多個(gè)領(lǐng)域均實(shí)施了反腐高壓態(tài)勢(shì),，其中即包括央企高層,。同時(shí)，在公開(kāi)場(chǎng)合,，中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次表態(tài)強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一言一行均關(guān)乎黨的形象,，要增加而不能透支黨的信用。其中,，僅在5月6日至12日,，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山就先后4次主持會(huì)議,，與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè),、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談。
在這樣的背景下,，國(guó)資委也開(kāi)始“主動(dòng)出擊”,。
頻頻舉措聚焦監(jiān)督問(wèn)責(zé)
國(guó)資委2014年第一批巡視工作已于近日展開(kāi)。截至5月7日,，國(guó)資委6個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐,，分別對(duì)中國(guó)電建、中國(guó)北車(chē),、中國(guó)通號(hào),、武漢郵科院、中國(guó)西電集團(tuán)和中國(guó)鋼研等6家央企開(kāi)展巡視,。
5月13日,，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議稱(chēng)，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的企業(yè)和部門(mén),，實(shí)行“一案雙查”,，“既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,。
昨天,，國(guó)資委對(duì)外公布正式啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。據(jù)透露,，目前,，國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來(lái)線索處置大起底,，正按照試點(diǎn)方案要求,，對(duì)涉及的需要報(bào)告的線索及處置情況進(jìn)行梳理,，建立臺(tái)賬，按程序?qū)徍�,。同時(shí),，進(jìn)一步完善工作程序，將向中央紀(jì)委報(bào)告的環(huán)節(jié)嵌入流程,，促進(jìn)工作規(guī)范化,。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，組織中國(guó)石化,、中儲(chǔ)糧總公司,、中國(guó)中鐵、中國(guó)能建4家中央企業(yè)與國(guó)資委同步開(kāi)展試點(diǎn)工作,。
從啟動(dòng)巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問(wèn)題,，從實(shí)行“一案雙查”到試點(diǎn)查辦體改，國(guó)資委的頻頻舉措也進(jìn)一步反映出其“聚焦中心任務(wù),，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)”的意圖,。
□相關(guān)鏈接
根據(jù)相關(guān)發(fā)布和公開(kāi)報(bào)道，央企被巡視問(wèn)題多集中在三公,、招投標(biāo),、選人用人及重大決策。
>>巡視三峽集團(tuán)
2013年10月29日至12月30日,，中央第九巡視組對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司進(jìn)行了巡視,。巡視意見(jiàn)反映：領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作,；領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房,；辦公用房面積過(guò)大，超標(biāo)購(gòu)置公務(wù)用車(chē),，公務(wù)消費(fèi)存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,；“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范不透明；選人用人工作問(wèn)題比較突出,，工作程序缺失，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員帶病上崗,，一些關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期不交流,。
>>巡視中儲(chǔ)糧
2013年5月27日至8月2日，中央第一巡視組對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行了巡視,。巡視意見(jiàn)反映主要是：公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格,，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā),；選拔任用干部方面,，執(zhí)行制度不力,，程序不夠規(guī)范，對(duì)干部管理不夠嚴(yán)格,；日常經(jīng)營(yíng)管理方面,，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患,，虛報(bào)庫(kù)存,、摻雜使假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
