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滬郊嘉定江橋鎮(zhèn)太平村54歲的沈菊英,，家里20多年前就建了“三上三下”的樓房�,，F(xiàn)在只有她與老伴，還有85歲的婆婆住在這里,。兒子一家已在鎮(zhèn)上購房,，只在雙休日回家看看老人。她把多出來的房間進(jìn)行出租,。
“太平村地處城郊接合部,，外來人員多，求租者不缺�,，F(xiàn)在,，我的出租房統(tǒng)一交給村里托管。我只定價(jià),，每個(gè)月收一下房錢就可以了,。我與房客及村里一起簽個(gè)協(xié)議就行�,！睆纳蚓沼⑺实目谖侵锌梢缘弥�,，她對(duì)租房托管制很滿意。
在滬郊這樣的城鄉(xiāng)接合地區(qū),，不少社區(qū)都普遍形成了外來人口與本地人“倒三角型”的人口結(jié)構(gòu),。外來人口融入新居住地的“首環(huán)節(jié)”便是租房。滬郊一些基層村以自治為基本理念,，正在探索房屋租賃托管及積分制度,，建立服務(wù)與管理“雙結(jié)合”的治理形態(tài)，促進(jìn)多元人口的融合和動(dòng)態(tài)平衡,。
“有的村本地常住戶與外來人口的比例已達(dá)1比10,。這種新的二元結(jié)構(gòu)，亟須尋找新的融合治理方式,�,！奔味ń瓨蜴�(zhèn)黨委書記袁航這樣認(rèn)為。
記者在太平村走訪,，可以看到專門的布告欄,，上面寫著村里現(xiàn)有可供租賃的房源、房屋所處位置,、商談聯(lián)絡(luò)的方式等信息,。
這就是當(dāng)?shù)卣谔剿鞯拇迕穹课葑赓U托管制度。太平村黨支部書記蘇興華對(duì)記者說,，村里5年前開始醞釀推行這個(gè)辦法,。當(dāng)時(shí)，村里外來人口已大量涌入，他們首先就要租房,。對(duì)于村民與外來戶口頭協(xié)商,、直接交易，村里與村民都產(chǎn)生一些擔(dān)心：村里的擔(dān)心是對(duì)外來租戶的情況“不摸底”,，在社會(huì)治理上容易產(chǎn)生“空白地帶”,；村民的擔(dān)心是一旦租賃關(guān)系中出現(xiàn)一些預(yù)料不到的矛盾和糾紛，無處投訴和尋求幫助,。
于是,，村里在自治平臺(tái)上，由新老村民“自設(shè)議題”,、自主協(xié)商,，決定建立托管機(jī)制，村里可租賃的合法住房,，全部納入托管范圍,，由專門建立的村信息中心統(tǒng)一進(jìn)行招租和身份驗(yàn)審，出具統(tǒng)一租賃協(xié)議書,，由戶主、租戶與信息中心三方簽字生效,。租費(fèi)則由戶主自定及收取,。
“對(duì)于村民來說，這只有好處,，沒有壞處,，何樂不為？”蘇興華說,。
村里的治保主任王建忠?guī)в浾叩阶夥客泄苄畔⑵脚_(tái)實(shí)地參觀,，相關(guān)信息全部在這里匯集，細(xì)化到村民小組,、樓組和每家每戶,。“實(shí)行租房托管后,，村里的人口動(dòng)態(tài)和身份信息,，全部能夠進(jìn)行登記并及時(shí)更新，村情民情不會(huì)出現(xiàn)空白”,。王建忠說,。
托管制更大的好處是：老村民有了保障，新村民有了更合理的選擇和服務(wù),。過去租房選擇范圍狹窄,，現(xiàn)在房源集中，選擇更多。村干部和村民小組的自治組務(wù)人員等,，與這些出租房建立對(duì)應(yīng)的服務(wù)關(guān)系,，可直接落實(shí)相關(guān)的民生和公共服務(wù)。村民小組組長陸文寶說,，在房東與租客之外,，現(xiàn)在有了村組這個(gè)“第三方”通道，許多房東不便于直接說的話,，比如倒垃圾等生活小節(jié),、生活習(xí)慣上的協(xié)調(diào)，可以通過“第三方”來提醒,，大家的關(guān)系就會(huì)更加融洽,。
在租賃托管的基礎(chǔ)上，太平村還輔以積分制度,，在遵紀(jì)守法,、環(huán)境衛(wèi)生、人際鄰里相處等方面進(jìn)行自治評(píng)價(jià)的積分,。對(duì)高積分的新村民,，除了一定獎(jiǎng)勵(lì)之外，還可享受本村有關(guān)的福利待遇并在子女入學(xué),、推薦介紹工作等方面予以優(yōu)先考慮,。對(duì)于有嚴(yán)重違法行為或極低積分的租戶，通過村民的民主協(xié)商,，可終止租房協(xié)議,。
“干部考核是指揮棒。如果說村居社區(qū)的治理任務(wù),、治理重心都已今非昔比,，而對(duì)基層干部的考核不同步轉(zhuǎn)型的話，一定會(huì)出現(xiàn)治理上的脫節(jié),�,！痹降然鶎庸芾砣耸窟@樣認(rèn)為。
據(jù)他們的設(shè)想,，針對(duì)城郊接合地帶的社區(qū)新特征,，干部考核體系改革的一個(gè)總方向是：從過去的著重經(jīng)濟(jì)向著重社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。一些村干部說,，過去每到村書記的例會(huì),，大家只講可支配收入、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，談到社會(huì)管理往往認(rèn)為是“虛的”,，拿不出“實(shí)打?qū)崱钡摹坝哺芨堋�,。但是，現(xiàn)在的情況完全不同了,，社會(huì)治理面臨的情況越來越復(fù)雜,，需要合情合理又有效的“實(shí)招數(shù)”。比如,，江橋鎮(zhèn)從今年開始已在嘗試對(duì)村干部的“倒三七開”考核體系,，社會(huì)管理的權(quán)重上升到七成。計(jì)劃三年后,，對(duì)村一級(jí)的干部只考核社會(huì)管理,，不再考核經(jīng)濟(jì)工作。
在總方向確定后,，村居基層干部考核還要體現(xiàn)“多元主體聯(lián)動(dòng)”的權(quán)重,。村居黨支部、村居委員會(huì),、村居監(jiān)督委員會(huì),、村民和居民代表以及各家各戶等多元主體，應(yīng)在科學(xué)民主的決策流程中,，形成協(xié)調(diào),、協(xié)商和監(jiān)督制約的自治機(jī)制。村民沈菊英在座談中的一句話十分形象到位：“干部應(yīng)像群眾,、群眾應(yīng)像干部”,。
江橋鎮(zhèn)逐步形成了一個(gè)“五步法”決策體系：一是聽，聽取民意,，提出議項(xiàng)；二是議,，村黨委,、村民委、村民監(jiān)督委“三委”商議,、各方面代表評(píng)議,、戶代表審議；三是表決,，戶代表大會(huì)表決形成決議,；四是公開，全程公開,、接受監(jiān)督,；五是反饋，跟蹤反饋,、整改提高,。有一次,，一個(gè)村提出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的議案，大部分住戶代表認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟,，議案就未被提交到住戶代表大會(huì)上進(jìn)行表決,。相關(guān)的社區(qū)管理專家認(rèn)為，這是基層治理成熟的表現(xiàn),，在基層考核體系中應(yīng)該加分,。
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