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滬郊嘉定江橋鎮(zhèn)太平村54歲的沈菊英,，家里20多年前就建了“三上三下”的樓房�,，F(xiàn)在只有她與老伴，還有85歲的婆婆住在這里,。兒子一家已在鎮(zhèn)上購房,，只在雙休日回家看看老人。她把多出來的房間進行出租,。
“太平村地處城郊接合部,，外來人員多，求租者不缺�,，F(xiàn)在,，我的出租房統(tǒng)一交給村里托管。我只定價,，每個月收一下房錢就可以了,。我與房客及村里一起簽個協(xié)議就行,。”從沈菊英爽朗的口吻中可以得知,，她對租房托管制很滿意,。
在滬郊這樣的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，不少社區(qū)都普遍形成了外來人口與本地人“倒三角型”的人口結(jié)構(gòu),。外來人口融入新居住地的“首環(huán)節(jié)”便是租房。滬郊一些基層村以自治為基本理念,，正在探索房屋租賃托管及積分制度,，建立服務與管理“雙結(jié)合”的治理形態(tài)，促進多元人口的融合和動態(tài)平衡,。
“有的村本地常住戶與外來人口的比例已達1比10,。這種新的二元結(jié)構(gòu)，亟須尋找新的融合治理方式,�,！奔味ń瓨蜴�(zhèn)黨委書記袁航這樣認為。
記者在太平村走訪,，可以看到專門的布告欄,，上面寫著村里現(xiàn)有可供租賃的房源、房屋所處位置,、商談聯(lián)絡(luò)的方式等信息,。
這就是當?shù)卣谔剿鞯拇迕穹课葑赓U托管制度。太平村黨支部書記蘇興華對記者說,，村里5年前開始醞釀推行這個辦法,。當時，村里外來人口已大量涌入,，他們首先就要租房,。對于村民與外來戶口頭協(xié)商、直接交易,，村里與村民都產(chǎn)生一些擔心：村里的擔心是對外來租戶的情況“不摸底”,，在社會治理上容易產(chǎn)生“空白地帶”；村民的擔心是一旦租賃關(guān)系中出現(xiàn)一些預料不到的矛盾和糾紛,，無處投訴和尋求幫助,。
于是，村里在自治平臺上,，由新老村民“自設(shè)議題”,、自主協(xié)商，決定建立托管機制,，村里可租賃的合法住房,，全部納入托管范圍,，由專門建立的村信息中心統(tǒng)一進行招租和身份驗審，出具統(tǒng)一租賃協(xié)議書,，由戶主,、租戶與信息中心三方簽字生效。租費則由戶主自定及收取,。
“對于村民來說,，這只有好處，沒有壞處,，何樂不為,？”蘇興華說。
村里的治保主任王建忠?guī)в浾叩阶夥客泄苄畔⑵脚_實地參觀,，相關(guān)信息全部在這里匯集,，細化到村民小組、樓組和每家每戶,�,！皩嵭凶夥客泄芎螅謇锏娜丝趧討B(tài)和身份信息,，全部能夠進行登記并及時更新,，村情民情不會出現(xiàn)空白”。王建忠說,。
托管制更大的好處是：老村民有了保障,，新村民有了更合理的選擇和服務。過去租房選擇范圍狹窄,，現(xiàn)在房源集中,，選擇更多。村干部和村民小組的自治組務人員等,，與這些出租房建立對應的服務關(guān)系,，可直接落實相關(guān)的民生和公共服務。村民小組組長陸文寶說,，在房東與租客之外,，現(xiàn)在有了村組這個“第三方”通道，許多房東不便于直接說的話,，比如倒垃圾等生活小節(jié),、生活習慣上的協(xié)調(diào)，可以通過“第三方”來提醒,，大家的關(guān)系就會更加融洽,。
在租賃托管的基礎(chǔ)上，太平村還輔以積分制度，在遵紀守法,、環(huán)境衛(wèi)生,、人際鄰里相處等方面進行自治評價的積分。對高積分的新村民,，除了一定獎勵之外,，還可享受本村有關(guān)的福利待遇并在子女入學、推薦介紹工作等方面予以優(yōu)先考慮,。對于有嚴重違法行為或極低積分的租戶,，通過村民的民主協(xié)商，可終止租房協(xié)議,。
“干部考核是指揮棒,。如果說村居社區(qū)的治理任務、治理重心都已今非昔比,，而對基層干部的考核不同步轉(zhuǎn)型的話，一定會出現(xiàn)治理上的脫節(jié),�,！痹降然鶎庸芾砣耸窟@樣認為。
據(jù)他們的設(shè)想,，針對城郊接合地帶的社區(qū)新特征,，干部考核體系改革的一個總方向是：從過去的著重經(jīng)濟向著重社會管理轉(zhuǎn)變。一些村干部說,，過去每到村書記的例會,，大家只講可支配收入、利潤等經(jīng)濟指標,，談到社會管理往往認為是“虛的”,，拿不出“實打?qū)崱钡摹坝哺芨堋薄５�,，現(xiàn)在的情況完全不同了,，社會治理面臨的情況越來越復雜，需要合情合理又有效的“實招數(shù)”,。比如,，江橋鎮(zhèn)從今年開始已在嘗試對村干部的“倒三七開”考核體系，社會管理的權(quán)重上升到七成,。計劃三年后,，對村一級的干部只考核社會管理，不再考核經(jīng)濟工作,。
在總方向確定后,，村居基層干部考核還要體現(xiàn)“多元主體聯(lián)動”的權(quán)重。村居黨支部、村居委員會,、村居監(jiān)督委員會,、村民和居民代表以及各家各戶等多元主體，應在科學民主的決策流程中,，形成協(xié)調(diào),、協(xié)商和監(jiān)督制約的自治機制。村民沈菊英在座談中的一句話十分形象到位：“干部應像群眾,、群眾應像干部”,。
江橋鎮(zhèn)逐步形成了一個“五步法”決策體系：一是聽，聽取民意,，提出議項,；二是議，村黨委,、村民委,、村民監(jiān)督委“三委”商議、各方面代表評議,、戶代表審議,；三是表決，戶代表大會表決形成決議,；四是公開,，全程公開、接受監(jiān)督,；五是反饋,，跟蹤反饋、整改提高,。有一次,，一個村提出一個建設(shè)項目的議案，大部分住戶代表認為時機不成熟,，議案就未被提交到住戶代表大會上進行表決,。相關(guān)的社區(qū)管理專家認為，這是基層治理成熟的表現(xiàn),，在基層考核體系中應該加分,。
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