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| 趙乃育/繪 |
黑龍江、吉林兩省連年糧食大豐收，因糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷,、產(chǎn)銷(xiāo)倒掛、外銷(xiāo)和加工需求不足等影響,，兩地均出現(xiàn)歷史最大庫(kù)存量，政策性收儲(chǔ)主體有效倉(cāng)容和烘干能力不足,，導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全形勢(shì)漸趨緊張,。業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)在糧食促銷(xiāo)外調(diào),、構(gòu)建新型糧食收儲(chǔ)體系,、加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投資力度，確保東北地區(qū)多產(chǎn)糧,、多收糧,、多儲(chǔ)糧、多調(diào)糧,，以保障國(guó)家糧食安全,。
國(guó)人“飯碗”內(nèi)“東北糧”多
作為中國(guó)傳統(tǒng)的商品糧基地，東北地區(qū)糧食生產(chǎn)綜合能力,、潛力逐年釋放,，在中國(guó)人的“飯碗”中“東北糧”的比例逐年增加。我國(guó)糧食生產(chǎn)由“湖廣熟,，天下足”的“南糧北調(diào)”格局發(fā)展到目前的“北糧南運(yùn)”,。作為中國(guó)最大的商品糧基地，東北糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大,。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告,，2013年?yáng)|北地區(qū)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，黑龍江,、吉林,、遼寧、內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)達(dá)到2904.74億斤,，占全國(guó)糧食總產(chǎn)的二成以上,。東北四省區(qū)糧食總產(chǎn)量在全國(guó)比重從2003年的17.7%提高到2012年的23.2%，2013年的比重更是達(dá)到了24.1%,，成為全國(guó)糧食增長(zhǎng)最快,、貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，其中玉米是該地區(qū)面積和產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的品種,，同時(shí)也成為國(guó)內(nèi)第一大糧食品種,。
中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一,，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右,，“手中有糧，心中不慌”，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,，這也是對(duì)全球糧食安全的重要貢獻(xiàn),。
為確保糧食安全，中國(guó)不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,，農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,，糧油生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助也不斷增加，針對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施,、項(xiàng)目不斷出臺(tái),，東北糧食主產(chǎn)區(qū)成為主要受益者之一。
“近百年來(lái),，吉林省年平均氣溫上升了2攝氏度,。”吉林省氣象專(zhuān)家秦元明說(shuō),。氣候變暖能促使作物生長(zhǎng)季積溫增加,、適宜播種期提前、晚熟及中晚熟作物種植面積擴(kuò)大,、低溫冷害頻率減少,，東北地區(qū)玉米、水稻等糧食作物種植范圍明顯北擴(kuò),，播種面積和總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),。
據(jù)了解，黑龍江省糧食播種面積由十年前的14470.1萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2013年的20913.1萬(wàn)畝,，吉林省糧食播種面積也由6468萬(wàn)畝增加到7821萬(wàn)畝,。“吉林省的可開(kāi)墾后備耕地資源約占目前耕地的3%,，特別是西部地區(qū)有200多萬(wàn)畝土地從未耕種過(guò),。”吉林省委書(shū)記王儒林說(shuō),。
由“湖廣熟,，天下足”的“南糧北調(diào)”格局到“北糧南運(yùn)”，表明我國(guó)糧食生產(chǎn)地域呈現(xiàn)由南往北的發(fā)展趨勢(shì),�,！皷|北地區(qū)地廣人稀,，擁有肥沃的黑土地和大量的后備土地資源,，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，以新品種和新技術(shù)為支撐的科技革命為黑土地注入了新的活力,。尤其是水稻,、玉米種植面積擴(kuò)大，極大提升了糧食產(chǎn)量�,！敝袊�(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉笑然說(shuō),。
據(jù)了解，我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十連增”,，而全國(guó)91%糧食增量,、75%的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧,、90%以上的調(diào)出量來(lái)自13個(gè)主產(chǎn)省,。“黑龍江,、吉林,、內(nèi)蒙古、遼寧等北方省的增糧作用尤為明顯,，如今東北地區(qū)已經(jīng)成為粳稻,、玉米等商品糧的供應(yīng)地，東北的糧食外調(diào)量占到全國(guó)的60%以上,�,！眲⑿θ徽f(shuō)。
“中國(guó)目前糧食調(diào)出省(區(qū))只有5個(gè),，而東北地區(qū)占3個(gè),。”吉林省委書(shū)記王儒林說(shuō),。黑龍江,、吉林、內(nèi)蒙古,、安徽,、江西是中國(guó)糧食調(diào)出省(區(qū))，東北地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)糧食的“蓄水池”,、“穩(wěn)壓器”,，“東北熟，天下足”已經(jīng)悄然成為共識(shí),。
為支持“北糧南運(yùn)”,，去年國(guó)家出臺(tái)政策，東北三省之外的其他28個(gè)省份到東北地區(qū)采購(gòu)粳稻和玉米,，運(yùn)回本省銷(xiāo)售,、加工或轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備的，財(cái)政給予每噸140元一次性費(fèi)用補(bǔ)貼,�,！叭ツ�12月份政策出臺(tái)后,，當(dāng)月鐵路外運(yùn)就達(dá)33億斤，比上年同月增長(zhǎng)一倍以上,�,！奔质〖Z食局局長(zhǎng)韓福春說(shuō)。
“東北地區(qū)糧食年流出量占全國(guó)糧食跨省區(qū)物流量的近一半,，東北已成為名副其實(shí)的最大糧食流出地,。”劉笑然說(shuō),。
庫(kù)存創(chuàng)新高儲(chǔ)糧安全堪憂(yōu)
吉林,、黑龍江兩省糧食庫(kù)存總量創(chuàng)歷史新高，因國(guó)際糧價(jià)較低,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺,，政策性收儲(chǔ)主體有效倉(cāng)容和烘干能力不足，導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全形勢(shì)漸趨緊張,。
吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，吉林省是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量居全國(guó)第4位,，糧食商品率一直在80%以上,。截至4月30日，全省糧食收購(gòu)數(shù)量,、糧食庫(kù)存均創(chuàng)歷史最高水平,。吉林省糧食企業(yè)庫(kù)容已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，亟需超前運(yùn)作,，解決好今秋新一輪糧食收購(gòu)入庫(kù)問(wèn)題,。
黑龍江省糧食收購(gòu)量約1000億斤，糧食庫(kù)存總量創(chuàng)歷史新高,，不僅國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存爆滿(mǎn),，社會(huì)企業(yè)庫(kù)存也已創(chuàng)歷史新高。一些地方糧食系統(tǒng)干部介紹,，黑龍江省糧食總產(chǎn)和商品量將繼續(xù)增加,；國(guó)際糧價(jià)較低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺的狀況短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變,，促銷(xiāo)壓庫(kù)任務(wù)繁重,、形勢(shì)緊迫，新糧收儲(chǔ)與烘干能力嚴(yán)重不足的矛盾前所未有,。
記者在黑龍江省青岡,、蘭西等地糧食收儲(chǔ)部門(mén)調(diào)查時(shí)了解到，去年收購(gòu)的糧食大部分都沒(méi)有倒庫(kù),，一些糧庫(kù)為了增加新的倉(cāng)容,，滿(mǎn)足玉米的政策性收購(gòu)需求,，不得不臨時(shí)搭建一些糧囤,。
“現(xiàn)在吉林省庫(kù)存已經(jīng)‘溝滿(mǎn)壕平’,，如果不盡快進(jìn)行泄庫(kù)，今年新糧上市將面臨收不下,、儲(chǔ)不下的問(wèn)題,。”中儲(chǔ)糧吉林分公司購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃處處長(zhǎng)海河說(shuō),。由于吉林省玉米深加工企業(yè)較多,，他建議，國(guó)家及早安排競(jìng)價(jià)拍賣(mài)和跨省移庫(kù)計(jì)劃,，盡可能采用競(jìng)價(jià)拍賣(mài)就地銷(xiāo)售的方式,，以便減少成本，緩解糧食集中出庫(kù)鐵路運(yùn)輸困難,。
吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，從開(kāi)庫(kù)的庫(kù)點(diǎn)收儲(chǔ)能力及儲(chǔ)糧方式看，可利用倉(cāng)房收儲(chǔ)能力不足30%,，近70%都需要露天儲(chǔ)存,。預(yù)計(jì)新收購(gòu)的臨儲(chǔ)玉米將有280億斤需要露天坐囤，再加上原有的120億斤露天囤,，收購(gòu)結(jié)束后全省露天囤將達(dá)7萬(wàn)個(gè),，露天儲(chǔ)存數(shù)量400億斤。這不僅加速糧食品質(zhì)劣變,，更給安全儲(chǔ)糧,、安全防火帶來(lái)隱患。
吉林省現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、收儲(chǔ)能力,、接收發(fā)運(yùn)能力、烘干能力主要是“十五”時(shí)期以前形成的,，有些設(shè)施建于上世紀(jì)80年代至90年代,，與當(dāng)時(shí)500億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力基本相適應(yīng)。而現(xiàn)階段,，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤以上的階段性水平,，商品量至少在570億斤以上，按正常年景接新前庫(kù)存250億斤計(jì)算,，扣除邊購(gòu)邊銷(xiāo)邊加糧食,，每年需要儲(chǔ)存半年以上糧食650億斤左右，而目前吉林省現(xiàn)有倉(cāng)容375億斤,，缺口275億斤,。
按去年接新前庫(kù)存462億斤,、產(chǎn)量710億斤計(jì)算，倉(cāng)容缺口就達(dá)到547億斤,。如果市場(chǎng)形勢(shì)沒(méi)有好轉(zhuǎn),，倉(cāng)容缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)有庫(kù)存糧食中,，倉(cāng)房?jī)?chǔ)存375億斤,，簡(jiǎn)易倉(cāng)、罩棚及露天囤儲(chǔ)存532億斤,。糧食露天儲(chǔ)存不僅加速品質(zhì)劣變,，同時(shí)也給安全生產(chǎn)、安全防火帶來(lái)隱患,。
據(jù)黑龍江省糧食收儲(chǔ)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,，全省露天儲(chǔ)糧防火改造完成率僅25.7%，低于全省平均水平的有8個(gè)地市,。另外,，露天儲(chǔ)糧場(chǎng)所間距不足、防火通道不暢,、組和區(qū)儲(chǔ)存量超標(biāo)等問(wèn)題突出,。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，與全省糧食庫(kù)存量大,、露天儲(chǔ)糧多,、國(guó)家在消防設(shè)施投入不足有很大聯(lián)系。
“政策性糧食露天坐囤近400億斤,，加之近期氣溫逐漸升高,，高水分糧露天存放容易出現(xiàn)結(jié)頂現(xiàn)象，安全隱患突出,�,！表n福春說(shuō)。為確保儲(chǔ)糧安全,，吉林省在強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)管理的基礎(chǔ)上,，加快烘曬進(jìn)度，使高水分糧先脫險(xiǎn)后烘干,。同時(shí)定期對(duì)囤區(qū)內(nèi)的用電設(shè)施,、消防設(shè)施、避雷設(shè)施,、排水設(shè)施,、糧情檢測(cè)系統(tǒng)等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和糧情變化,，妥善處理異常糧情,，確保露天儲(chǔ)糧安全,。
中儲(chǔ)糧吉林分公司倉(cāng)儲(chǔ)處處長(zhǎng)蘭延坤表示，吉林省現(xiàn)有政策性糧食需要國(guó)家通過(guò)定向銷(xiāo)售,、競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售,、計(jì)劃調(diào)撥等方式下達(dá)計(jì)劃調(diào)出或者銷(xiāo)售。吉林省糧食外運(yùn)能力每月在30億斤左右,，在新糧上市前,，即使?jié)M負(fù)荷調(diào)運(yùn),，也只能運(yùn)出210億斤左右,，運(yùn)力矛盾也比較突出。
多策并舉構(gòu)建糧食收儲(chǔ)新體系
糧食收上來(lái)了,，如何消化年年豐收的糧食成為當(dāng)前的主要問(wèn)題,。對(duì)此，黑龍江省,、吉林省糧食主管部門(mén)建議,，對(duì)深加工企業(yè)定向銷(xiāo)售臨儲(chǔ)玉米,組織省間調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售,加大倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)投入,加快推進(jìn)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè)。
“消化年年豐收的糧食,，無(wú)非就是外運(yùn)和當(dāng)?shù)丶庸�,，沒(méi)有別的渠道�,！奔质〖Z食局局長(zhǎng)韓福春說(shuō),。從4月底政策性糧食收購(gòu)結(jié)束，到下一季新糧上市,，中間也就是7個(gè)月的時(shí)間,。“從目前看,，吉林省至少在7個(gè)月內(nèi)消化掉400億斤糧食,，才不至于在下一季新糧上市的時(shí)候捉襟見(jiàn)肘�,！�
黑龍江省,、吉林省糧食主管部門(mén)建議，一是對(duì)深加工企業(yè)定向銷(xiāo)售臨儲(chǔ)玉米,。定向銷(xiāo)售是解決東北地區(qū)收儲(chǔ)矛盾最直接,、最經(jīng)濟(jì)的手段。在糧源安排上,，應(yīng)本著“先入先出”原則,，先行銷(xiāo)售2012年生產(chǎn)的臨儲(chǔ)玉米。銷(xiāo)售價(jià)格上,，考慮深加工企業(yè)盈虧狀況,，以企業(yè)“保本”經(jīng)營(yíng)為原則確定,。以吉林省為例，綜合市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期,、深加工企業(yè)價(jià)格承受能力,、產(chǎn)能等因素，可向吉林省深加工企業(yè)銷(xiāo)售200億斤臨儲(chǔ)玉米,。
二是組織省間調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售,。黑龍江、吉林兩省玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能有限,，還需要通過(guò)國(guó)家調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售來(lái)解決收儲(chǔ)矛盾,。建議國(guó)家根據(jù)銷(xiāo)區(qū)企業(yè)倉(cāng)容狀況，優(yōu)先安排臨儲(chǔ)玉米調(diào)出,。同時(shí),，考慮到吉林省糧食外運(yùn)能力有限，及早組織臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售,，底價(jià)隨行就市確定,。“通過(guò)省間調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售,，力爭(zhēng)消化庫(kù)存200億斤以上,。”韓福春說(shuō),。
三是加大倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)投入,。為從根本上解決糧食收儲(chǔ)矛盾，吉林省擬到2020年新建倉(cāng)容270億斤,，新建罩棚110萬(wàn)平方米,，地坪394萬(wàn)平方米，烘干能力80億斤,，維修改造倉(cāng)容93億斤,。但由于各地財(cái)力有限，歷史包袱重,，糧食收儲(chǔ)企業(yè)效益較低,，自我發(fā)展能力差，僅能籌措20%左右,。同時(shí)建議國(guó)家及早確定下達(dá)年度投資規(guī)模,，以便將地方配套資金納入財(cái)政預(yù)算。
四是加快推進(jìn)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè),。為鼓勵(lì)農(nóng)民常年常時(shí),、擇機(jī)擇價(jià)售糧，減輕糧食集中入庫(kù)壓力，緩解企業(yè)收儲(chǔ)矛盾,，各地開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè),，對(duì)農(nóng)民安全儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)糧發(fā)揮了積極作用,。但由于單倉(cāng)造價(jià)4000元,，農(nóng)戶(hù)需自籌資金1600元，一次性投入困難,。建議國(guó)家將農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)投資比例由目前的中央,、省和農(nóng)戶(hù)3：3：4調(diào)整為5：3：2，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
