“放權(quán)”成4日國務(wù)院常務(wù)會議主題
國務(wù)院總理李克強6月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，確定進一步簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。
會議認(rèn)為,，簡政放權(quán)是深化政府改革,、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上，按照《政府工作報告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項以上行政審批事項的部署,，針對社會關(guān)切，繼續(xù)下好改革先手棋,，進一步推出新的有力舉措,，對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位,、市場更大發(fā)力,、群眾更多受益，具有重要意義,。
會議確定,，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”,，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型,、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié),，讓優(yōu)惠政策落地,，釋放市場活力；“高等學(xué)校博士學(xué)科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位,、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項,，將擴大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動科研創(chuàng)新,；涉及資質(zhì)資格的8項審批事項,，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進擴大就業(yè),。
二是為進一步提高人力資源配置效率,，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定,。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后,，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū),、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認(rèn)定,。逐步建立由行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。
三是圍繞促進投資創(chuàng)業(yè)便利化,、優(yōu)化營商環(huán)境,，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā),、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定,、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批,。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批,，由先證后照改為先照后證,，并實行目錄化管理制度，向社會公開,，接受監(jiān)督,。
“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了,�,！崩羁藦娬f，“目前市場確實存在不完善,、不透明,、監(jiān)管不到位等問題，必須要持久不懈地推進政府職能轉(zhuǎn)變,，使其真正見到實效,。”他特別提醒參會人員,，行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事,，改為備案制的，更要加強事中事后監(jiān)管,�,！啊拧欠呕睿皇欠湃�,；‘管’要管好,，而不是管死�,！崩羁藦姀娬{(diào),，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結(jié)合,�,！�
李克強指出，今年一季度,，經(jīng)濟下行壓力加大,，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關(guān),。此次行政審批制度改革,，把36項前置審批改為后置審批，也將會進一步調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。他告誡參會部門負責(zé)人,，前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕,。“我們現(xiàn)在是事前審批多,，而事中事后監(jiān)管少,，很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了�,！崩羁藦娬f,，“這種觀念一定改變：后置審批也要監(jiān)管，只不過是行使事中事后監(jiān)管,。政府的責(zé)任不但沒有減輕,，反而加重了�,！�
李克強強調(diào),，今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須有法律法規(guī)的依據(jù),，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。“這就是‘法無授權(quán)不可為’,！我們依法行政,，就要定下來這個規(guī)矩�,！彼f,，“法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位’,，越俎代庖,；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力,�,！�
國務(wù)院進一步簡政放權(quán)，尤其是強調(diào)“防止截留改革紅利”,，被市場解讀為穩(wěn)增長的又一重要舉措,。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，政府需要進行自我改革，真正做到有所為,、有所不為,。通過簡政轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革,。政府過多的行政審批,，影響了市場經(jīng)濟的潛能和效率的發(fā)揮,。減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，主要包括以下一些內(nèi)容：一是政府不應(yīng)扮演市場主體的角色,。市場主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財產(chǎn)主體,，政府不具有承擔(dān)市場主體責(zé)任的能力。二是政府不應(yīng)直接組織融資和操辦項目,。三是不違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入,。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的,，每一個公民都可以自由進入,。
從強調(diào)落實的角度來看，6月4日國務(wù)院常務(wù)會議延續(xù)了5月30日會議的精神,，這既有助于改革早日見到實效,，也有助于穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。華創(chuàng)證券宏觀分析師牛播坤說,，今年以來,，李克強總理在多個場合強調(diào)地方政府要“穩(wěn)中求進”、“奮發(fā)有為”,、“守土有責(zé)”,，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從側(cè)面反映了在當(dāng)前簡政放權(quán)改革以及反腐治理中,，地方政府的行為模式從GDP至上向“只要不出事,、寧愿不做事”變化，這無疑加大了當(dāng)前經(jīng)濟周期回落的壓力,，也使得今年穩(wěn)增長的各項措施在落實中實際效果大打折扣,。預(yù)計引入督查問責(zé)等機制，將一定程度地加快前期穩(wěn)增長措施的落地,。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光說,，國務(wù)院取消和下放行政審批的決心很大，成績可觀,，但仍然不能掉以輕心,。因為根據(jù)過去的經(jīng)驗，上級部門已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項,，過了一段時間,，其他部門或者下級部門又可能以隨意新設(shè)、邊減邊增,、明減暗增的形式卷土重來,，使得簡政放權(quán)成為數(shù)字游戲。這就提出了一個如何使取消的審批事項徹底取消，下放的權(quán)力完全落實的問題,，這才是“難啃的硬骨頭”,。
