 |
|
和田河氣田天然氣處理一期工程和二期工程,。 記者
王菲/攝 |
5月末召開的第二次中央新疆工作座談會上,，中央提出,，以通道建設(shè)為依托擴大新疆對內(nèi)對外開放，加強鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展現(xiàn)代物流,，立足區(qū)位優(yōu)勢，把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū),。
“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出,，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的新疆,，站在了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的最前沿，新疆也因此成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要的戰(zhàn)略樞紐,。
在新疆,，打造新“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，發(fā)揮撬動亞歐經(jīng)濟支點作用,，正在從一個戰(zhàn)略構(gòu)想,，向著發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)布局 蓄勢待發(fā)
新疆維吾爾自治區(qū)常務副主席黃衛(wèi)說,，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實質(zhì)是通道經(jīng)濟帶,。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點，必須加快完善通道功能,。目前在三條大通道上,，鐵路只有中通道經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯實現(xiàn)了對外連通，南北鐵路通道尚未打通,。當前要重點加快南通道鐵路項目建設(shè),，積極通過外交途徑與相關(guān)國家做好工作，協(xié)調(diào)推進雙邊鐵路建設(shè),。爭取國家支持開工建設(shè)中巴鐵路,，盡快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟走廊,；同時積極推動中吉烏鐵路項目建設(shè)。加快完善烏魯木齊國際機場功能,，促進航空市場對外開放,，增加國際航線。
黃衛(wèi)說,，新疆要加快建設(shè)國家確定的“大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地,、大型煤炭煤電煤化工基地,、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力,。
新疆將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”向西出口制造業(yè)基地,。瞄準中亞、西亞,、南亞等周邊國際市場,，積極承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科學布局,、加快建設(shè)七大加工制造業(yè)出口基地,。一是機械裝備工業(yè)基地，形成可再生能源裝備,、輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)集群,；二是輕工產(chǎn)品出口基地，重點建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)體系,；三是紡織服裝產(chǎn)品出口基地,，使新疆成為我國西部最具影響力的服裝生產(chǎn)基地和向西出口的集散中心；四是建材產(chǎn)品出口加工基地,，發(fā)展傳統(tǒng)建材,、化學建材和金屬建材等產(chǎn)品；五是化工產(chǎn)品出口基地,，抓好大型煉油,、乙烯等生產(chǎn)，使新疆成為國家重要的石油天然氣生產(chǎn)加工基地,；六是金屬制品出口加工基地,，綜合開發(fā)利用各類金屬礦產(chǎn)資源，形成鋼鐵,、電解鋁等冶金工業(yè)體系,；七是加工貿(mào)易基地，拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間,。
據(jù)介紹,，依托已初步建成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和國際商貿(mào)物流體系，新疆將盡快建設(shè)和形成面向周邊國家和國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò),，在烏魯木齊,、喀什、庫爾勒,、伊寧等地建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地,，發(fā)展適應國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送要求的國際物流,。
黃衛(wèi)說,，新疆將致力于建立完善的金融機構(gòu)體系，推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放,，支持設(shè)立外資銀行和中外合資銀行,。推進金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策,；探索設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟帶”產(chǎn)業(yè)投資基金,，實現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合,。構(gòu)建多元化的金融市場,，完善證券和保險市場，提供基金,、債券,、股票、保險,、金融租賃以及金融衍生品等服務,。新疆還將依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”石油、天然氣等有利條件,，積極研究設(shè)立國家能源交易所,，建設(shè)立足新疆、輻射中西亞,、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺,。
外貿(mào)引領(lǐng) 向西開放
來自烏魯木齊海關(guān)的統(tǒng)計顯示，新疆對中亞五國的貿(mào)易從1992年的4.6億美元發(fā)展到2013年的190億美元,，增長了41倍,，在新疆外貿(mào)中所占比率一直在七成以上。
新疆有5600多公里邊境線,，與周邊8個國家毗鄰,，擁有17個陸路開放口岸，建有通向歐亞內(nèi)陸的鐵路,、公路,、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚,。
新疆是我國重要的能源貿(mào)易通道,，目前已建成了從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國的天然氣管道A,、B兩線,；未來還將建設(shè)從土庫曼斯坦經(jīng)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中國的C線和D線,，加上中哈石油管道以及規(guī)劃中的中吉電力輸送項目等,，“能源經(jīng)濟帶”已現(xiàn)雛形,。
新疆商務廳廳長和宜明說，新疆將在擴大能源貿(mào)易的同時,，不斷調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),。引導和扶持紡織服裝、食品飲料,、煤化工,、新型建材、汽車,、農(nóng)牧機械,、醫(yī)藥保健品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,、節(jié)水器材等出口基地建設(shè),，培育百家骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和百家有潛力的進出口企業(yè)。針對中亞,、西亞和南亞市場需求,，新疆將推進邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)牧機械,、工程機械,、交通工具、建筑材料,、蔬菜水果的生產(chǎn),，增加自有品牌產(chǎn)品出口份額。新疆還積極建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò),，鼓勵企業(yè)在沿線重點城市設(shè)立區(qū)域性營銷中心和售后服務機構(gòu),。面向沿線國家的貨代物流、勞務輸出,、醫(yī)療服務,、工程設(shè)計監(jiān)理等傳統(tǒng)服務貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè)，也是新疆當前力推的項目,。新疆還通過拓展服務外包,、文化貿(mào)易出口等新領(lǐng)域，優(yōu)化對絲綢之路沿線國家貿(mào)易結(jié)構(gòu),。
新疆作為我國西部大開發(fā)的重點,，擁有財稅、金融,、土地,、產(chǎn)業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策。新疆將用好國家賦予的優(yōu)惠政策和差別化產(chǎn)業(yè)政策，適時采取“飛地”,、托管,、股份制合作等共建模式，加快在國家級園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。新疆通過舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務日等活動,，提升中國-亞歐博覽會的國際影響力,，爭取上海合作組織的部分常設(shè)機構(gòu)如經(jīng)貿(mào)、金融合作事務機構(gòu)落戶新疆,。發(fā)揮新疆與塔吉克,、吉爾吉斯、亞美尼亞,、阿塞拜疆及俄羅斯地方政府間工作組(分委會)合作機制作用,，協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)政策，推進貿(mào)易投資便利化,。
新疆與周邊各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較強的互補性,，與俄羅斯、中亞,、南亞,、西亞以及歐洲的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)合作有較大的發(fā)展?jié)摿�,。因此新疆通過推進“內(nèi)引外聯(lián),、東聯(lián)西出、西來東去”的向西開放戰(zhàn)略,，聯(lián)合內(nèi)地有實力企業(yè)共同參與在格魯吉亞,、哈薩克、俄羅斯,、烏茲別克等國的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開發(fā)建設(shè),，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大中亞能源資源類商品進口，推動農(nóng)業(yè)走出去,，與沿線國家在種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域進行合作。
“一核兩極” 以點帶面
新疆大學經(jīng)管學院教授李金葉說,，基于區(qū)域協(xié)調(diào),、支撐有力的發(fā)展理念，運用增長極模式,，新疆應著力構(gòu)建“一核兩極”的總體布局框架,�,！耙缓恕奔礊醪�(烏魯木齊、昌吉,、石河子)城市群,，主要是依據(jù)烏魯木齊的經(jīng)濟基礎(chǔ)及經(jīng)濟引導能力，充分發(fā)揮一級增長極的帶動能力,，體現(xiàn)烏魯木齊對新疆經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用,，將其建成中國西部中心城市及面向中亞地區(qū)的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心,�,！皟蓸O”即霍爾果斯(伊犁)、喀什兩個國家級特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，以其為二級增長極,，充分發(fā)揮這些城市在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線沿邊地緣優(yōu)勢，并提升南北疆沿線城市的競爭力,，提高南北疆產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟發(fā)展能力,。
歷史悠久的烏魯木齊是舉世聞名的古絲綢之路必經(jīng)之地。隨著國家向西開放戰(zhàn)略的深入,，烏魯木齊已經(jīng)建成了3個國家級開發(fā)區(qū)和1個出口加工區(qū),、1個國家一類口岸和7個國家二類口岸，近200個各類商品交易市場,，形成了鐵,、陸、空多格局,、多功能的口岸開放格局和覆蓋新疆,、輻射中亞地區(qū)的多層次、多渠道貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),。
烏魯木齊市市長伊力哈木·沙比爾說,，當前，烏魯木齊正在進行“中國亞歐經(jīng)濟合作試驗區(qū)”建設(shè)的研究和規(guī)劃工作,，爭取由國家批準設(shè)立亞歐經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū),，探索實行特殊體制和特殊機制。
與此同時,，短短三年時間,，受益于“特區(qū)效應”，新疆喀什和霍爾果斯也正從地處偏遠的國境線上的口岸城市,，一躍成為中亞貿(mào)易圈內(nèi)的CBD區(qū)域,，成功地吸引了國內(nèi)的人流、物流和資金流,，成為沿邊諸國期待的經(jīng)貿(mào)發(fā)展交流的輻射高地,。
截至目前,，喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)累計完成固定資產(chǎn)投資105.8億元,，其中喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資55.3億元,，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資50.5億元�,？κ步�(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計引進企業(yè)147家,，共完成投資33億元；霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計招商引資到位資金71.6億元,，一批項目落戶開發(fā)區(qū),，產(chǎn)業(yè)聚集效應初顯成效。
而與此同時,，新疆依托亞歐大陸橋,，建設(shè)面向中亞、西亞的現(xiàn)代化口岸,，進出口中轉(zhuǎn)集散地和大通道作用已經(jīng)日漸顯現(xiàn),。最近四年間，新疆各口岸累計過貨量達到1.5億噸,，年均增長24.1%,，進口增幅更快，達到27.3%,。