5月28日,，國土資源部（以下簡稱“國土部”）正計劃上報《不動產(chǎn)登記條例》（以下簡稱“《條例》”）給國務院，不動產(chǎn)信息登記信息管理基礎平臺將與官員財產(chǎn)申報信息等系統(tǒng)并軌,，官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車”,，“依法以人查房”已被寫進《不動產(chǎn)登記條例》第6章第72條，全國實行不動產(chǎn)登記信息管理實行互通互享更是“板上釘釘”,。
這個《條例》不僅令官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)確切化,，更與婚姻登記信息等系統(tǒng)“并軌”和“共享”，這將對現(xiàn)存官員財產(chǎn)制度,、婚姻制度等產(chǎn)生重要影響,。
中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明向經(jīng)濟觀察報表示：“不動產(chǎn)登記的實質(zhì)功能是保護所有人的物權(quán)，直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊,，間接功能是反腐等,。”
不動產(chǎn)登記的整體架構(gòu)是有了，但是未來落地卻面臨諸多問題,，剛剛參加完國土部不動產(chǎn)登記技術(shù)研討會的中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林表示,，這是一個諸多部門全力配合才能完成的事情，但目前分工散落于不同條線,，整合起來有困難,。
敏感的第6章
5月28日，記者拿到最新修改的《不動產(chǎn)登記條例》,，總共8章84條,，這8章的具體內(nèi)容是：不動產(chǎn)登記權(quán)利、登記程序,、登記審核,、登記類型、登記材料的保護和利用,、法律責任、附錄,。
這份《條例》對不動產(chǎn)登記的登記主體和客體,、具體的登記機關職權(quán)、具體登記標的物的范圍和分工,、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和審核等領域的內(nèi)容進行詳細說明,。
其中最敏感的“以人查房”問題在《不動產(chǎn)登記條例》中第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對社會職能服務部門開放查詢服務系統(tǒng),，同時有限制地放開個人“以人查房”查詢服務系統(tǒng),。
具體內(nèi)容如下：“國家實行不動產(chǎn)登記依法查詢制度,。權(quán)利人、利害關系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個人可以申請查詢,、復制登記信息,。人民法院、人民檢察院,、公安機關、國家安全機關,、紀檢監(jiān)督機關等有權(quán)查詢與調(diào)查,，處理案件有關的登記資料，不動產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國務院國土資源部門起草,。”
《條例》第74條給予明確規(guī)定：“市,、縣國土資源管理部門,、對不動產(chǎn)登記資料共享單位以及工作人員需對不動產(chǎn)保密,。市、縣國土資源管理部門依法提供查詢服務,，不得涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)機密,、個人隱私,。”
北京（樓盤）京鼎律師事務所律師杜兆勇認為第六章的第72條和第74條建立起來的依法查詢制度,，并不是像玩網(wǎng)絡游戲“打貪官”一樣,，動動鍵盤鼠標,，就能成為“以人查房”的反腐斗士，所以他對《不動產(chǎn)登記條例》的第6章持肯定態(tài)度：“政府信息公開與防止信息泄密始終是一對矛盾，所以要普通公民的私人信息,，就必須依據(jù)法律規(guī)定進行查詢,，而絕不是沒有任何限制的向社會公開。”
面對這樣的情況,，偉業(yè)我愛我家副總裁胡景暉預測這樣的局面會造成部分人員進行恐慌性拋售,，將促進未來房地產(chǎn)市場新房、二手房,、租賃市場的有效供應量。這樣的局面在記者調(diào)查中得以呈現(xiàn),，5月28日,，記者通過調(diào)查北京存量房市場,，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡出現(xiàn)大量“官員拋售300萬以上的房屋”信息，多數(shù)以低價拋售,，比如北京市朝陽區(qū)東三環(huán)建外SOHO一處房產(chǎn)以30000元/平方米（建外SOHO存量房均價35000元/平方米）的價格拋售150平方米房屋，記者從多位房產(chǎn)經(jīng)紀人獲悉得知：“該業(yè)主是一位山西籍官員,，正在辦理移民美國的手續(xù)，所以準備將這套房屋拋售,。”
國土部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，“因為不動產(chǎn)登記具有實質(zhì)性審查功能，它也是保護所有人物權(quán)的基礎性平臺,，若房產(chǎn)來路有問題，自然就漏出馬腳,，你若清清白白,，根本沒有任何影響,。”
這樣的情況不僅僅在官員財產(chǎn)申報呈現(xiàn)，更會在民生問題上面“亮相”,。比如男女雙方在民政局登記結(jié)婚前只要經(jīng)過雙方認可,，輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情況,、交易情況和有關價格數(shù)據(jù)等,，若有“偽富豪”騙婚則立馬“原形畢露”。同樣離婚發(fā)生不動產(chǎn)爭奪時,，民政局就能馬上查詢到婚前婚后的不動產(chǎn)詳細數(shù)據(jù),，既保護了私人物權(quán)也提高了辦事效率。“不動產(chǎn)登記是基礎性信息,，若兩人感情基礎良好,，這些查詢制度不會成為破壞兩人感情的推手，但對用不動產(chǎn)換來的婚姻是不小的沖擊,。”杜兆勇表示,。
落地面臨的協(xié)調(diào)難題
“以人查房”僅僅是這個大平臺中的一個分支即城市個人住房信息系統(tǒng),，除此之處，還有土地登記管理系統(tǒng),、林權(quán)管理信息系統(tǒng)，這三者是國際通行的三大物權(quán)平臺架構(gòu),。
《不動產(chǎn)登記條例》第73條顯示：“地方各級國土資源主管部門應當加強不動產(chǎn)登記信息化建設，與同級有關部門實行不動產(chǎn)審批,、交易和登記信息的互通互享。國土資源,、公安,、民政、稅務,、工商、金融等主管部門應當實現(xiàn)不動產(chǎn)登記有關信息互通互享,。”
也就是說,，這個平臺的實現(xiàn)有賴于各地方政府不同部門之間的協(xié)同,，朱道林表示：“從目前的情況來看,，何時實現(xiàn),、怎么實現(xiàn)尚存在很多不確定性,。既有來自國家及相關部門信息公開與聯(lián)網(wǎng)政策要求的不確定性,，也有不同類型信息系統(tǒng)信息對接技術(shù)可行性的不確定性。相比較而言,，前者不確定性更大,。”
除了宏觀層面的不確定因素外，朱道林認為從微觀技術(shù)領域也存在三大難題：“一是針對土地、房屋,、林木,、海域及其他定著物等進行統(tǒng)一登記過程中,，如何建立統(tǒng)一的登記規(guī)則,；二是在當前不同領域由不同部門分管的背景下，如何建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)認定規(guī)則,，相關方面如何界定相互銜接而不交叉矛盾的產(chǎn)權(quán)范圍與邊界,；三是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)研制與開發(fā)，既要實現(xiàn)土地,、海域,、房屋等建筑物、構(gòu)筑物,、林木等不同類型信息的整合,，要信息全面，又要滿足今后信息公開,、信息查詢的要求,，滿足信息公開與防止泄密的要求等，這需要充分應用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進行科學地,、系統(tǒng)地設計,。”
這些難題一直擺在國土部和地方國土資源局面前，國土部一位不愿透露姓名的官員直言向經(jīng)濟觀察報感慨：“理想很豐滿,，現(xiàn)實很骨感,！”
他表示：“國土部開發(fā)一套標準數(shù)據(jù)軟件來整個各部委不動產(chǎn)登記情況非常簡單（從聯(lián)網(wǎng)出口入手只需6個月就能完成），但因不動產(chǎn)登記涉及部委,、利益,、人事等復雜關系，不動產(chǎn)登記要完整鋪展開來,，需要多部委的高度配合和信息公開,，這對國土部和地方國土資源局都是難事,。”
路途曲折坎坷，但各地國土資源廳都在積極備戰(zhàn)不動產(chǎn)登記基礎工作,。5月27日,，湖南省國土資源廳宣傳中心彭小云在接受經(jīng)濟觀察報電話采訪時候表示：“湖南省國土資源廳非常清楚不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的緊迫性，所以選擇部分市縣先行開展試點,，同時要認真做好基礎資料匯交和1：2000影像圖件制作工作,，夯實不動產(chǎn)登記工作基礎。”隨后經(jīng)濟觀察報致電江蘇省國土資源廳,、河南省國土資源廳,，他們也表達了跟湖南國土資源廳相同想法。
截止經(jīng)濟觀察報發(fā)稿時,，國土部正在提交《不動產(chǎn)登記條例》給國務院法制辦,，因為不動產(chǎn)登記任務的緊迫性，前述國土部不愿透露姓名的官員預計國務院法制辦最晚于2014年年底出臺,，但因為涉及眾多部委利益,，他擔心《條例》會像《土地管理法》（修訂案）一樣被擱淺多年。
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