到2020年交通投資資金總?cè)笨诨蜻_20萬億
 |
| 資料圖片 |
據(jù)相關(guān)研究部門測算,，到2020年交通投資總規(guī)模26萬億元,，年均資金需求約為3.7萬億元；資金總?cè)笨?0萬億元,，年均資金缺口近3萬億元,。《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉,，為破解交通產(chǎn)業(yè)投融資難題,，目前國家發(fā)改委正研究設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金是具有引導(dǎo)基金性質(zhì)的政府性基金,，吸引社會資本參與,，總規(guī)模將達千億級，為了切實發(fā)揮基金的功能,，基金或?qū)⒃O(shè)計讓利規(guī)則,，即政府出資部分僅收取同期限債券利息的收益。
“未來一段時間,，我國經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸仍有較大規(guī)模的需求,。根據(jù)交通建設(shè)適度超前發(fā)展的原則，2014年至2020年交通產(chǎn)業(yè)投資年均增速應(yīng)至少保持5%,�,！睂＜冶硎荆�2020年交通投資總規(guī)模26萬億元,，年均資金需求約為3.7萬億元，其中鐵路投資規(guī)模為4.8萬億元,，年均資金需求在6900億元左右,；道路投資總額15.3萬億元，年均資金需求在2.2萬億元,；城市公共交通業(yè)投資總額在2.05萬億元,，年均資金需求為2900億元左右。
當(dāng)前我國交通產(chǎn)業(yè)投融資方面存在諸多問題,�,！懊鎸χ虚L期交通發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)有政府主導(dǎo)型投融資模式將受到越來越多的挑戰(zhàn),；隨著交通產(chǎn)業(yè)專項資金增速放緩,，政府性資金與交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求之間的缺口日益增大，并且可直接從市場獲得的融資支持也將下降，資金缺口問題會更突出,�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，局部交通領(lǐng)域的債務(wù)可能會集中爆發(fā),，因此,，交通產(chǎn)業(yè)的投融資方式亟須創(chuàng)新。
目前我國交通設(shè)施的融資模式主要依靠預(yù)算內(nèi)資金,、專項資金,、社保基金等戰(zhàn)略投資者,、國債,、銀行貸款、部分收費資金,，實際上形成了以平臺債為主體,，專項資金為輔的融資體系。我國現(xiàn)有交通產(chǎn)業(yè)專項資金主要用于支持具有公益性的全國性骨干交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、維護和發(fā)展,，包括鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金,、港口建設(shè)費和船舶港務(wù)費,、車輛通行費等政府性基金，以及車輛購置稅,、燃油消費稅,、船舶噸稅等稅收收入項目，規(guī)�,？傆嫾s為6100億元,。
隨著長期經(jīng)濟增長減速，財稅體制改革的不斷深化和財政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，交通產(chǎn)業(yè)專項資金的增長趨勢不容樂觀,。綜合來看，到2020年我國交通產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)�,？赡茉�1萬億至1.3萬億元之間,，2014年至2020年累計為6.5萬億至6.9萬億元，專項資金收入增長將明顯放緩,。結(jié)合2014年至2020年我國交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求規(guī)模,，到2020年交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的累計資金總?cè)笨跒?0萬億元左右，年均資金缺口為2.84萬億元至2.94萬億元,。
據(jù)記者了解,，為破解交通產(chǎn)業(yè)投融資困局，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所做了《交通產(chǎn)業(yè)投資基金研究》的課題。課題報告指出,，交通產(chǎn)業(yè)的資金需求將逐步轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為主的融資模式,，而吸引民間資本進入，培育多元投資主體將是交通產(chǎn)業(yè)投融資體制改革的突破口,。
“我國已經(jīng)設(shè)立了9只交通產(chǎn)業(yè)投資基金,，涉及航運、鐵路,、港口,、船舶等投資領(lǐng)域，但從其運作上來看,，真正意義的交通產(chǎn)業(yè)投資基金非常少,，融資渠道比較單一，投資重點不清晰,，基金的投資吸引力也有待提高,，公司制基金管理模式還需完善�,！睂＜冶硎�,。
十八屆三中全會明確提出要“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”,。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域,，近年來我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以較快速度推進，但這一領(lǐng)域的融資瓶頸問題并未得到根本解決,，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金能夠成為發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融的一種有效手段,。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹表示，近年來國內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的實踐為設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提供了較好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗,，為研究設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提供了有力支撐,。
據(jù)記者了解，發(fā)改委目前研究的交通產(chǎn)業(yè)投資基金是具有引導(dǎo)基金性質(zhì)的政府性基金,，基金總規(guī)模達千億元,，主要定位為準公益性的交通設(shè)施建設(shè)項目提供股權(quán)性投資支持，基金的支持重點包括中西部大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展,，支持城市群和城市發(fā)展的以軌道交通為主的交通運輸體系以及高端化的交通投資發(fā)展等，具體投資于收費公路,、機場,、港口、城際軌道交通等投資規(guī)模適中風(fēng)險可控,，并且投資回報確定的項目,。
關(guān)于基金的收益獲取與分配，在發(fā)展初期，交通產(chǎn)業(yè)投資基金主要通過直接投資方式來投資交通設(shè)施資產(chǎn),，按照公私合營模式參與項目,，可按事先約定的方式獲得收益。
基金投資安排了退出機制,。根據(jù)所投資項目不同,，基金采用市場化手段，選擇適當(dāng)方式退出投資,，投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施TOT,、BOT、BT項目,，按照合同約定在建設(shè)或運營期結(jié)束時轉(zhuǎn)讓股權(quán),；投資的產(chǎn)業(yè)類項目，可選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán),、股份回購,、企業(yè)公開上市、清算等方式退出,。
【掃描二維碼,，關(guān)注新華社《經(jīng)濟參考報》微博、微信,�,！�