摘要：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,，將于7月1日起施行,。專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁,，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道,。職業(yè)年金的建立,，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘?/FONT>
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),，將于7月1日起施行,。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,，在社會(huì)保險(xiǎn),、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。多位專家表示,，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁,，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。
□關(guān)于參保
問題1
參加社保誰買單
個(gè)人繳費(fèi)不能財(cái)政買單
根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇,，什么都不用個(gè)人交,，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。
人社部人事科學(xué)研究院原院長,、人社部中國人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳江強(qiáng)調(diào),，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位,，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納,，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì),，也不利于公平原則,。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退,。他還建議,，根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi),。
事業(yè)單位繳費(fèi)或分三類
事業(yè)單位參保繳費(fèi)，這個(gè)沉重的包袱誰來背,？吳江表示,，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型,，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型,。
目前我國將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能,，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，第三類主要從事公益服務(wù)。吳江認(rèn)為,，三類事業(yè)單位參保的方式將會(huì)有所差異,，最大的不同將是財(cái)政是否出資，以及如何出資的差異,。
他解釋,，財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類,。簡單來說,，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā),，就是依此制定，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān),、差額負(fù)擔(dān)和自收自支,。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型,，來決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān),、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支,。
視同繳納空賬不能社保買單
人社部專家咨詢委員會(huì)委員,、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對(duì)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保,，改革思路還不夠清晰,，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。
他舉例,，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂,，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒有或未足額繳費(fèi),，其繳費(fèi)年限是“視同繳納”,。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社�,；饚砹艘粔K“隱性債務(wù)”,。
為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議,，今后在事業(yè)單位人員全部參保,，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出,，不與企業(yè)人員的社�,；鸾y(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清,。
至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單,，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé),，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來的這一階段,，企業(yè)社�,；鹪俦成线@筆歷史包袱，將成為不能承受之重,。
問題2
退休待遇會(huì)否下降
職業(yè)年金將提升退休待遇
事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì)保險(xiǎn),，其退休待遇也不會(huì)完全取決于其養(yǎng)老保險(xiǎn),。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘�,。吳江稱,，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來,，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的雙重保障下,，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上,。
吳江認(rèn)為,，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況,，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開更迅速,，且預(yù)計(jì)將會(huì)覆蓋絕大部分事業(yè)單位。
他表示,，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共擔(dān),，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%,。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金,，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，甚至逼近80%這一比例,。
替代率通常指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo),。
◎基本情況
全國110多萬個(gè)事業(yè)單位,，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員,。
◎資金來源
財(cái)政全額負(fù)擔(dān)差額負(fù)擔(dān)自收自支
◎三種分類
主要承擔(dān)行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要從事公益服務(wù)
◎工資構(gòu)成
基本工資績效工資津貼補(bǔ)貼
◎社會(huì)保險(xiǎn)
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇
◎工資增長
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制
□新聞背景
近七成事業(yè)單位人員已參保
目前我國現(xiàn)有事業(yè)編制3153萬人。人社部新聞發(fā)言人尹成基2013年10月在該部三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露,，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.16億人,，當(dāng)中包含著2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中,，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
在主要承擔(dān)行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),、主要從事公益服務(wù)這三類事業(yè)單位中,，其實(shí)都有部分參加了社保。目前現(xiàn)狀主要是各地事業(yè)單位參加社保的進(jìn)度不同,，區(qū)別較大,。2008年國務(wù)院出臺(tái)方案,，在山西、上海,、浙江,、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。褚福靈表示,，其中部分省份已經(jīng)有所突破,。
□關(guān)于工資
問題1
事業(yè)單位工資如何調(diào)
工資基本處于上漲區(qū)間
2006年我國就提出了事業(yè)單位績效工資制度，但吳江表示,，目前實(shí)施還不夠平衡,，有些地方搞了，有些地方還是沒搞,。這次的《條例》出臺(tái)后,，將推進(jìn)工資制度改革。
《條例》提出工資正常增長機(jī)制問題,，這主要是調(diào)標(biāo),，還不是職務(wù)提升的進(jìn)檔晉級(jí)。正常增長機(jī)制主要是面向社會(huì),，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較,。通過比較可以進(jìn)行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì)平均工資的增長幅度,，適當(dāng)?shù)刈鲂┱{(diào)整,。
總的來看，建立正常的增長機(jī)制,，使事業(yè)單位的工資決定機(jī)制發(fā)生了變化,。過去事業(yè)單位的工資和機(jī)關(guān)是綁在一起的，機(jī)關(guān)漲事業(yè)單位才能漲,，今后可由市場(chǎng)來決定,，整個(gè)社會(huì)的工資水平上去了，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長,。
不過吳江強(qiáng)調(diào),，這個(gè)增長幅度是市場(chǎng)化的幅度，是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整的,。換言之,，事業(yè)單位工資今后可能會(huì)升，也可能往下調(diào),，因?yàn)橐瓷鐣?huì)平均工資和物價(jià)的調(diào)整幅度,。總的來說建立了一種新的增長機(jī)制，即市場(chǎng)預(yù)期和物價(jià)預(yù)期,，而不是等著政策預(yù)期。
《條例》提出事業(yè)單位工作人員工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),。褚福靈認(rèn)為，從近年我國物價(jià)和社會(huì)平均工資的調(diào)整幅度來看,，幾乎都處于單邊增長的過程中,，因此事業(yè)單位工資增長機(jī)制與此掛鉤，下跌的可能性應(yīng)該說極小,，基本就會(huì)處在上漲區(qū)間內(nèi)了,。
問題2
北京如何改革
北京增加績效工資總量
最近北京朝陽區(qū)事業(yè)單位一萬多名工作人員的考核試點(diǎn)工作剛剛完成，這將影響到相關(guān)人員的工資晉升,，對(duì)年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎(jiǎng)”,，對(duì)基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此,，今年北京市也可能通過完善事業(yè)單位績效工資制度,，穩(wěn)步提高事業(yè)單位收入水平，探索建立工資正常增長機(jī)制,。
記者從本市人社部門了解到,，去年本市事業(yè)單位的工資收入分配改革得以穩(wěn)步推進(jìn)，通過加強(qiáng)事業(yè)單位績效工資調(diào)控,，增加績效工資總量,，強(qiáng)化了績效工資與考核的銜接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業(yè)單位工作人員考核辦法》(試行),，朝陽區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)被納入此試點(diǎn),。《辦法》在全面考核德,、能,、勤、績,、廉基礎(chǔ)上,，根據(jù)事業(yè)單位三類崗位職責(zé)，提出了不同崗位類別的工作人員考核重點(diǎn),。同時(shí),，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的職能，提出由各行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況自行制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和要素,。在考核程序上,，辦法也對(duì)一般工作人員、領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核程序都作了具體規(guī)定,，特別是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出了分級(jí)考核方法,，將考核與處分結(jié)合,，明確了受到不同處分人員的考核等次。
今年本市計(jì)劃統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位的工資收入分配工作,，加快形成合理有序的工資收入分配格局,。為此本市準(zhǔn)備完善事業(yè)單位績效工資制度，事業(yè)單位收入水平或可得以穩(wěn)步提高,，并探索建立工資正常增長機(jī)制,。同時(shí)本市還打算推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)績效管理與工資分配體系的優(yōu)化對(duì)接,，完善高層次人才的分配激勵(lì)政策,。
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