今年以來(lái)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，5月4日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》,，明確提出優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境,、強(qiáng)化政策保障、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等政策措施,，為下一步穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐,。
據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布，海關(guān)總署今天公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》,，包括4個(gè)部分共20條,，將國(guó)務(wù)院支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)中涉及海關(guān)工作的政策舉措，細(xì)化成更加具體,、可操作性強(qiáng)的落實(shí)措施,。
今年以來(lái)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，5月4日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》,，明確提出優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境,、強(qiáng)化政策保障,、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等政策措施，為下一步穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐,。
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一系列措施和要求,，海關(guān)總署結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步把海關(guān)全面深化改革與支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái),、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,，提振市場(chǎng)信心，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》),。
《若干措施》具體內(nèi)容可概括為“抓改革、減負(fù)擔(dān),、促升級(jí),、優(yōu)環(huán)境”12個(gè)字,。第一部分抓改革，包括在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計(jì),、加快區(qū)域通關(guān)一體化改革,、全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革,、提高海關(guān)查驗(yàn)效能,、全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”,、研究推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等6項(xiàng)改革,。第二部分減負(fù)擔(dān)，包括積極支持?jǐn)U大進(jìn)口穩(wěn)定出口,、優(yōu)化稅收征管,，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,、進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi),、配合完善出口退稅政策等4項(xiàng)措施,，通過(guò)不斷完善政策措施,，為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本,。第三部分促升級(jí),，包括建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式、創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式,、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等3項(xiàng)措施，通過(guò)監(jiān)管模式的創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。第四部分優(yōu)環(huán)境，包括繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展、完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度,、引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù)、深化海關(guān)國(guó)際合作支持企業(yè)“走出去”等7項(xiàng)措施,，為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口環(huán)境,，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
本次《若干措施》緊密?chē)@當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì),，導(dǎo)向明、力度大,、內(nèi)容實(shí),。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出改革導(dǎo)向,。支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，根本途徑要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn),。《若干措施》順應(yīng)外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展要求，將海關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革和穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)緊密結(jié)合，在管理理念和方式方法上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新,，通過(guò)改革釋放貿(mào)易便利的紅利，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。本次提出的6項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措,，涉及口岸通關(guān),、監(jiān)管、征稅,、保稅,、執(zhí)法部門(mén)合作等多個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)措施將按照積極穩(wěn)妥,、因地制宜,、可行有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,，分層面推廣實(shí)施,。如,，在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)推出14項(xiàng)創(chuàng)新制度，今年8月份將對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行階段總結(jié),，研究可復(fù)制可推廣的適用范圍,；關(guān)檢合作“三個(gè)一”、區(qū)域通關(guān)一體化改革,、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革等多項(xiàng)改革也將在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi),。這些措施對(duì)提高口岸效率、促進(jìn)貿(mào)易便利化效果明顯,。
二是注重減負(fù)增效,。外貿(mào)企業(yè)所面臨的各類(lèi)成本上升等是影響外貿(mào)增長(zhǎng)的不利因素，企業(yè)對(duì)政府采取有效措施幫助爬坡過(guò)坎,、減負(fù)增效抱有較大期待,。為此，《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則,，重點(diǎn)解決當(dāng)前地方,、行業(yè)和外貿(mào)企業(yè)反映的困難和訴求。比如,，“提高海關(guān)查驗(yàn)效能”措施，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)適用較低隨機(jī)布控查驗(yàn)比率,；對(duì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物,，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗(yàn)；加大集裝箱配備力度,，對(duì)有條件的監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng),，盡可能采取機(jī)檢的方式查驗(yàn),。再比如，“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)措施”,，將在確保去年已經(jīng)取消,、下放7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再取消,、下放5項(xiàng)審批事項(xiàng),，同步清理海關(guān)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)，逐步取消非行政許可審批事項(xiàng),，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù),，方便群眾和企業(yè)辦事。針對(duì)企業(yè)反映較多的收費(fèi)問(wèn)題,，海關(guān)總署今年在2012年以來(lái)先后取消7項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，將“進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)”作為工作重點(diǎn),，督導(dǎo)相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格法》等法律,、行政法規(guī)要求,，合法經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),、誠(chéng)實(shí)守信,，為進(jìn)出口企業(yè)便捷通關(guān)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的服務(wù),。
此外,，積極支持?jǐn)U大進(jìn)口穩(wěn)定出口,、推進(jìn)集中匯總納稅,、配合完善出口退稅政策,、優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區(qū)通關(guān)手續(xù)等一系列有針對(duì)性措施的出臺(tái)都將起到去繁解難,、減負(fù)增效的良好效果,。
三是著力營(yíng)造環(huán)境,。對(duì)外貿(mào)易的主體是企業(yè),，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的環(huán)境。因此從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力,，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。海關(guān)在此方面將積極推進(jìn)多項(xiàng)舉措,。如,，在支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展方面,，近期,，總署將推出跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，該系統(tǒng)的上線,，為電商企業(yè)在全國(guó)各口岸便利通關(guān)及退稅,、結(jié)匯創(chuàng)造了條件,。在此基礎(chǔ)上,，還將加快促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施研究，爭(zhēng)取政策早日出臺(tái),，并從企業(yè)管理,、企業(yè)分類(lèi)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。在維護(hù)貿(mào)易秩序方面,，海關(guān)將通過(guò)精、準(zhǔn),、狠地開(kāi)展聯(lián)合打擊和綜合整治,；與企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系制度，加大對(duì)企業(yè)自主知名品牌的保護(hù)力度,；通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù),，發(fā)布中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)等海關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù),，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)變化,，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),；通過(guò)拓展和提升海關(guān)多雙邊國(guó)際合作，為“走出去”企業(yè)爭(zhēng)取最大化地享受到國(guó)外通關(guān)便利,。
四是貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易“雙促進(jìn)”。我國(guó)是貨物貿(mào)易第一大國(guó)的同時(shí)也是全球最大的服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó),。近期國(guó)務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在海關(guān)監(jiān)管方面,，過(guò)去比較重視貨物貿(mào)易,，在服務(wù)貿(mào)易方面舉措不多,。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式”,，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，研究明確準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管方式、征稅原則，適應(yīng)期貨保稅交割,、融資租賃,、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,；擴(kuò)大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍，探索支持企業(yè)開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù),；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù),、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。此外,，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式,、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極的促進(jìn)作用。
面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì),，海關(guān)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用,，切實(shí)做到政策解難,、手續(xù)解煩、提高便利,、減負(fù)增效,、做好服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境,，把此次推出的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)20條措施逐條落到實(shí)處,，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
措施及解讀
第一部分
深化六項(xiàng)改革,，提高貿(mào)易便利化水平
(一)在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計(jì)。
在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上,，海關(guān)已于4月對(duì)外發(fā)布了14項(xiàng)規(guī)范,、透明、普惠的制度安排,，包括：“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”,、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”,、“工單式核銷(xiāo)”,、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”,、“融資租賃”,、“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出,、集中申報(bào)”,、“倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗(yàn)放”,、“內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅”,、“集中匯總納稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”,。其中,，前7項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施，后7項(xiàng)將在6月30日前全面實(shí)施,。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān),、監(jiān)管,、征稅、保稅等多個(gè)領(lǐng)域,，實(shí)施后將會(huì)更好地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律,，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高通關(guān)效率,。比如,，先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)模式,，可將企業(yè)進(jìn)境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)時(shí)間從平均2-3天縮短至半天,；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸實(shí)施后，四個(gè)片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運(yùn)輸成本約20萬(wàn)元,。
為放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新效應(yīng),，海關(guān)總署還計(jì)劃于今年8月份開(kāi)始，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行階段總結(jié),，按照積極穩(wěn)妥,、因地制宜、可行有效,、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,，分層面推廣實(shí)施各項(xiàng)制度安排和改革措施，釋放改革紅利,，讓更多企業(yè)受益,。
(二)加快區(qū)域通關(guān)一體化改革。
隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),、沿長(zhǎng)江黃金水道建設(shè),、中歐快線等向西開(kāi)放通道建設(shè)，對(duì)區(qū)域通關(guān)改革提出了更高要求,。海關(guān)總署將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略,，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革工作,，通過(guò)搭建“一中心,、四平臺(tái)”(區(qū)域通關(guān)中心和統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái),、專(zhuān)業(yè)審單平臺(tái),、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái))，打破京津冀海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)的關(guān)區(qū)籬笆,，形成執(zhí)法統(tǒng)一,、監(jiān)管?chē)?yán)密、簡(jiǎn)便高效、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式,，讓三地企業(yè)自主選擇申報(bào),、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn),，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關(guān)來(lái)辦的事情,，用加強(qiáng)海關(guān)之間的工作銜接協(xié)調(diào)來(lái)代替，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”,，為要素自由流動(dòng)配置和市場(chǎng)統(tǒng)一提供便利條件,，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
海關(guān)總署日前出臺(tái)了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》,，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖,。該項(xiàng)改革將通過(guò)集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、打破關(guān)區(qū)界限,、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程,，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷,、流程更加科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式,，以此進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平,，促進(jìn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),。
京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會(huì)帶來(lái)以下幾個(gè)方面的變化：
一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷,。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,，自主選擇申報(bào)的海關(guān),，除了需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行,。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物,，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口,，而不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào),；天津海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物,。貨物放行后,，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S。據(jù)初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下,，天津企業(yè)通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約8小時(shí),，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。再比如,，北京地區(qū)的企業(yè),，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報(bào),，而不必在到天津海關(guān)申報(bào),，對(duì)于不需要查驗(yàn)的貨物，北京海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理,，天津港貨物場(chǎng)棧接到北京海關(guān)的放行指令后,，自動(dòng)抬桿放行。企業(yè)足不出戶(hù)就可以完成貨物通關(guān)手續(xù),。
二是惠及企業(yè)范圍更廣泛,。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè),，都能享受一體化通關(guān)待遇,。比如，在一體化通關(guān)模式下,，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域通關(guān)模式,，放開(kāi)了企業(yè)類(lèi)別的限制，各種類(lèi)別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式,。在一體化通關(guān)改革中,，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式,。同時(shí),，在一體化通關(guān)模式下，原來(lái)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)的限制也打破了,，三地報(bào)關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),，也可以到另外兩個(gè)地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，比如,，北京的報(bào)關(guān)企業(yè)足不出戶(hù)就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù),，既為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進(jìn)報(bào)關(guān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展,。
三是進(jìn)出口物流更順暢,。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物,，而且根據(jù)企業(yè)需要,，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件,，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。同時(shí),，三地所擁有的保稅區(qū),、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū),、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)等各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關(guān)模式下實(shí)施配套改革,，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場(chǎng)所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理,，企業(yè)可以自行運(yùn)輸,。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口,、倉(cāng)儲(chǔ),、保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢(shì),，將會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要,，集成發(fā)揮出來(lái)。
四是海關(guān)服務(wù)更到位,。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施,。比如，在海關(guān)專(zhuān)業(yè)認(rèn)定,、許可證件,、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，京津冀關(guān)區(qū)互認(rèn),，企業(yè)只需要辦理一次申請(qǐng)，無(wú)需再到另外兩關(guān)進(jìn)行申請(qǐng),，另外兩關(guān)自動(dòng)認(rèn)可,。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔(dān)保時(shí),，一份保函區(qū)域通用,。再比如，企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中遇到問(wèn)題,，實(shí)施首問(wèn)責(zé)任制,，受理海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決及答復(fù)工作，所有跨關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會(huì)通過(guò)問(wèn)題解決機(jī)制來(lái)處理，企業(yè)無(wú)需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波,。更重要的是,，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無(wú)論在任何一個(gè)海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù),，都能感受到同樣的待遇,，就像一個(gè)海關(guān)一樣。比如,，在查驗(yàn)布控,、審單標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)管理等等方面,。
同時(shí),，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范,。此項(xiàng)改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關(guān)實(shí)施,，隨后在京津冀三地海關(guān)實(shí)施，隨后擴(kuò)大到長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū),。
(三)全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革,。
通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改變了原有現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)單證的操作方式，讓企業(yè)不受時(shí)間空間的限制,，“足不出戶(hù)”完成報(bào)關(guān)手續(xù),，節(jié)省紙質(zhì)單證的打印、快遞,、儲(chǔ)存成本以及報(bào)關(guān)人員往返海關(guān)費(fèi)用,，同時(shí)使貨物通關(guān)效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),，正常情況下實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)后,，進(jìn)口通關(guān)效率提高77.63%；出口通關(guān)效率提高86.16%,。今年4月1日起,，此項(xiàng)改革措施和試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國(guó)海關(guān)所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革的全覆蓋,。同時(shí)將重點(diǎn)在加快推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查,、簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規(guī)范等方面著手,，夯實(shí)改革基礎(chǔ),，進(jìn)一步釋放改革紅利，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監(jiān)管效能,。年內(nèi)無(wú)紙報(bào)關(guān)單量將達(dá)到80-90%,。
(四)提高海關(guān)查驗(yàn)效能,。
海關(guān)將著力于推動(dòng)監(jiān)管查驗(yàn)工作“前推、后移”,，破解口岸現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)空瓶頸,，提高海關(guān)整體查驗(yàn)效能，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用,。主要措施有：一是完善分類(lèi)查驗(yàn),，對(duì)AA類(lèi)誠(chéng)信守法企業(yè)適用較低隨機(jī)布控查驗(yàn)比率，主要通過(guò)后續(xù)稽查加強(qiáng)對(duì)守法企業(yè)管理,。二是實(shí)施查驗(yàn)分流作業(yè),，對(duì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗(yàn),，減輕口岸查驗(yàn)壓力,，提高通關(guān)速度。三是加強(qiáng)與口岸和監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人的協(xié)調(diào),，順應(yīng)物流規(guī)律,，降低查驗(yàn)對(duì)整體物流的影響。
此外,，海關(guān)總署還將加大現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)科技裝備研發(fā),、配備力度，利用大型集裝箱檢查設(shè)備減少開(kāi)箱,、掏箱次數(shù),。同時(shí)，抓緊研發(fā)和配備移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng),，實(shí)施更加高效的移動(dòng)查驗(yàn)作業(yè)和機(jī)動(dòng)指揮,，提高人工查驗(yàn)效能。
(五)全面推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”,。
“三個(gè)一”是“一次申報(bào),、一次查驗(yàn)、一次放行”的簡(jiǎn)稱(chēng),�,！耙淮紊陥�(bào)”是指一次錄入、分別申報(bào),，即企業(yè)只需一次錄入申報(bào)數(shù)據(jù),，依法分別向海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)發(fā)送；“一次查驗(yàn)”是指一次開(kāi)箱,，關(guān)檢依法查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫，即關(guān)檢雙方依法均需要對(duì)同一批貨物實(shí)施查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫的,，按照“一次到場(chǎng),、一次開(kāi)箱”原則,，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照各自職責(zé)共同進(jìn)行查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫；“一次放行”是指關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放,，即對(duì)于運(yùn)抵口岸的貨物,，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù),。關(guān)檢合作“三個(gè)一”啟動(dòng)以來(lái),，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本,、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實(shí)效,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”,，企業(yè)可減少約30%的關(guān)檢重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目,，申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí)間可節(jié)省約25-30%，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間及費(fèi)用均可節(jié)省近半,。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的要求,，海關(guān)將積極與質(zhì)檢總局加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合工作組對(duì)前期試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，目前正在會(huì)同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”工作方案,，盡快將關(guān)檢合作“三個(gè)一”全面推廣至全國(guó)。
(六)研究推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),。
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的決定精神,，國(guó)家口岸辦公室(海關(guān)總署加掛牌子)會(huì)同各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在上海洋山保稅港區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體目標(biāo)是,，依托上海電子口岸平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)單一平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門(mén)要求的格式化單證和電子信息,，監(jiān)管部門(mén)處理狀態(tài)和結(jié)果通過(guò)單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人,，監(jiān)管部門(mén)按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源,，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,。
建立“單一窗口”是國(guó)際上提升貿(mào)易便利化水平，提高對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力,、效益和效率的有效措施和普遍做法,，目前有40多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進(jìn)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段,。在我國(guó)建設(shè)“單一窗口”意義重大,，它是對(duì)當(dāng)前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡(jiǎn)政放權(quán)的積極回應(yīng),，可以切實(shí)為企業(yè)帶來(lái)便利。按照目前的口岸執(zhí)法鏈條,，企業(yè)在口岸通關(guān)時(shí)必須往返于各執(zhí)法部門(mén)之間分別辦理各種手續(xù),，客觀增加了企業(yè)的通關(guān)成本和負(fù)擔(dān)。建設(shè)“單一窗口”可以有效將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯?duì)外,、一次受理和一次操作的執(zhí)法模式：一是可以實(shí)際簡(jiǎn)化申報(bào)流程,，降低了申報(bào)環(huán)節(jié)操作的復(fù)雜性，采用單一平臺(tái)申報(bào),，摒除了以往多人員,、多、多單證系統(tǒng)操作的繁瑣流程,；二是有效減少同類(lèi)數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入,，將執(zhí)法部門(mén)需要的申報(bào)數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的申報(bào)數(shù)據(jù)池,，相同或相近的數(shù)據(jù)項(xiàng)只需錄入一次,；三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和執(zhí)法部門(mén)之間信息流的無(wú)縫銜接，企業(yè)可以運(yùn)用“單一窗口”的數(shù)據(jù)協(xié)同接口,，將其貿(mào)易供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的信息資源有效整合,，減少中間處理環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)差錯(cuò)率,；四是企業(yè)通過(guò)“口岸單一窗口”界面可一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù),，規(guī)避了在各執(zhí)法部門(mén)之間串聯(lián)奔走、分別提交單證,、現(xiàn)場(chǎng)等候?qū)徟Y(jié)果等環(huán)節(jié),，從而節(jié)省大量人力和時(shí)間成本。
同時(shí),，全面推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)也是我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)必須履行的國(guó)際義務(wù),。在前不久結(jié)束的世界貿(mào)易組織巴厘島會(huì)議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設(shè)“單一窗口”,，我國(guó)擬將建設(shè)“單一窗口”列為B類(lèi)承諾條款,，即2015年7月31日協(xié)定生效后過(guò)渡期不超過(guò)兩年實(shí)施。照此承諾,，我國(guó)最晚應(yīng)在2017年底前全面建設(shè)“單一窗口”,。目前，上�,！皢我淮翱凇痹圏c(diǎn)預(yù)計(jì)6月份上線運(yùn)行,，通過(guò)試點(diǎn)，我們將在“單一窗口”建設(shè)的構(gòu)成形式、運(yùn)行模式,、平臺(tái)建設(shè),、合作機(jī)制等多方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
第二部分
完善四項(xiàng)政策,，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本
(七)積極支持?jǐn)U大進(jìn)口、穩(wěn)定出口,。
在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),，加強(qiáng)進(jìn)口，對(duì)于統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。海關(guān)將積極參與國(guó)家相關(guān)稅收政策的研究制定,，積極向政策主管部門(mén)反映并提出暫定關(guān)稅稅率調(diào)整,、出口退稅商品范圍、退稅率調(diào)整等相關(guān)稅收政策建議,。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,，支持做好數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件進(jìn)口工作,。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口提供通關(guān)便利,，做好提前申報(bào),、集中報(bào)關(guān)、“7×24小時(shí)”預(yù)約等通關(guān)服務(wù),，加快通關(guān)驗(yàn)放速度,。
(八)優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,。
集中匯總征稅制度是通過(guò)延伸征管空間,，創(chuàng)新稅收征管模式，對(duì)納稅資信良好的企業(yè)實(shí)施集約化征管措施的一種制度,。在企業(yè)提供有效擔(dān)保前提下,，海關(guān)審核報(bào)關(guān)單無(wú)誤后即可驗(yàn)放貨物，允許進(jìn)口企業(yè)在規(guī)定的納稅時(shí)限內(nèi)集中繳納稅款,，為守法企業(yè)提供便利措施,，提高通關(guān)效率，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力,。截至2014年4月底,，已在10個(gè)海關(guān)試點(diǎn)集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式,。下一步將在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善集中匯總征稅制度和有關(guān)信息化系統(tǒng),，逐步拓展適用范圍，讓更多誠(chéng)信企業(yè)享受到納稅便利,。為保障稅收安全,，海關(guān)總署還將加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，參照人民銀行關(guān)于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估體系,，選擇部分信譽(yù)較好的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司在部分口岸開(kāi)展稅費(fèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)試點(diǎn),。
自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是指以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓促進(jìn)我國(guó)與自貿(mào)協(xié)定成員方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度融合,，有效刺激了進(jìn)出口增長(zhǎng),。海關(guān)作為自貿(mào)區(qū)談判的重要參與部門(mén)，在牽頭開(kāi)展原產(chǎn)地規(guī)則談判的過(guò)程中,，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì),、行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)的溝通交流，科學(xué)制定我國(guó)原產(chǎn)地政策和標(biāo)準(zhǔn),。在組織實(shí)施優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓方面,，通過(guò)建立優(yōu)惠貿(mào)易電子信息交換系統(tǒng)等方式，提高進(jìn)口貨物通關(guān)效率,，促進(jìn)出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠,，減少企業(yè)貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率和可預(yù)見(jiàn)性,，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,。
(九)進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。
2012年以來(lái),，海關(guān)總署加大對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的清理力度,，先后取消了4項(xiàng)行政性收費(fèi)和出口收匯核銷(xiāo)單、進(jìn)口付匯單,、出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)“三單”打印費(fèi),。在此基礎(chǔ)上，按照中央要求,，海關(guān)總署將此次清理的重點(diǎn)放在進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)上,，將對(duì)照法律、行政法規(guī)要求進(jìn)行清理和整頓,。對(duì)于執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》等法律,、行政法規(guī)要求，公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng),，誠(chéng)實(shí)守信,，為委托人提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理的服務(wù),，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,。通過(guò)大型集裝箱檢查設(shè)備和移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)，順應(yīng)物流規(guī)律,，嵌入實(shí)際物流查驗(yàn),，降低企業(yè)向第三方支付的與海關(guān)查驗(yàn)相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、吊裝,、裝卸等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。積極配合工商,、物價(jià)等主管部門(mén),，大力整治假借海關(guān)名義欺詐斂財(cái)?shù)葐?wèn)題。此外,，海關(guān)總署還將加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等行業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織的指導(dǎo),，促進(jìn)其形成強(qiáng)有力的行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)的規(guī)范化,、專(zhuān)業(yè)化建設(shè),，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。
(十)配合完善出口退稅政策,。
加快辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù),，支持企業(yè)及時(shí)退稅。配合做好擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的試點(diǎn)企業(yè),、口岸,、運(yùn)輸工具范圍等工作。支持?jǐn)U大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍,。同時(shí),，加大對(duì)出口騙退稅的打擊力度。
第三部分
創(chuàng)新三種模式,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
(十一)建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式,。
海關(guān)總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃,、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。近年來(lái)，上海洋山保稅港區(qū),、天津東疆保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在期貨保稅交割,、融資租賃等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展上均取得一定成效，在全國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市全面推廣實(shí)施海關(guān)保稅監(jiān)管模式，對(duì)建立與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)行了積極探索,。下一步,，海關(guān)總署將積極總結(jié)評(píng)估各類(lèi)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式運(yùn)行情況，建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式,，支持利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。
(十二)創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。
探索利用保稅工廠模式開(kāi)展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。擴(kuò)大以集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)范圍,。改進(jìn)加工貿(mào)易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報(bào)的實(shí)際生產(chǎn)單耗核銷(xiāo),。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)按“分送集報(bào),、自行運(yùn)輸”方式辦理海關(guān)手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區(qū)通關(guān)手續(xù),。
(十三)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化,。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)揮顯著作用的同時(shí),，也面臨著制約其發(fā)展的諸多問(wèn)題,，亟待整合優(yōu)化。一是整合,，整合區(qū)域類(lèi)型,、整合存量、整合政策,、整合管理,；二是優(yōu)化，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變,、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,，著力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易,、功能,、監(jiān)管的優(yōu)化，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、管理高效,、貿(mào)易多元化、功能多樣化方向發(fā)展,。推進(jìn)現(xiàn)有類(lèi)型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合,，選擇部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施疊加現(xiàn)有各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徍撕万?yàn)收流程,。
第四部分
推進(jìn)七項(xiàng)措施,，完善外貿(mào)環(huán)境
(十四)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),。
去年海關(guān)已取消和下放了7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取得良好效果,。比如,，取消加工貿(mào)易“手冊(cè)備案(變更)、外發(fā)加工,、深加工結(jié)轉(zhuǎn),、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷(xiāo),、放棄核準(zhǔn)”等6項(xiàng)審批,，簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了單證流轉(zhuǎn),，給企業(yè)帶來(lái)更多便利,。尤其是進(jìn)一步放開(kāi)了外發(fā)加工限制，允許企業(yè)先外發(fā)加工,、后辦理備案手續(xù),，跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工原則上不再收取保證金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。又如，取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn),，拆除了報(bào)關(guān)從業(yè)人員就業(yè)門(mén)檻,，釋放了社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。今年,，海關(guān)總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項(xiàng)調(diào)整至2014年執(zhí)行,，年內(nèi)再取消和下放5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中,，取消暫時(shí)進(jìn)出口審批,，對(duì)研發(fā)、檢測(cè),、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用,。海關(guān)2013、2014年內(nèi)取消,、下放的行政審批項(xiàng)目超過(guò)原有審批項(xiàng)目的50%,。同時(shí)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批數(shù)量,，清理非行政許可審批事項(xiàng),，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)內(nèi)部核批手續(xù)，推動(dòng)海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程刪繁就簡(jiǎn),，努力做到“管,、減,、簡(jiǎn)、便”,。
(十五)支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展,。
支持以跨境電子商務(wù)為代表的新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展，是搶占國(guó)際貿(mào)易新制高點(diǎn)的重要舉措,。出口方面,，已建立“清單核放、匯總申報(bào)”監(jiān)管模式,，解決電商零售出口退稅,、結(jié)匯、專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題,。目前,，全國(guó)共有20多個(gè)城市提出需求，杭州,、鄭州,、廣州、重慶,、深圳,、蘇州等城市已開(kāi)展零售出口業(yè)務(wù)。進(jìn)口方面,，積極支持和指導(dǎo)地方開(kāi)展進(jìn)口試點(diǎn),，擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)，建立陽(yáng)光渠道,，實(shí)現(xiàn)便民惠民,。目前，正在上海,、重慶,、杭州、鄭州,、寧波等首批試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn),。今年，海關(guān)總署將加緊研發(fā)出口統(tǒng)一版本的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng),，力爭(zhēng)6月底上線,，加快與電商、物流,、支付企業(yè)的對(duì)接,，規(guī)范通關(guān)監(jiān)管，滿足全國(guó)推廣需要,。
(十六)完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度,。
完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度,，只要企業(yè)誠(chéng)信守法都有資格成為高信用企業(yè)，設(shè)置更加科學(xué)合理和動(dòng)態(tài)彈性的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，讓更多誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的中小外貿(mào)企業(yè),，享受相應(yīng)的便利通關(guān)措施。海關(guān)總署將出臺(tái)新政綜合考慮企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況,，以差錯(cuò)率,、違法次數(shù)占比等相對(duì)值的指標(biāo)按季度動(dòng)態(tài)評(píng)定信用等級(jí)，除非企業(yè)有走私行為或被認(rèn)定為走私罪,。目前,，相應(yīng)的“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理辦法”正在制定中，涉及企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將在新“辦法”中有所體現(xiàn),。積極推進(jìn)金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”和“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”是一個(gè)企業(yè)信用信息收集,、信用評(píng)價(jià),、結(jié)果應(yīng)用為一體的進(jìn)出口領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)�,！斑M(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”是依托電子口岸專(zhuān)網(wǎng)及口岸相關(guān)管理部門(mén)的電子政務(wù)外網(wǎng),，以進(jìn)出口企業(yè)為單位，以工商部門(mén)企業(yè)注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ),，匯集各部門(mén)的企業(yè)基本信息,、企業(yè)資信等級(jí)信息、違法違規(guī)信息,，建立的一個(gè)跨部門(mén)的信息系統(tǒng),�,！斑M(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”的建立將實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口領(lǐng)域口岸部門(mén)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通,。目前,，兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)均在積極推進(jìn)中，系統(tǒng)的建成將共同發(fā)揮作用,，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。
(十七)健全反走私綜合治理機(jī)制，規(guī)范進(jìn)出口秩序,。
圍繞促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng),，海關(guān)將針對(duì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的熱點(diǎn)走私商品和突出走私問(wèn)題，精,、準(zhǔn),、狠地開(kāi)展聯(lián)合打擊和綜合整治,。開(kāi)展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)民利益,；重點(diǎn)打擊各類(lèi)行業(yè)性瞞騙走私,，規(guī)范進(jìn)出口行業(yè)秩序；打擊治理沿海沿邊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私,，封堵非法貿(mào)易渠道,；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立完善口岸,、邊境,、市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，為廣大守法企業(yè)營(yíng)造規(guī)范,、公平,、有序的營(yíng)商環(huán)境。
(十八)引導(dǎo),、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,。
海關(guān)依照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大幅提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平”的目標(biāo),，通過(guò)有效查處侵犯國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法活動(dòng),，引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新,，培育自主知名品牌,，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。各地海關(guān)針對(duì)目前國(guó)內(nèi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍存在的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法律知識(shí)匱乏,、缺少維權(quán)能力和經(jīng)驗(yàn),、打假資源匱乏”等問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了一些行之有效的措施,，包括主動(dòng)加大對(duì)侵權(quán)商品的布控查驗(yàn)力度,、與當(dāng)?shù)赜凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、為國(guó)內(nèi)企業(yè)組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律咨詢(xún),、邀請(qǐng)企業(yè)為海關(guān)執(zhí)法人員舉辦鑒別侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)等,，幫助企業(yè)解決維權(quán)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高海關(guān)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效能,。2013年各口岸海關(guān)共扣留涉嫌侵犯國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品2600余萬(wàn)件,，約占當(dāng)年海關(guān)扣留商品總量的35%。海關(guān)還充分利用中歐海關(guān)合作等平臺(tái),，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展海外維權(quán)提供有力支持,，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)加強(qiáng)對(duì)侵犯我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊。
(十九)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù),。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是我國(guó)進(jìn)出口的國(guó)家統(tǒng)計(jì),，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分,。及時(shí)準(zhǔn)確的海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)是外貿(mào)領(lǐng)域國(guó)家和企業(yè)決策的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警,，可以全面,、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，發(fā)布中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù),，可以對(duì)出口的未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的前瞻性預(yù)測(cè),，既為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)；也可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供有效的信息,，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)變化,，服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
(二十)深化海關(guān)國(guó)際合作支持企業(yè)“走出去”,。
為幫助“走出去”企業(yè)贏得良好的境外通關(guān)環(huán)境,，降低物流成本，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，海關(guān)配合國(guó)家外交,、外經(jīng)貿(mào)大局，開(kāi)展了廣泛的國(guó)際海關(guān)合作,。推動(dòng)建立了與歐盟,、美、俄等主要貿(mào)易伙伴海關(guān)之間總體穩(wěn)定,、相對(duì)均衡,、合作共贏的關(guān)系框架。積極參與世界貿(mào)易組織(WTO),、世界海關(guān)組織(WCO)多邊框架下貿(mào)易規(guī)則和海關(guān)規(guī)則制定,，全力做好WTO貿(mào)易便利化協(xié)定實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)提升我國(guó)貿(mào)易便利化水平,。大力支持“渝新歐”,、“鄭歐”、“長(zhǎng)安號(hào)”等國(guó)際貨運(yùn)班列項(xiàng)目,，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)沿線各國(guó)海關(guān)開(kāi)展合作,，提高貨物通關(guān)速度,，開(kāi)通首個(gè)我與周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特),，促進(jìn)西部物流大通道的暢通，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),。加強(qiáng)與東盟國(guó)家海關(guān)間的務(wù)實(shí)合作,，推動(dòng)打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，服務(wù)海上絲綢之路建設(shè),。在新加坡,、韓國(guó),、香港、歐盟等基礎(chǔ)上,，積極拓展與更多國(guó)家和地區(qū)海關(guān)間的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)合作,，深化中美“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”(C-TPAT)聯(lián)合驗(yàn)證及中歐“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”，使更多“走出去”企業(yè)享受到境外海關(guān)提供的實(shí)實(shí)在在的通關(guān)便利,。積極搭建與企業(yè),、商會(huì)的機(jī)制化溝通渠道，通過(guò)政策宣講會(huì),、企業(yè)對(duì)話會(huì),、個(gè)案協(xié)調(diào)等多種方式，幫助解決我企業(yè)境外通關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。積極參與世界貿(mào)易組織和世界海關(guān)組織等多邊框架下估價(jià),、歸類(lèi)、原產(chǎn)地等貿(mào)易規(guī)則的制定,，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益,。這些措施將為優(yōu)化我國(guó)際貿(mào)易環(huán)境增加多元選擇，形成互利共贏的發(fā)展前景,。