財(cái)政部21日宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2014年在上海,、浙江、廣東,、深圳,、江蘇、山東,、北京,、江西、寧夏,、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還,。此舉被視為我國(guó)推進(jìn)地方政府舉債陽光化、市場(chǎng)化的重要探索,。
自發(fā)自還試點(diǎn)是否意味著我國(guó)允許地方自主發(fā)債,？新辦法釋放哪些市場(chǎng)化發(fā)債信號(hào)？
在財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明看來,，此次自發(fā)自還試點(diǎn),，并非完全的自主發(fā)債，實(shí)際是自行發(fā)債的升級(jí)版,。不同之處在于,，自行發(fā)債雖允許地方自己組織發(fā)行，但還是中央財(cái)政代為還本付息,，再?gòu)牡胤娇鄢�債本息,；而自發(fā)自還則強(qiáng)調(diào)地方要自行還本付息。
中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,，自發(fā)自還試點(diǎn)的推出,，走出了原先地方政府舉債、中央提供隱性擔(dān)保的框架,，有助于提高地方財(cái)政自主權(quán),，推進(jìn)陽光化舉債。
對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的“自主發(fā)債”,，專家指出，理論上應(yīng)滿足“項(xiàng)目自主,、發(fā)債規(guī)模自主,、用途自定、償債自負(fù)”的要求,。目前看,，自發(fā)自還試點(diǎn)地區(qū)在發(fā)債額度,、期限等方面都受到嚴(yán)格限制。
此次納入試點(diǎn)的上海財(cái)政局相關(guān)人士也表示,，自發(fā)自還離自主發(fā)債還有距離,。自主發(fā)債需要具體一系列前提，包括地方債務(wù)公開,，取消地方融資平臺(tái),，地方政府負(fù)債全部納入預(yù)算，并報(bào)人大批準(zhǔn),。目前各地方融資平臺(tái)還沒有納入財(cái)政預(yù)算,。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，今年以來房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣加劇地方財(cái)政和融資壓力,，此次試點(diǎn)推出有利于推進(jìn)地方債券的長(zhǎng)期化,，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前畸形的土地財(cái)政，降低地方融資成本,。