財政部21日宣布,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年在上海,、浙江,、廣東、深圳,、江蘇,、山東、北京、江西,、寧夏,、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。此舉被視為我國推進(jìn)地方政府舉債陽光化,、市場化的重要探索,。
自發(fā)自還試點是否意味著我國允許地方自主發(fā)債？新辦法釋放哪些市場化發(fā)債信號,？
在財政部財科所副所長白景明看來,，此次自發(fā)自還試點，并非完全的自主發(fā)債,，實際是自行發(fā)債的升級版,。不同之處在于，自行發(fā)債雖允許地方自己組織發(fā)行,，但還是中央財政代為還本付息,，再從地方扣除還債本息；而自發(fā)自還則強調(diào)地方要自行還本付息,。
中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,，自發(fā)自還試點的推出，走出了原先地方政府舉債,、中央提供隱性擔(dān)保的框架,，有助于提高地方財政自主權(quán)，推進(jìn)陽光化舉債,。
對于市場關(guān)注的“自主發(fā)債”,，專家指出，理論上應(yīng)滿足“項目自主,、發(fā)債規(guī)模自主,、用途自定、償債自負(fù)”的要求,。目前看,，自發(fā)自還試點地區(qū)在發(fā)債額度、期限等方面都受到嚴(yán)格限制,。
此次納入試點的上海財政局相關(guān)人士也表示,，自發(fā)自還離自主發(fā)債還有距離。自主發(fā)債需要具體一系列前提,，包括地方債務(wù)公開,，取消地方融資平臺，地方政府負(fù)債全部納入預(yù)算,，并報人大批準(zhǔn),。目前各地方融資平臺還沒有納入財政預(yù)算。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，今年以來房地產(chǎn)市場的不景氣加劇地方財政和融資壓力,，此次試點推出有利于推進(jìn)地方債券的長期化,，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前畸形的土地財政，降低地方融資成本,。